唐山日用陶瓷企業(yè)如何有效應對國外反傾銷調(diào)查＊
——歐盟對我國日用陶瓷反傾銷提案的啟示

李文杰 趙淑忠

（唐山出入境檢驗檢疫局 河北 唐山 063000）

唐山日用陶瓷企業(yè)如何有效應對國外反傾銷調(diào)查＊
——歐盟對我國日用陶瓷反傾銷提案的啟示

李文杰 趙淑忠

（唐山出入境檢驗檢疫局 河北 唐山 063000）

筆者以唐山日用陶瓷企業(yè)應對歐盟反傾銷事件為例，剖析了反傾銷發(fā)生的原因和企業(yè)應對現(xiàn)狀，提出了日用陶瓷企業(yè)今后應對此類反傾銷的應訴對策和建議。

日用陶瓷企業(yè) 反傾銷 分析

近年來，伴隨著全球經(jīng)濟形勢的日益嚴峻和國際陶瓷市場的持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義伺機蔓延。自2008年以來，我國日用陶瓷出口連續(xù)遭遇來自菲律賓、埃及、印度、韓國的反傾銷及非關稅貿(mào)易壁壘障礙。2011年6月，世界陶瓷第六大生產(chǎn)國印度尼西亞為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對原產(chǎn)中國的陶瓷餐、廚具正式發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對相關產(chǎn)品征收87%反傾銷稅。2012年2月16日，作為唐山出口日用陶瓷第一大主導市場的歐盟步印度尼西亞后塵，對我國出口歐盟的陶瓷餐、廚具啟動反傾銷調(diào)查。此次唐山涉案企業(yè)共計19家，約占出口日用陶瓷企業(yè)總數(shù)的73.08%；而令人堪憂的是印度尼西亞、歐盟的反傾銷調(diào)查或許會對全球其他國家和地區(qū)產(chǎn)生“示范效應”，由此造成的連鎖反應將產(chǎn)生不利影響。筆者通過對此次反傾銷事件進行分析與思考，為今后日用陶瓷企業(yè)應對國外反傾銷提案提供借鑒。

1 企業(yè)遭遇歐盟反傾銷的原因分析

1.1 企業(yè)外銷實力增強，對歐盟相關產(chǎn)業(yè)形成沖擊

日用陶瓷生產(chǎn)是典型的資源、勞動雙重密集型產(chǎn)業(yè)，鑒于我國具有相對低廉的原材料和勞動力成本優(yōu)勢，近年來丹麥皇家哥本哈根（Royal Copenhagen）、英國皇家道爾頓（Royal Doulton）、韋奇伍德（Wedgwood）等眾多世界知名品牌骨質(zhì)瓷企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)到中國尋求貼牌加工合作。唐山陶瓷成熟的生產(chǎn)工藝、卓越的產(chǎn)品質(zhì)量已成功使唐山市恒瑞瓷業(yè)有限公司、唐山貴邦陶瓷有限公司等日用陶瓷企業(yè)順利承攬了瑞典維多利亞公主婚禮專用瓷、英國威廉王子婚禮和伊麗莎白女王登基慶典紀念品等業(yè)務。唐山骨質(zhì)瓷在擁有世界尖端陶瓷生產(chǎn)技術的歐盟各國的影響力和信譽度與日俱增。目前除斯洛文尼亞、盧森堡等5國市場尚屬空白外，唐山的日用陶瓷產(chǎn)品已遍布歐盟22個成員國。因此，隨著唐山骨質(zhì)瓷在歐盟市場占有率的逐年攀升，其境內(nèi)少數(shù)現(xiàn)存企業(yè)倍感自身利益受到威脅。

1.2 企業(yè)擴張速度過快，產(chǎn)品同質(zhì)化造成惡性競爭

受市場規(guī)律驅(qū)動，自2007年起唐山出口骨質(zhì)瓷企業(yè)數(shù)量年均遞增10%，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。截至2012年初，唐山出口日用陶瓷企業(yè)已多達28家，但產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，設計創(chuàng)新不足，低、中端產(chǎn)品居多，缺乏差異化，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。新近獲證企業(yè)出于降低采購成本、方便按期交貨等方面考慮，均配備了白瓷生產(chǎn)線，眾多企業(yè)集中、大量地生產(chǎn)導致產(chǎn)能相對過剩，惡性競爭不斷，且多數(shù)企業(yè)以間接出口方式為主，偏重于價格競爭，忽略品牌塑造，中間環(huán)節(jié)過多也造成利潤降低。

1.3 產(chǎn)品出口市場集中，規(guī)避市場風險能力待強化

歐盟作為唐山日用陶瓷第一大國外市場，出口量約占唐山日用陶瓷出口總量的四分之一，占主導地位。歐盟對中國日用陶瓷實施反傾銷調(diào)查，在一定程度上反映出我國日用陶瓷國際市場結構對歐盟依存度過高。歐洲陶瓷生產(chǎn)和消費歷史悠久，其骨質(zhì)瓷的市場需求量居世界首位，且輸出到歐盟的陶瓷產(chǎn)品的器型、品種相對固定，生產(chǎn)安排較簡單，供銷雙方合作關系較穩(wěn)固。因此，唐山日用陶瓷企業(yè)對歐盟客戶的接單愿望及簽單效率較高，長期大額訂單的成交量高，但多為低價競銷的結果。過度集中的外銷市場結構致使企業(yè)抵御貿(mào)易風險的能力較差，容易導致“一榮俱榮、一損俱損”的極端局面。

2 企業(yè)應對歐盟反傾銷的現(xiàn)狀分析

反傾銷調(diào)查與應對通常受政治、經(jīng)濟等因素的影響，加之漫長的應訴周期和高額的訴訟費用，企業(yè)單打獨斗的對抗方式往往難以制勝，但我國企業(yè)一旦被歐盟視為傾銷，將面臨被征收巨額反傾銷懲罰性關稅。目前，除了唐山隆達骨質(zhì)瓷有限公司、唐山海格雷骨質(zhì)瓷有限公司、唐山市恒瑞瓷業(yè)有限公司等一、二類企業(yè)經(jīng)營管理相對規(guī)范外，多數(shù)中小型三類涉案企業(yè)在一定程度上存在管理體制相對落后、財務賬目有欠規(guī)范等問題，難以通過反傾銷調(diào)查團的嚴格核查。即使參與應訴也是困難重重，但如果不參與應訴，則會被認為自動放棄申辯權而直接遭受裁決。多數(shù)企業(yè)對國際貿(mào)易中有關反傾銷方面的法律法規(guī)了解甚少，不熟悉應訴的程序、材料的提供、核查過程的準備、規(guī)則措施的運用等程序，一旦遭遇反傾銷等貿(mào)易制裁，企業(yè)將無從應對。

面對此次歐盟反傾銷調(diào)查，在唐山市政府有關部門的組織和協(xié)調(diào)下，唐山市涉案陶瓷企業(yè)積極參與，有效配合中國陶瓷工業(yè)協(xié)會進行無損害抗辯，力爭獲得加權平均稅率。唐山隆達骨質(zhì)瓷有限公司、唐山海格雷骨質(zhì)瓷有限公司等11家日用陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、3家貿(mào)易公司均已在公告規(guī)定的期限內(nèi)提交了應訴申請，認真填寫了相關抽樣調(diào)查問卷，并繳納了一定的聯(lián)合應訴費用。其中唐山紅玫瑰骨質(zhì)瓷公司等6家企業(yè)均以其各自所屬外貿(mào)經(jīng)銷公司名義參訴，唐山亞利陶瓷有限公司以意大利外商投資方名義在歐盟應訴，參訴企業(yè)共計18家，整體應訴率達到94.74%。

3 應對歐盟對我國日用陶瓷企業(yè)反傾銷調(diào)查的思考和啟示

面對反傾銷調(diào)查，為有效防范潛在貿(mào)易風險，尋求合適的突圍路徑，應加強以下幾方面工作。

3.1 構建反傾銷應對平臺，健全反傾銷預警機制

應對國外反傾銷調(diào)查是一項系統(tǒng)工程，唐山市政府相關部門、唐山出入境檢驗檢疫局和行業(yè)協(xié)會等機構應加強聯(lián)動，依托各自優(yōu)勢和職能劃分，集中搭建以檢驗檢疫系統(tǒng)為核心層，商務局各相關部門為緊密層，行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)研究機構、大專院校等單位為支撐層的工作網(wǎng)絡平臺，全方位應對國外反傾銷提案。出入境檢驗檢疫機構應充分發(fā)揮技術、信息及人才優(yōu)勢，集中資源，加大貿(mào)易壁壘信息收集工作力度，及時掌握出口陶瓷的國外反傾銷通報、指令等信息，密切跟蹤國際陶瓷市場動態(tài)和發(fā)展方向，準確監(jiān)測、分析唐山出口陶瓷價格狀況，及時通過“檢企信息服務平臺”、新聞媒體等多途徑廣泛發(fā)布經(jīng)甄別、評估的最新國外反傾銷信息，向企業(yè)發(fā)出預警或警示通報。另外，主動開展國際交流與合作，與相關國家和地區(qū)的行業(yè)協(xié)會開展對話與協(xié)商，尋求共同利益。

3.2 規(guī)范企業(yè)財務管理制度，強化聯(lián)合積極應訴的意識

加入WTO就意味著市場交易各方在同一規(guī)則下進行操作，企業(yè)作為市場主體，其行為須受多項國際貿(mào)易條款約束。目前，唐山大多數(shù)日用陶瓷企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的財務賬目和報表欠規(guī)范，一旦被實施反傾銷抽樣調(diào)查，不符合國際慣例的會計報表以及資產(chǎn)折舊、債務償還等有關生產(chǎn)成本和財務狀況將被曝光。因此，政府和行業(yè)協(xié)會等有關部門應指導企業(yè)規(guī)范財務運作、健全管理制度，增強企業(yè)自我保護意識，激發(fā)企業(yè)并參與應訴的主動性和積極性。同時企業(yè)必須團結一致、相互配合、整合力量、抱團應訴、據(jù)理抗辯，提供充分詳實的證據(jù)方可立于不敗，打贏無硝煙的反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)。近年來，我國反傾銷勝訴機率不斷提高已有力證明了積極應訴的重要性和聯(lián)合應訴的必要性。

3.3 加強培訓指導，提高企業(yè)應對水平和能力

為了提高唐山日用陶瓷企業(yè)總體應對水平，反傾銷應對工作平臺各方須加強應對技術和策略的研究，定期召開出口陶瓷產(chǎn)品反傾銷應對聯(lián)席會議。針對唐山陶瓷出口主導市場和有可能發(fā)生的國外反傾銷調(diào)查傾向，密切關注事件的發(fā)展動態(tài)，深入分析其產(chǎn)生的目的、背景、特點，研究其危害性；按照國外反傾銷提案涉及的具體產(chǎn)品類別，組織有關部門對涉案企業(yè)展開針對性調(diào)查，掌握企業(yè)及產(chǎn)品現(xiàn)狀，了解應對工作的實際需求，鼓勵和支持具備條件的企業(yè)靈活地制定應對方案，妥善采取應對措施，積極參與應訴。同時應加強宣傳，定期對出口陶瓷企業(yè)進行相關知識培訓并開展咨詢服務，使其逐步了解反傾銷協(xié)議、重點陶瓷出口國的反傾銷法規(guī)以及內(nèi)部運行機制。其中包括：傾銷的認定、通用的反傾銷程序、磋商和爭端解決機制、原產(chǎn)地規(guī)則等，以便在與國外客商的業(yè)務往來中盡量減少和避免由此引起的貿(mào)易摩擦。同時提醒企業(yè)注重收集各種相關的外貿(mào)協(xié)議合同、商務信函、收支票據(jù)等，以便一旦發(fā)生反傾銷訴訟，能夠在最短時間內(nèi)提供所需資料。

3.4 優(yōu)化出口陶瓷的產(chǎn)品結構，杜絕惡性競爭

目前唐山地區(qū)日用陶瓷產(chǎn)業(yè)高度集中，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、惡性競爭激烈，外銷產(chǎn)品的同質(zhì)低價現(xiàn)象普遍。為有效抵御反傾銷風險，應充分發(fā)揮督導行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)利益等管理職能，引導企業(yè)實施產(chǎn)品差異化、多樣化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，防范盲目擴張，阻止低價競銷；規(guī)范自身貿(mào)易行為，注重凈利潤，樹立長遠的利益觀念；鼓勵企業(yè)以合法的秩序、合理的價格開拓國際市場，進行良性有序競爭。同時，檢驗檢疫機構應切實監(jiān)管企業(yè)出口產(chǎn)品，嚴格滿足進口國的有關技術規(guī)范和性能要求，指導其通過提升產(chǎn)品質(zhì)量，加速更新?lián)Q代、優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，強化品牌建設，擴展品牌認知等一系列有效措施，增強產(chǎn)品綜合競爭力，推進品牌國際化進程，打造唐山陶瓷優(yōu)質(zhì)、高端的嶄新形象。

3.5 實施多元化國際市場戰(zhàn)略，防范區(qū)域性貿(mào)易風險

受傳統(tǒng)銷售理念束縛，多數(shù)唐山日用陶瓷生產(chǎn)企業(yè)存在出口戰(zhàn)略和目標市場重疊的弊端，而銷售重心的過度傾斜勢必導致反傾銷調(diào)查等貿(mào)易風險。為此，平臺各方應綜合研判國際、國內(nèi)陶瓷市場需求趨勢，逐步幫助企業(yè)有目的地轉(zhuǎn)移銷售重心，適度減弱對歐美市場的依存度，積極開拓南美、中亞等空白市場和新興市場，制定重點客戶發(fā)展計劃，使企業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出適應性與戰(zhàn)略性的相互融合。銷售模式也應從逐漸由出口主導型向內(nèi)、外銷并舉轉(zhuǎn)變，策略性調(diào)整外銷市場結構，改變以往客戶極度集中的高風險模式，健全國內(nèi)網(wǎng)絡延伸渠道，全力搶占內(nèi)銷市場，構建自主銷售網(wǎng)絡，多元化發(fā)展營銷模式。生產(chǎn)方式應由產(chǎn)品主導型轉(zhuǎn)為市場主導型，針對目標市場的變化隨時調(diào)整產(chǎn)品結構，側(cè)重研發(fā)環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，加大創(chuàng)新產(chǎn)品投入，走產(chǎn)品領域多元化發(fā)展的道路。同時，企業(yè)還應加大廣告營銷和物流建設投入，掌控國際流通渠道的主動權。

TQ174.73 文獻表示碼：B

1002－2872（2012）08－0016－02

李文杰（1972－），碩士；主要研究方向為進出口陶瓷檢驗監(jiān)管與檢測。