河北新興產業發展狀況分析

姚 峰，范紅輝，王建濤，宋德揚，趙 萌，楊麗娟

（唐山學院a.經濟管理系；b.高教研究所；c.辦公室，河北 唐山063000）

發生于2008年的國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響，各國都開始大力關注對國民經濟發展和國家安全具有重大影響力的新興產業，全球已進入空前的創新密集和產業振興時代。創新驅動、內生增長的發展軌道將是世界各個國家和地區共同的選擇，中國想盡快走上這條新興軌道，實現全面協調可持續發展，必須在戰略、科技、人才等方面努力。河北一直是傳統的大行業占據經濟發展主導地位的省份，但無論從量上還是從技術水平上看，傳統工業已經發展到一定程度，下一步經濟發展的動力就源自新興產業。

一、河北新興產業的現狀

新興產業是指隨著新的科研成果和新技術的發明、應用而出現的新的部門和行業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業①于刃剛.河北打造環京津戰略性新興產業基地的意義、條件與對策，見2010年度京津冀區域協作論壇文集，2010：117－120。。

河北是經濟大省，但還不是經濟強省，其財政收入排在全國10位以后，特別是地方一般預算收入在生產總值中的占比落后。全省的城市化率和工業化率都顯著落后于我國的東部乃至于中部地區。在產業結構方面，2010年，第一產業增加值2 562.8億元，第二產業增加值10 705.7億元，第三產業增加值6 928.6億元，三次產業增加值占全省生產總值的比重分別約為13%，53%和34%。第一產業方面，河北農業人口比重偏大，農業產業化的程度不高。在第二產業方面，河北以重工業為主，以鋼鐵等傳統行業作為支柱產業，依賴粗放式的增長模式，依舊是資源偏重型結構。同發達省市相比，第三產業的發展仍然十分滯后，以傳統服務行業為主，并存在勞動生產率較低、經濟效益不高等問題。總之，河北產業結構尚不合理，第三產業的比重有待進一步提高，應由“二三一”結構轉為“三二一”結構。

有數據顯示，目前河北新興產業的發展已有一定規模，但其產值占河北國民生產總值的比重僅在3.0%左右，規模約500億元，這一數據，無論是從絕對數量還是相對數量來說，都有待提高。目前，河北已將新能源、電子信息以及生物醫藥等列為新興產業發展的重點，分別在保定市、石家莊市和廊坊市予以重點發展支持，2010年前三季度這三個新興產業的總產值同比增長34%，40%，43.3%，發展勢頭迅猛，潛力巨大。總的來說，河北新興產業呈現出總體水平不高，規模小，但發展勢頭不錯的特點。

因此，河北欲在此輪經濟產業發展中搶占先機，必須詳細地對河北新興產業進行SWOT（即優勢、劣勢、機遇和威脅）分析，才能以國際視野和戰略思維來選擇和發展新興產業，加快研究和部署，根據各個地區經濟發展水平，對新興產業的資源投入和政策支持進行合理分配，為河北培育和發展戰略性新興產業提出相適應的策略。

二、培育和發展河北新興產業的優勢分析

（一）區位優勢

河北地處環渤海京津地區，環抱首都北京，礦產資源、油氣、地熱等儲量較為豐富，因其沿海地區處于環渤海經濟圈的中心地帶，是全國五個重點海洋開發區之一。諸如海洋生物、原鹽、石油、旅游等資源豐富，且氣候環境適宜，加之海洋災害少，非常適宜發展海水養殖、運輸、旅游等產業，適合進行多種形式的綜合開發，海洋經濟發展前景巨大，具有發展新興產業廣闊的空間優勢。

（二）經濟優勢

河北經濟已具有相當的規模，2010年，全省生產總值達到20 197.1億元，居全國第六，為發展新興產業提供了經濟基礎。在產業結構方面，目前河北已基本形成新能源、汽車、煤炭、紡織、電子、醫藥等優勢產業，部分工業生產中的行業和產品在全國居重要地位。河北目前已有四個國家級高新技術產業開發區：石家莊高新技術產業開發區、唐山高新技術產業開發區、燕郊高新技術產業開發區和保定高新技術產業開發區。此外還有三個國家級經濟技術開發區，分別為秦皇島經濟技術開發區（1984）、廊坊經濟技術開發區（2009）和滄州臨港經濟技術開發區（2010）。保定的新能源產業積聚區——中國電谷在世界上目前處于領先地位；天威保變因擁有最高的電壓等級與最全面的技術儲備，成為世界變壓器行業的領軍者，并與長城汽車成為河北進入全國裝備制造業百強的兩家企業，發展勢頭非常強勁；英利集團在太陽能領域中處于世界領先地位；中航惠騰風電葉片以占有全國市場近50%的份額，處于絕對領先地位；天威集團和國電聯合動力等企業則在風電整機方面處于全國領先地位；石家莊以神威藥業、華北制藥等醫藥企業為龍頭，在醫藥業方面也居于全國前列。

河北整體經濟的蓬勃發展為新興產業的培育和發展提供了穩固的經濟基礎，同時，已具備一定規模的新興產業為河北進一步培育和發展新興產業奠定了基礎，成為河北在該領域的一大優勢。

（三）政治優勢

當前，河北各地均加大了對新興產業的資源投入和政策支持。為了調整經濟結構和轉變經濟發展方式，積極引導各類社會資本進入新興產業，省政府相關部門出臺了諸多具體措施。并鼓勵大專院校結合其實際情況，設立與新興產業發展相關的本科專業，為新興產業發展提供智力支持。此外，各市分別依據本地的比較優勢，制定了符合本地區發展的政策。如石家莊市啟動省會產業技術路線圖，將重點放在生物制藥、裝備制造等六大主導產業領域，以期突破一批重大關鍵技術、轉化一批重大科技成果、培育壯大一批創新型龍頭企業，繼而實現建設創新型城市和知識產權示范市的目標。保定市為扶持企業和大專院校創新能力建設、品牌建設、高端人才引進，財政安排資金達500萬元。廊坊市編制的《廊坊市信息產業發展戰略及規劃》，從發展方向和路徑、招商重點、產業布局、重點招商的國內外知名企業等方面，對信息產業進行了科學細致的規劃。［1］

總之，河北對培育和發展新興產業給予了高度重視，并從政策方面提供了多種支持，這一政治優勢是新興產業發展的重要外部條件。有了政府的各種政策支持，新興產業勢必獲得更加規范和快速的發展。

三、培育和發展河北新興產業的劣勢分析

在新興產業發展方面，河北總體水平較低，產業規模較小，尚處于盤旋上升期，在體制政策、環境、資金、技術等各方面都面臨很多問題。

（一）政策不完善

經濟的發展離不開政府的調控，作為一種重要的外部因素，政府的各方面政策對新興產業的形成與發展有很重要的影響，如成長環境、形成發展的進程等。在這方面，涉及到的相關政策包括培育政策、扶持政策和保護政策，其目的分別在于促進新興產業的形成、發展和保護其利益。［2］

對河北新興產業的發展目前還未形成中央和地方相結合的統一的規劃體系，沒有明確的政策、法規約定。而各地、各行業、各部門都在各自謀劃自己的規劃細則。不完善的政策體系無法為河北新興產業提供穩定的環境，從而嚴重制約其健康規范的發展。

（二）要素投入不足

任何產業的發展都需要生產要素的投入，而生產要素的供給狀況則應成為產業內各個相關主體必須重視的問題。新興產業生產要素投入的供給狀況是指該產業形成與發展所不可或缺的投入要素的供應情況，包括硬要素、軟要素兩個層面。前者指勞動、資本等，后者則指技術、知識、信息和企業家才能等等。如果生產要素供給不足，勢必影響產業的發展。

2009年，全國研究與試驗發展經費支出5 433億元，占國內生產總值的1.62%，而河北同期研究與發展經費支出130億元，僅占全省生產總值的0.76%，不及全國平均水平的二分之一。因此，政府投入資金不夠，管理部門不集中，支持重點模糊已成為制約河北新興產業發展的重要原因。此外，在企業層面也應在原有基礎上加大資金投入。

除了資金之外，勞動這一硬要素和技術、知識、信息和企業家才能等軟要素的投入也不足。與產業發展相關的各種要素缺一不可，且供給要充足。

（三）環境問題嚴重

當前，世界乃至國內的經濟發展都面臨很多的不確定性因素，河北新興產業發展所面臨的各種環境也經常變化，不穩定的經濟社會環境將制約新興產業的發展。如被低估的土地資本、資源價格、生態環境成本等都會對新興產業的發展產生巨大的危害。在沒有科學合理評估各種要素成本的前提下，一些地方政府忽視這些新興產業發展的環境因素，為了上項目、增加GDP，常常會有意降低進入門檻，使不可行的投資變得可行，沒有核心技術的投資項目仍然依靠圖紙盲目引進，仍然從事簡單的看圖組裝加工，仍然滿足于新興產業的低端組裝加工，而忽視生態環保要求和資源的可持續發展等環境問題。因此，培育和發展新興產業應進行綜合合理布局，全面考慮相關產業的基礎設施和服務體系以及資源條件、科技人才等問題，以應對環境的變化，從而保持穩定的發展。

（四）技術創新不足

創新在新興產業的形成與發展中至關重要，而影響新興產業創新的條件主要有：新興產業的企業家才能狀況、經濟系統現有的技術水平和條件、經濟系統的運行機制以及相應的社會文化等等。上述四個方面分別從創新能力、技術基礎、運行方式、價值觀念幾個層面影響新興產業的創新方向、成本和潛在空間大小等等。

新興產業以技術為關鍵，主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選才能形成，因而對企業研究能力和投入能力要求都比較高。但河北的技術還不是很成熟，除極少的大型企業的某些成果在國內外居于領先水平外，絕大多數高新技術企業都存在規模偏小、研發投入亟待增加、核心技術和自主創新能力不足等劣勢，導致企業缺乏核心競爭力，進而使得高技術產業聚集度不夠，產業集群內企業合作不足。

四、培育和發展河北新興產業的機遇分析

（一）國際上培育和發展新興產業的豐富經驗

面對金融危機的沖擊，世界各個國家都在尋找新的經濟增長點，而部分西方發達國家和發展中國家則在新興產業的發展方面取得了一定的成績，使得經濟開始復蘇向好。國外和國內其他省份培育和發展新興產業的豐富經驗正是河北在面臨自身問題，探尋新的出路時最有意義的參考，河北應當抓住機會，在充分借鑒外部經驗的基礎上，結合本省實際情況，制定符合本省實際的發展策略和規劃。

（二）國家對新興產業的高度重視

為搶占新一輪經濟和科技發展制高點，構建國際競爭新優勢，掌握發展主動權，同時為全面建設小康社會，實現可持續發展，推進產業結構升級，加快經濟發展方式轉變，國家高度重視培育和發展新興產業，先后召開重要會議并出臺相關政策，從堅持創新發展，將新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業；立足國情，努力實現重點領域快速健康發展；強化科技創新，提升產業核心競爭力；積極培育市場，營造良好市場環境；深化國際合作，提高國際化發展水平；加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入；推進體制機制創新，加強組織領導等幾個方面對培育和發展新興產業做出了政策引導，以促進新興產業的發展①見2010年10月發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。。

在區域層面上，河北是京津冀環渤海區域發展的重要力量。在努力打造環京津新興產業基地，構建中國經濟增長第三極的過程中，河北必須抓住這一發展新興產業的機遇，實現更高目標。這將對河北培育和發展新興產業提供非常好的外部發展機會。

因此，河北在培育和發展本省新興產業進程中，可充分利用國家對新興產業的各種政策支持，把握外部規模經濟、技術外溢等有利發展機會，以獲得本省新興產業的發展。

五、培育和發展河北新興產業的威脅分析

（一）產業生命周期的制約

每個產業都要經歷從成長到衰退的演變過程，要經歷初創階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。在初創階段，由于新興產業初建不久，只有少數企業投資于新興產業，而產品的研發、開發費用較高，產品市場需求相對狹小，導致銷售收入較低，因此企業可能不但沒有盈利，反而面臨虧損和財務困難，繼而有引發破產的危險。因此，由于產業自身生命周期的問題，新興產業規模化程度低在最初階段將不可避免。

河北的新興產業尚處于初創時期，能否由初創期健康發展而進入成長期、成熟階段面臨著市場的種種考驗。因此，產業生命周期的制約是河北培育和發展新興產業的一大威脅。

（二）市場有效需求不足

由于經濟社會發展存在“慣性”因素，即在一定時期內，人口特征、社會消費方式將相對固定，新興產業相關產品和服務入駐消費者的消費習慣、對經濟社會的發展產生強大助力作用需要一定的時間。在這期間，企業能否有足夠強大的經濟實力來渡過市場需求不足的考驗，成為企業能否在新興產業領域立足，乃至取得發展、占領市場、領跑未來的關鍵。因此，在一定時期內，河北新興產業面臨市場有效需求不足的威脅。

（三）資源配置不合理

在經濟社會發展的一定階段，相對于人們無限的需求而言，資源總是表現出相對的稀缺性，從而就要求人們對相對有限的、稀缺的資源進行合理配置，以便用最少的資源消耗生產出最適用的商品和勞務，獲取最佳的效益，并達到既定的目標。資源配置合理與否，對經濟發展的成敗有著極其重要的影響。因此，在資源總量既定和傳統產業占據經濟發展主導地位的情況下，為保持經濟平穩發展，傳統產業勢必仍將占有過多資源，河北新興產業的發展也勢必將受到資源不足的困擾，從而制約其發展。

（四）外部競爭激烈

經濟要發展，人才是關鍵。在資源要素自由流動的體制下，京津地區憑借既有的政治優勢、經濟優勢、文化優勢等已在人才戰略方面取得先機，吸引了國內很多新興產業技術和管理人員。如果河北培育和發展新興產業的政策失當，金融財政政策不到位，人才體制、激勵體制不健全，將會在國內培育和發展新興產業的進程中失去先機，失去主動權。

六、結語

通過對河北培育和發展新興產業的SWOT分析，筆者得出河北培育與發展新興產業的主要戰略方針：

（1）針對各新興產業所處具體的生命周期情況，充分利用自身豐富的資源并發揮較為雄厚的經濟實力，合理配置資源，刺激市場需求，同時充分發揮比較優勢以應對外部競爭，加快培養和發展新興產業。

（2）借鑒國內外培育和發展新興產業的經驗，抓住新興產業發展的關鍵時期，通過制定培育和發展新興產業的各種政策，加大財政投入，鼓勵企業技術創新，從而增強應對環境不確定性的能力，構建核心競爭力，最終消除內部劣勢和外部威脅。

［1］河北省經濟信息中心青年經濟問題研究小組.河北省戰略性新興產業的選擇與發展研究［EB／OL］.河北經濟信息網，2010（7）.

［2］鄭雄偉.2010世界新興產業發展報告［EB／OL］.鳳凰網，2010（11）.