完善大學(xué)生合法權(quán)益立法的思考

田賢國

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院,河南 鄭州 450000)

在人們眼中,大學(xué)越古老,建校時間越長越好,因為那意味著蘊含了濃厚的文化氣息。但古老并不等于陳舊。我們的社會在向前發(fā)展,每一年進入校門的青年的思想也在發(fā)生變化。身體素質(zhì)或身體條件都較以往有很大的提高。他們在要求豐富的精神生活的同時,也要求相應(yīng)的物質(zhì)生活條件,以及能滿足和符合他們的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。然而,走進大學(xué),這些相關(guān)自己合法權(quán)益的“小事”都會慢慢走進法治的視野。

一、當(dāng)前高等學(xué)校與大學(xué)生的法律關(guān)系

在現(xiàn)代社會,公民通過接受教育而使自己在智力、德行上得到良好的發(fā)展已經(jīng)成為參與社會生活的一個必要條件,因此,受教育權(quán)作為一項權(quán)利而普遍為各國憲法尊重和保護,其重要性幾乎與公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等并列為公民的基本人權(quán)而倍受珍惜。公民在學(xué)校接受公共教育就是其受教育權(quán)實現(xiàn)的一般方式。那么,學(xué)校作為公共教育機構(gòu)行使其權(quán)力時發(fā)生了侵害學(xué)生權(quán)益的狀況,也應(yīng)當(dāng)像在其他場合當(dāng)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害能獲得最終的司法救濟一樣得到相同待遇。

例如某技術(shù)學(xué)校與學(xué)生劉某、王某、張某、馬某及其家長所在單位簽訂了委托培養(yǎng)合同,學(xué)校收取四位學(xué)生的培養(yǎng)費各3500元。后在考試中學(xué)校發(fā)現(xiàn)四人在考試中有抄襲舞弊行為,被逐出考場,隨后對他們做出責(zé)令退學(xué)、注銷學(xué)籍的決定。四位家長多次找學(xué)校交涉,并向有關(guān)部門反映問題,均未得到解決。四人不服,向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,要求撤銷上述決定。法院認為根據(jù)勞動部1990年頒布的《技術(shù)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第27條規(guī)定,對違反紀律和犯錯誤的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行批評,情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓恼?可給與警告、嚴重警告、記過、留校察看、責(zé)令退學(xué)或開除學(xué)籍等紀律處分。四原告在之后能夠主動承認錯誤,不屬于屢教不改,學(xué)校對四原告注銷學(xué)籍的做法違反了該法規(guī)的立法目的、立法精神和原意,顯然屬于適用法律錯誤。而且,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第28條規(guī)定,處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)會討論,經(jīng)校長批準執(zhí)行。其中責(zé)令退學(xué)和開除學(xué)籍的處分應(yīng)當(dāng)報學(xué)校的主管部門批準,并報勞動部門備案。而被告對四原告作出的行為經(jīng)校務(wù)會討論,但未經(jīng)主管部門批準,所以被告對四原告作出的決定顯然違反法律程序。被告系法律法規(guī)授權(quán)的組織,符合行政訴訟的被告主體資格,被告辯稱“學(xué)校不屬于行政機關(guān),不能作為行政訴訟被告主體”的理由不成立。法院判決撤銷被告對四原告作出的責(zé)令退學(xué)、注銷學(xué)籍的處分決定。

二、高校“服務(wù)包”的質(zhì)量與大學(xué)生的合法權(quán)益

通過調(diào)查了解,受教育者對于高等教育服務(wù)的質(zhì)量也相當(dāng)關(guān)注,因為,這涉及到他們能否受到好的教育培養(yǎng),能否成為有用之才的關(guān)鍵性問題。大學(xué)生對于高等教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的評價,不僅是對教育培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的評價,還有他們對學(xué)習(xí)過程中感受到或消費到的高等教育服務(wù)包中其他各項服務(wù)的評價。學(xué)生認為的或感知的高等教育服務(wù)的質(zhì)量,實質(zhì)上是高等教育服務(wù)包的質(zhì)量,也即是整體概念的高等教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。其服務(wù)包的內(nèi)容包括：

1.教學(xué)設(shè)施,是指學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)、實驗設(shè)備

高等教育服務(wù)是在一定場所、一定環(huán)境,有可能還要借助一定的儀器、設(shè)備進行的教育培養(yǎng)活動。由于高等教育服務(wù)具有易變性,在不同的地點、不同的環(huán)境、不同的時間,用不同的方法進行高等教育服務(wù),都會對高等教育服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。高等教育服務(wù)是“人對人”的服務(wù),這種教育服務(wù)是無形的,而質(zhì)量在很大程度上是一種主觀判斷,因而人在不同場合下的感受,必然會影響到對高等教育服務(wù)質(zhì)量的評價。

實踐證明,教室的環(huán)境怎樣,座位是否寬松,書寫是否方便,光線和室內(nèi)溫度是否合適,以及教學(xué)手段是否先進,這些都會影響教學(xué)的效果。

2.圖書資料,主要是指學(xué)校的圖書館和院、系的資料室建設(shè)

學(xué)生學(xué)習(xí)過程中,除了有上課必備的教科書外,還要去借閱大量的課外圖書資料,這不僅可以豐富自己的知識面,也可以了解本專業(yè)的發(fā)展動向,了解其他人的研究成果。學(xué)校圖書館藏書的質(zhì)和量;院、系資料室專業(yè)性圖書的質(zhì)量等,都會影響到學(xué)生知識的掌握。

3.管理制度,是指學(xué)校一系列的教學(xué)管理制度和服務(wù)管理制度

管理制度應(yīng)保證高等教育服務(wù)的正常進行,有利于提高教師的教學(xué)質(zhì)量,有利于學(xué)生的學(xué)習(xí),并能促進學(xué)生的全面發(fā)展,如導(dǎo)師制、學(xué)籍管理制度、學(xué)分制、輔修制等。

4.服務(wù)人員水平,服務(wù)人員是指高等學(xué)校中除教師以外的干部和專職服務(wù)人員

除了大學(xué)教師的教育培養(yǎng)服務(wù)以外,還有很多也是“人對人”的服務(wù),比如實驗室的管理人員,圖書館的服務(wù)人員,學(xué)生工作管理人員、后勤服務(wù)等。這些部門都是圍繞著高等教育培養(yǎng)服務(wù)活動而展開工作的,都是直接對學(xué)生服務(wù),這些服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)人員的工作態(tài)度,都會影響學(xué)生對高等教育服務(wù)質(zhì)量的評價。通過調(diào)查有相當(dāng)部分大學(xué)生對這些人員的服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度有意見。

以上提到的幾個問題都關(guān)系到我們大學(xué)生的合法權(quán)益問題,任何一個地方出了問題,都會造成合法權(quán)益的被侵犯。

三、如何界定高校與學(xué)生的法律關(guān)系

高校法治管理的“法”包括兩個方面。一方面是指由國家制定頒布實施的法律法規(guī)和規(guī)章制度,如憲法、民法、教育法、高等教育法、面向 21世紀教育振興行動計劃、以及國務(wù)院等有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、地方法規(guī)制度等;另一方面,指各高校根據(jù)各自情況制定的有關(guān)學(xué)校管理的細則,如學(xué)生行為規(guī)范、學(xué)生獎勵細則、學(xué)生德育量化考核等。有無良好的法律制度和規(guī)章制度,關(guān)系到學(xué)校管理工作能否有法可依,關(guān)系到能否很好地維護學(xué)生的權(quán)益。這就要求各高校制定的有關(guān)學(xué)校管理工作的規(guī)章制度必須和我國現(xiàn)有的有關(guān)國家法律法規(guī)相一致,與我國教育政策相統(tǒng)一,而不能背離或沖突,同時各校結(jié)合實際,突出特色,使其切實可行。

學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的合理確定是完善教育立法、促進教育管理的科學(xué)化、法制化的重要環(huán)節(jié),確立我國高校與學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)現(xiàn)代先進教育理念,同時又根植于中國實際,既解決現(xiàn)實中較急迫的問題,又考慮高等教育的長遠發(fā)展趨勢,在理論上積極探索、借鑒以填補空白,在立法上不斷完善,以改變目前滯后于實踐的狀況。界定高校與學(xué)生間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下要求：

1.教育立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家教育職權(quán)、職責(zé)的行使、劃分與對學(xué)校學(xué)生關(guān)系的協(xié)調(diào)并重的原則

作為我國高等教育基本法的《教育法》和《高等教育法》,其內(nèi)容側(cè)重于對國家、教育行政機關(guān)、學(xué)校等機構(gòu)間的職責(zé)職權(quán)的劃分與調(diào)控,而關(guān)于教育關(guān)系的重要主體學(xué)生與學(xué)校間的關(guān)系、雙方的地位則規(guī)定得較為簡單,這種立法方式不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。實際上,教育立法所調(diào)整的關(guān)系不僅僅包括有關(guān)國家、教育行政機關(guān)、學(xué)校、教師間職權(quán)職責(zé)劃分的第一性關(guān)系,而且應(yīng)當(dāng)包含國家、學(xué)校與學(xué)生或者其父母間的第二性的法律關(guān)系。

2.對校生關(guān)系的界定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)校教育職能的實施與學(xué)生受教育權(quán)維護的統(tǒng)一

教育的特殊性決定了法律必須承認學(xué)校在遵守教育法律法規(guī)和國家教育方針政策的基礎(chǔ)上所享有的教育自由、學(xué)術(shù)自由和管理自主,避免政府、司法機關(guān)和個人過多地干預(yù)。但是由于高校在推行其教育職能過程中,影響到學(xué)生的受教育權(quán),因此對其約束是必要的。同時維護學(xué)生的受教育權(quán)也是實現(xiàn)國家教育目標的重要保障,兼顧學(xué)生的受教育權(quán)也有利于促進學(xué)校推進其教育職能。實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一主要應(yīng)當(dāng)以對學(xué)生的受教育權(quán)的影響為核心來界定學(xué)校管理自主的邊界和司法介入的條件。

3.從高校教育管理的角度出發(fā),界定合理的高校與其學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)注意改變傳統(tǒng)的單向式管理模式,促進校生互動的雙向式管理模式的建立

在我國傳統(tǒng)的高校管理模式中,由于學(xué)生在入學(xué)、學(xué)費、工作的分配等方面對國家和學(xué)校的依賴程度較高,因此在學(xué)校管理中學(xué)生的自主性較低,奉行著國家決定一切、學(xué)校管理一切的準則,但是這種單向式的管理缺乏學(xué)生的主動配合與適當(dāng)監(jiān)督,不利于教育質(zhì)量的提高和高校管理的進步。隨著我國高等教育的改革和發(fā)展,學(xué)生對學(xué)校的依賴不斷降低,學(xué)生相對于學(xué)校的獨立性、自主性不斷提高,學(xué)校教育、管理的好壞與學(xué)生自身利益有越來越直接的關(guān)系,因此,其對學(xué)校管理的參與要求、監(jiān)督要求也越來越強烈。因此,教育管理權(quán)從其本質(zhì)特征上來看,并不同于一般的民事權(quán)利,具有行政權(quán)的特征,教育管理關(guān)系屬于一種特別的行政管理關(guān)系。

綜觀以上問題,在現(xiàn)實生活中,真正能夠納入行政訴訟范圍的教育行政案件很少,較普遍的一種觀點是學(xué)校不能成為行政訴訟的被告,理由大致有以下幾點：

第一種觀點認為,學(xué)校不屬于國家行政機關(guān),當(dāng)然不具備行政訴訟被告的主體資格。另一種觀點認為,高校享有充分的自治權(quán),辦學(xué)自主、民主管理、學(xué)術(shù)自由,大學(xué)可以獨立地決定自身的發(fā)展目標和計劃,并將其付諸實施,不受政府等其他任何社會法人機構(gòu)的控制和干預(yù)。還有觀點認為,學(xué)校不具有外部行政管理權(quán)力,它從事管理活動作出的處理決定一般只在學(xué)校內(nèi)部有效,其效力不能與行政行為的公定力、確定力、執(zhí)行力、約束力相提并論,而且將學(xué)校劃入行政主體范圍有違我國精簡機構(gòu)原則。

以上觀點均具有片面性,它強調(diào)的是教育者——學(xué)校的權(quán)力,而忽視了受教育者——學(xué)生的權(quán)益,同時也忽略了教育者在實施教育教學(xué)活動中,還應(yīng)當(dāng)在法律監(jiān)督下進行活動。任何權(quán)力的行使不是絕對的,必須有一定的監(jiān)督制約機制與之相匹配,才能在合法公正的道路上健康發(fā)展,否則將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。所以真誠地希望高校教學(xué)管理規(guī)范中和有關(guān)高校教學(xué)管理立法的活動中能夠站在有利于大學(xué)生的立場上,充分保護大學(xué)生的合法權(quán)益。

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