近年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化研究新進展

盧少求

（阜陽師范學(xué)院 黨委宣傳部，安徽 阜陽236037）

近年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化研究新進展

盧少求

（阜陽師范學(xué)院 黨委宣傳部，安徽 阜陽236037）

近年來圍繞執(zhí)政文化這一課題，理論界開始出現(xiàn)了一些引人注目的學(xué)術(shù)成果。主要集中在執(zhí)政文化的內(nèi)涵、特征和功能，黨的執(zhí)政文化的理論構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展，黨的執(zhí)政文化建設(shè)的當(dāng)代語境與路徑選擇等方面。梳理這些研究成果和進展，對于深化黨的執(zhí)政文化理論研究，推進該領(lǐng)域研究創(chuàng)新是很有必要的。

黨的執(zhí)政文化；研究成果；述評

一、執(zhí)政文化的內(nèi)涵、特征和功能

執(zhí)政文化是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)在精神依托，是主動做好意識形態(tài)工作的核心和靈魂。如何把握執(zhí)政文化的內(nèi)涵、特征和功能，是推進黨的執(zhí)政文化研究的理論前提和邏輯基礎(chǔ)，不少學(xué)者對其內(nèi)涵、特征和功能進行了見仁見智的界定和探討。

（一）執(zhí)政文化的內(nèi)涵。如何界定“執(zhí)政文化”這一核心概念，可以說是所有研究執(zhí)政文化的學(xué)者都要首先解決的一個重要問題。但由于執(zhí)政文化是一個新概念，從屬于政治文化范疇，因而最初要給它下一個比較準(zhǔn)確的定義確實具有一定的難度。從目前研究的現(xiàn)狀歸結(jié)來看，主要有兩種代表性觀點［1］：

第一種觀點認(rèn)為，執(zhí)政文化不僅應(yīng)包括觀念性的執(zhí)政心理和執(zhí)政價值，還應(yīng)包括特質(zhì)層面的執(zhí)政制度和執(zhí)政規(guī)范。有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政文化是貫穿于執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政過程中的一套賦予意義和秩序的思想、觀念、原則、態(tài)度、情感、評價等心理傾向和價值取向，是執(zhí)政思想理論和法律制度的凝聚［2］。有學(xué)者提出，執(zhí)政文化就是執(zhí)政主體為實現(xiàn)其代表的階級或階層的根本利益和價值目標(biāo)，在運用國家權(quán)力管理社會事務(wù)的過程中創(chuàng)造、推行并不斷發(fā)展的一系列富有一定意義和秩序的思想、理論、觀念、制度和作風(fēng)等精神形態(tài)的綜合及其表現(xiàn)［3］（P25）。這一觀點的不同之處，是把執(zhí)政制度文化納入執(zhí)政文化范疇，這在學(xué)術(shù)界是有爭議的。這里，將執(zhí)政制度文化納入主觀性的文化領(lǐng)域之中，是受西方政治文化學(xué)研究方法的影響。有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政制度文化不是泛指所有制度文化，其內(nèi)涵和外延均與制度文化有較大差異，它是特指政黨執(zhí)政的制度文化。它是“執(zhí)政黨推行法律、制度、政策和權(quán)力運行而形成的治國理政的規(guī)則以及與之相適應(yīng)的制度理念、制度價值、制度精神、制度功能認(rèn)同和對制度規(guī)則遵循的意識和習(xí)慣等‘心理規(guī)范’的總和。就其內(nèi)涵而言，執(zhí)政制度文化包含著實體性規(guī)則和主觀性‘心理規(guī)范’兩個方面，前者是一種正式的制度安排，后者則是一種非正式制度，作為文化體現(xiàn)為規(guī)則或具備規(guī)則性特征和功能。”［4］

第二種觀點認(rèn)為，執(zhí)政文化應(yīng)定義為執(zhí)政實踐和執(zhí)政活動中各種主觀因素的綜合。有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政文化就是執(zhí)掌國家政權(quán)的階級或政黨的成員在其執(zhí)政活動中產(chǎn)生，并通過后天學(xué)習(xí)和社會傳遞而形成的反映執(zhí)政實踐的觀念意識，是客觀執(zhí)政過程在執(zhí)掌政權(quán)的階級或政黨的成員心理反映上的積累或積淀［5］。有學(xué)者主張，執(zhí)政文化是一個執(zhí)政黨的價值觀念、思維取向和行為方式的集中反映，是制約和影響執(zhí)政實踐行為的精神要素，是關(guān)于執(zhí)政理念、執(zhí)政思維、執(zhí)政意識、執(zhí)政精神、執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政形象的總概括［6］。有學(xué)者提出，執(zhí)政文化就是執(zhí)政黨在運用國家權(quán)力對本國社會事務(wù)進行管理的過程中所貫穿的一系列富有一定意義和一定秩序及規(guī)則的態(tài)度、行為、信仰、道德、情感等價值取向，是執(zhí)政黨對國家政權(quán)執(zhí)掌和運作的法則、機制、規(guī)律的體現(xiàn)，是政黨的理想信念、思想體系、目標(biāo)綱領(lǐng)、政策法規(guī)在國家和社會事務(wù)中的貫徹和落實［7］。有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政文化就是執(zhí)政黨在執(zhí)政活動中，逐漸培育和被執(zhí)政人員普遍認(rèn)可的執(zhí)政哲學(xué)、執(zhí)政價值觀念、執(zhí)政倫理、執(zhí)政傳統(tǒng)、執(zhí)政精神等執(zhí)政意識形態(tài)的總和［8］。也有學(xué)者主張，執(zhí)政文化是執(zhí)掌國家政權(quán)的階級或政黨的成員在其執(zhí)政活動中產(chǎn)生，并通過后天學(xué)習(xí)和社會傳遞而形成的反映執(zhí)政實踐的、被執(zhí)政人員普遍認(rèn)可的執(zhí)政理念、執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政思想、執(zhí)政價值觀、執(zhí)政理想和目標(biāo)、執(zhí)政行為模式等執(zhí)政意識形態(tài)的總和［9］。顯然，更多的學(xué)者對執(zhí)政文化的界定傾向于限定在主觀因素的范圍。

（二）執(zhí)政文化的特征及功能。關(guān)于執(zhí)政文化的特征和功能，許多專家學(xué)者也作了積極有益的探索和分析。由于研究視角不同，概括及歸納也有所不同。

有學(xué)者從執(zhí)政文化與行政文化、政黨文化與政治文化的比較中得出執(zhí)政文化特征，認(rèn)為執(zhí)政文化具有權(quán)威性、法制性和政策性；對于執(zhí)政系統(tǒng)的建立和穩(wěn)固，對于塑造民眾的政治思想和心理，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)民眾的政治行為，具有重大導(dǎo)向作用［10］。有學(xué)者提出，作為一種特殊的文化形態(tài)，執(zhí)政文化具有一般文化所不具備的政治性、權(quán)威性和導(dǎo)向性特征［11］。也有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政文化具有規(guī)范性、導(dǎo)向性和權(quán)威性；在構(gòu)建和維系執(zhí)政體系，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)政行為，塑造和發(fā)展政治文化等方面發(fā)揮著重要功能［12］。

有些學(xué)者在分析執(zhí)政文化特征的基礎(chǔ)上，又進一步分析了黨的執(zhí)政文化特征。有學(xué)者認(rèn)為，黨的執(zhí)政文化作為一種特殊的社會意識形態(tài)，具有政黨性、權(quán)威性、法制性和政策性［13］。有學(xué)者主張，黨的執(zhí)政文化具有執(zhí)政思維方式的發(fā)展性、執(zhí)政價值觀念的協(xié)調(diào)性和執(zhí)政目的指向的大眾性等特色［5］。有學(xué)者認(rèn)為黨的執(zhí)政文化應(yīng)堅持階級性與公共性相統(tǒng)一，主導(dǎo)性與包容性相統(tǒng)一，權(quán)威性與先進性相統(tǒng)一；具有凝聚民眾認(rèn)同、規(guī)范執(zhí)政行為，整合政治文化的巨大功能［14］。有學(xué)者提出，黨的執(zhí)政文化具有整合和塑造社會文化、引導(dǎo)和教育人民群眾、規(guī)范和導(dǎo)向政治行為以及保障和維系社會體制的功能；具有階級性、傳承性、價值性與開放性的共性特征和人民性、民族性、實踐性與法制性的個性特征［15］。也有學(xué)者認(rèn)為，黨的執(zhí)政文化具體強烈的實踐性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性、鮮活的民族性、廣博的大眾性、恢宏的創(chuàng)新性［16］。

從上述研究的觀點來看，學(xué)界對執(zhí)政文化內(nèi)涵、特征及功能的分析一定程度上受制于政治文化、政黨文化的分析框架，研究成果相對集中。但是，如何借鑒政治文化、政黨文化研究的有益成果，從三者之間的區(qū)別與聯(lián)系中提煉出屬于執(zhí)政文化自身特色的功能和屬性，進而結(jié)合國情、黨情的實際境域，研究黨的執(zhí)政文化內(nèi)涵、特征和功能，是黨的執(zhí)政文化理論研究中亟待深入的一個重要課題。

二、黨的執(zhí)政文化的理論構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展

我國學(xué)界在黨的執(zhí)政文化理論研究上已經(jīng)有了頗多建樹，其中具有標(biāo)志意義的著作主要有陳元中《共產(chǎn)黨執(zhí)政導(dǎo)論》（當(dāng)代中國出版社，2003年版），《中西方政黨執(zhí)政比較初探》（中共中央黨校出版社，2007年版）；盧少求《延安時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)研究》（安徽大學(xué)出版社，2009年版）。論文主要有陳元中《執(zhí)政文化初探》（《江漢論壇》，2003年第8期），《執(zhí)政文化與政治文化關(guān)系析論》（《學(xué)術(shù)論壇》，2010年第6期），韓玉芳《培育中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的思考》（《新視野》，2006年第1期），盧少求《試析馬克思主義經(jīng)典作家的執(zhí)政文化建設(shè)理論》（《理論前沿》，2009年第9期）等，將黨的執(zhí)政文化建設(shè)理論研究不斷引向深入。

（一）黨的執(zhí)政文化研究對象。這一主題關(guān)涉黨的執(zhí)政文化“研究什么”的問題，學(xué)界已經(jīng)有了較多研究和探討。概括起來，主要有兩種代表性的觀點。一種認(rèn)為應(yīng)加強中西方政黨的執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政文化研究，尤其是執(zhí)政文化中的中西方執(zhí)政文化的比較研究等［17］。一種認(rèn)為黨的執(zhí)政文化研究要注重探討黨的執(zhí)政文化的基本概念和范疇，黨的執(zhí)政文化的思想淵源與實踐活動，考察黨的執(zhí)政文化的歷史進程、基本經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示，建國以來黨的執(zhí)政文化建設(shè)的主要內(nèi)容和路徑選擇等［3］。

（二）黨的執(zhí)政文化研究內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為黨的執(zhí)政文化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括執(zhí)政價值觀、執(zhí)政心理、執(zhí)政技術(shù)、執(zhí)政風(fēng)格和執(zhí)政作風(fēng)五個方面［18］。有學(xué)者主張，黨的執(zhí)政文化建設(shè)應(yīng)著重抓住執(zhí)政思想文化建設(shè)、執(zhí)政組織文化建設(shè)、執(zhí)政制度文化建設(shè)、執(zhí)政行為文化建設(shè)四個方面［19］。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括：毛澤東的新民主主義文化思想；鄧小平的社會主義精神文明思想；江澤民的中國特色社會主義先進文化思想，并且提出文化生產(chǎn)力是黨的執(zhí)政文化的最新成果［16］。有學(xué)者主張，黨的執(zhí)政文化建設(shè)內(nèi)容體系應(yīng)確立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)求共存異、和諧包容的執(zhí)政思維，增強憂患避險、民主法治的執(zhí)政意識，弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的執(zhí)政作風(fēng)，塑造廉潔高效、誠信負(fù)責(zé)的執(zhí)政形象［14］。也有學(xué)者提出，立黨為公、執(zhí)政為民是執(zhí)政價值核心，解放思想、實事求是、與時俱進是基本執(zhí)政思想，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是基本執(zhí)政理念，依法治國與以德治國相統(tǒng)一是基本執(zhí)政方略，以人為本、和諧發(fā)展是基本執(zhí)政原則［11］。

（三）黨的執(zhí)政文化研究方法。黨的執(zhí)政文化研究方法，近年來已經(jīng)有了許多新的嘗試。有學(xué)者運用文獻法、史論結(jié)合法提出，黨的執(zhí)政文化建設(shè)必須以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，以主流意識形態(tài)為核心，圍繞正確的政治綱領(lǐng)和政治路線而進行［20］。還有學(xué)者運用比較分析的方法研究中西方政黨執(zhí)政文化，認(rèn)為西方政黨二戰(zhàn)以來不同時期的執(zhí)政思想文化大體分為新自由主義、新保守主義和社會民主主義；執(zhí)政制度文化凝聚為民主制度文化和法治文化；而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想文化為馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為核心的社會主義和諧社會理論，社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的思想文化；執(zhí)政制度文化集中體現(xiàn)為社會主義民主和法治文化［17］（P308-353）。有學(xué)者提出黨的執(zhí)政文化建設(shè)的原則方法，應(yīng)始終堅持方向原則、揚棄原則、借鑒原則和長效原則，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷提高黨的執(zhí)政文化水平［21］。也有學(xué)者運用個案研究的方法，研究東南亞政黨的執(zhí)政文化建設(shè)思想，以及毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤的執(zhí)政文化建設(shè)思想。

三、黨的執(zhí)政文化建設(shè)的當(dāng)代語境與路徑選擇

這主要涉及黨的執(zhí)政文化建設(shè)提出的時代背景以及一定的歷史必然性。學(xué)界在這方面提出了許多值得重視的觀點和建議。有學(xué)者認(rèn)為，延安時期黨面臨多元政治和多元文化的復(fù)雜背景，堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真落實局部執(zhí)政文化建設(shè)的方針政策，批判和抵制了各種錯誤的文化思想，注重制度建設(shè)，堅持廣泛性和先進性，繼承性和時代性的有機結(jié)合，局部執(zhí)政文化建設(shè)取得了巨大成效，積累了豐富經(jīng)驗［22］。有學(xué)者提出當(dāng)下黨的執(zhí)政文化建設(shè)面臨著政黨現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，來自公共權(quán)力回歸于民的挑戰(zhàn)，來自于民眾發(fā)展訴求不斷提升的挑戰(zhàn)［14］。有學(xué)者提出封建傳統(tǒng)文化的惰性和慣性，經(jīng)濟全球化時代思想文化的激烈沖突以及全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)民族振興的關(guān)鍵時期對黨的執(zhí)政文化建設(shè)的影響［23］。有學(xué)者認(rèn)為在中國傳統(tǒng)執(zhí)政文化的價值取向中，“官本位”與“民本位”相伴而行，但“民本位”終究沒有沖破“官本位”的藩籬，“官本位”意識依然是新時期實踐執(zhí)政為民理念的重大障礙［24］。也有學(xué)者提出在黨的現(xiàn)行的執(zhí)政文化體系中存在落后的執(zhí)政文化因素，主要是“官本位”的執(zhí)政哲學(xué)、追求私人利益最大化的執(zhí)政價值觀念、以實現(xiàn)小團體利益為榮的執(zhí)政倫理，以及“人治化”的執(zhí)政傳統(tǒng)等［8］。

在經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多元化、社會多樣化的當(dāng)代語境下，如何充分認(rèn)識黨的執(zhí)政文化建設(shè)的時代價值和戰(zhàn)略意義，探尋黨的執(zhí)政文化建設(shè)的路徑選擇，是學(xué)界研究的重大課題。從目前研究的現(xiàn)狀來看，有學(xué)者提出黨的執(zhí)政文化建設(shè)應(yīng)推進理論創(chuàng)新和理論武裝，增強馬克思主義的吸引力；積極引導(dǎo)各種錯誤社會文化思潮，建設(shè)社會主義核心價值體系；堅持推陳出新，探索執(zhí)政文化建設(shè)的新途徑新方法［25］。有學(xué)者認(rèn)為加強黨的執(zhí)政文化建設(shè)應(yīng)樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；樹立追求人民利益最大化的執(zhí)政價值觀念；構(gòu)建以實現(xiàn)人民的總體利益為己任的執(zhí)政倫理；培育符合現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制的執(zhí)政傳統(tǒng)［8］。有學(xué)者主張推進黨的執(zhí)政文化建設(shè)應(yīng)強化黨的執(zhí)政文化教育，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平；樹立正確的權(quán)力觀，大力培養(yǎng)具有馬克思主義執(zhí)政文化素養(yǎng)的治國人才；推進學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，始終以昂揚的精神狀態(tài)走在時代前列［14］。有學(xué)者認(rèn)為，加強執(zhí)政文化的建設(shè)應(yīng)從執(zhí)政價值觀、執(zhí)政制度和執(zhí)政主體三個方面入手。樹立正確的執(zhí)政價值觀，是執(zhí)政文化建設(shè)的前提；加強制度文化建設(shè)，是執(zhí)政文化建設(shè)的保證；加強執(zhí)政主體建設(shè)，是執(zhí)政文化建設(shè)的關(guān)鍵［7］。有學(xué)者提出，加快現(xiàn)代化政黨制度建設(shè)，實現(xiàn)政黨文化與執(zhí)政文化的和諧統(tǒng)一發(fā)展；要通過對中國傳統(tǒng)文化的批判繼承和對新民主主義革命文化的清理總結(jié)，挖掘提煉出有利于黨的執(zhí)政文化建設(shè)的文化資源；加強執(zhí)政主體建設(shè)，積極吸收、培養(yǎng)和發(fā)展社會各階層的優(yōu)秀分子入黨，壯大執(zhí)政文化傳播隊伍；以黨的先進性建設(shè)為契機，加快推進學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，不斷豐富黨執(zhí)政的文化內(nèi)涵，提升黨執(zhí)政的文化品位等［23］。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者在執(zhí)政文化概念、特征、功能以及黨的執(zhí)政文化建設(shè)的歷史考察、理論構(gòu)建和實踐創(chuàng)新等方面研究，都取得了較為豐碩的成果。但由于學(xué)界研究起步時間不長，關(guān)注度不高，因而，基礎(chǔ)理論研究薄弱，問題意識和創(chuàng)新意識還有待進一步加強。期待學(xué)界更多關(guān)注之后，黨的執(zhí)政文化建設(shè)研究有一個較大的推進和發(fā)展。

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Research in the CPC’s Governing Culture in Recent Years

LU Shao-qiu
（Propaganda Department of Fuyang Teachers College，F(xiàn)uyang236037，China）

Some remarkable academic achievements on the governing culture have been achieved in theoretical circles in recent years，which focused on the content of the governing culture，their features and functions，the construction，innovation and development of CPC’s governing culture，CPC’s governing culture of contemporary context and path selection，etc.Sorting out these findings and progress is helpful for deepening the theory of governing culture，It is necessary to promote innovative research in this field.

CPC’s governing culture；research；review

D25

A

1009-9735（2012）03-0006-04

2012-02-20

2011年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)研究”（11YJA710033）。

盧少求（1969-），男，安徽舒城人，阜陽師范學(xué)院黨委宣傳部副部長，教授，博士，研究方向：執(zhí)政文化與馬克思主義理論。

＊近年來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化研究經(jīng)過學(xué)界的不懈探索，研究領(lǐng)域不斷拓展，理論認(rèn)識不斷深化，出現(xiàn)了一批相當(dāng)有分量的學(xué)術(shù)論著，應(yīng)該說成果頗豐。這些研究主要集中在執(zhí)政文化的內(nèi)涵、特征和功能；黨的執(zhí)政文化的理論構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展；黨的執(zhí)政文化建設(shè)的當(dāng)代語境與路徑選擇等方面。本文將就這三方面研究現(xiàn)狀中的若干問題進行綜述。