大學生學籍管理機制的探討

趙丹梅

(黑龍江科技學院，黑龍江哈爾濱150027)

大學生學籍管理機制的探討

趙丹梅

(黑龍江科技學院，黑龍江哈爾濱150027)

隨著我國高等學校在校生人數的持續增加、教學改革的不斷深化、人才培養模式的多樣化、信息化技術在學籍管理過程中的廣泛應用等，傳統的學籍管理機制剛性過強、服務性差、法制觀念淡薄、保障機制差、缺乏管理隊伍建設等問題逐漸暴露出來。而綜合我國高校學籍管理方面的研究，雖然許多學者都在積極地探索高校學籍管理的新出路，并且取得了出許多優秀的研究成果，但大多數學者都將主要精力集中在學籍管理的文本內容與制度建設方面。這里，我們將高校學籍管理作為一個系統來進行研究，深入地分析了我國高校學籍管理的運行機制，從整體上提出了對完善現有高校學籍管理機制進行改進的思路，有效地突破了傳統高校學籍管理研究的弊端。

高校;學籍管理;機制

近年來，隨著我國高等教育的普及化和產業化發展，高等學校的學籍管理工作也遇到了前所未有的挑戰。據統計，“2007年毛入學率達到23%，在校學生超過2 700萬，居世界第一;2008年全國各類高等教育總規模達到2 907萬人，高等教育毛入學率達到23.3%。預計到2010年，中國高等教育毛入學率將達到27%，在校學生規模將達到3 000萬人。這是一個偉大的歷史性成就。”大眾化教育時代的到來，同時也帶來一系列問題，其中高等學校在校生人數的持續增加、教學改革的不斷深化、人才培養模式的多樣化、信息化技術在學籍管理過程中的廣泛應用等，都對我國學籍管理工作提出了新的要求。

大多數學者將主要精力集中在學籍管理的文本內容與制度建設方面，過分強調“以人為本”“依法進行學籍管理”等問題，而忽視了學籍管理作為一個有機的管理系統，我們必須從整體入手，進行全面系統化的改革，才能夠實現突破。

一、學籍管理運行機制探討

我們通常意義上所說的高等教育學籍管理，是指根據有關規定對學生的入學資格、在校學習情況及畢業資格進行考核、記載、控制和處理的活動。其貫穿于高等學校學生在校學習生活的始終，甚至要延伸至學生畢業后若干年。工作內容主要包括新生入學資格審查;新生學籍注冊;已在校生學年注冊;課程考核與學業成績管理;休學、退學、轉學、復學等學籍異動管理;學生學籍檔案保管;畢業資格審查及學歷注冊;已畢業學生學歷證明等等。其具有工作量極其巨大、任務極其繁重、涉及范圍極其廣泛、對數據要求極其準確的工作特點。

學籍管理運行機制是指根據國家教育方針和高等教育目標，在相關政策法規的框架內形成的學籍管理制度中互相聯系、互相制約各種因素，以及學籍管理人員在基于制度文本的學籍管理過程中所采取的管理形式、方法、工具和實現途徑。

一個健全的學籍管理機制不僅包括規范化的管理制度，更應包含標準的管理流程、完善的監督體制、專業化的管理人員與相應的硬件條件保障。

二、現階段我國學籍管理機制中存在的一些問題

1.學籍管理制度有待改善

2005年，國家頒布了新的《普通高等學校管理規定》后，各高校紛紛因地制宜，制定符合本校情況的學籍管理辦法。但是由于各種原因，許多高校的學籍管理制度上還是存在著各種各樣的問題。

我國自新中國成立以來，長時間實行社會主義計劃經濟體制。而高等教育作為國家教育事業的重要組成部分，特別是在我國受高等教育人口數量長期偏低的歷史條件下，不可避免地帶有工具化傾向。國家對高校實行嚴格的“計劃”“控制”，從高校的專業設置、修業年限、專業培養目標和教學內容的確定，以及每年的招生人數和畢業人數都是按照國家經濟建設的計劃需要安排，畢業生統一由國家分配工作，即“一統兩包”。

高校擴招之后，高等教育逐漸呈產業化趨勢，這就使得高等學校與學生之間的關系逐漸轉變為供求關系，即高等學校提供教育服務，學生作為消費者，自然有權利要求高等學校提供更優質的服務，而高校則必須滿足學生全面發展的需要。學籍管理制度應該成為滿足學生需要的一種手段而非限制學生發展的措施。而高等學校尚未能完全從過去管理者的角色中走出來，這就造成了高等學校在制定學籍管理條例時剛性過強，觀念相對滯后的問題。過去很多不合理的學籍管理規定仍在修改后的制度中有所體現，許多學籍管理制度是以約束學生、減少學籍工作復雜度為目的出發的。這些問題充分反映了“雖然從理論上我們對教育目的的社會本位論和個人本位論的爭論持辯證的觀點，但是在實踐上，我們是完完全全的社會本位論”。

同時隨著我國法制社會的不斷發展，高校的自主管理權與學生的受教育權之間的沖突也不斷加劇，學生不斷地將自己的母校告上法庭，“高校被訴”事件層出不窮，從轟動一時的北大博士生劉某訴母校案到武漢理工大學王某訴母校案，再到天津輕工業學院劉某訴母校案，武漢大學博士生黃某訴母校案，南方冶金學院王某訴母校案等等。盡管以上這些案例的具體情節不盡相同，但具有一個共同點，就是上述案例都是由于學生不服學校做出學籍管理決策，但為捍衛其自身的受教育權而訴。這反映了我國高校長期以來的一個共性問題，即在行使管理權的過程中都有不同形式行為違法或者不作為的違法行為，學生的合法權益在不同程度上受到了侵犯。依法治校的呼聲近年來愈發強烈。

2.學籍管理保障條件有待加強

學籍管理作為一個系統工程，單有一個完美的制度文本顯然是不夠的。無論怎樣優秀的制度最終都需要高效的執行才有意義。學籍管理的保障條件涉及軟件保障與硬件保障兩個方面，這里主要就幾個常見的現象加以論述。

學籍管理機制的建設與實施離不開領導正確的認識和完善的執行。許多高校對學籍管理工作認識不足，由于學籍管理工作屬于基礎事務性工作，“善戰者無赫赫之功”。所以許多領導往往意識不到學籍工作的重要性，甚至有的高校因為其學籍工作很多年不發生任何事故而認為學籍工作是“無足輕重”的邊緣化工作。這導致了一方面學籍工作無法得到應有的支持，另一方面，許多高校的領導視學籍管理如兒戲，經常提出違規操作要求。同時，許多學校缺乏具有公信力的、標準化的執行手段。國外的大學大多有學籍管理執行SOP，同時對于學生的學籍處分、異動等操作都有相應的執行標準。而我國高校的學籍管理執行過程則完全是“黑箱操作”。學校出于種種考慮，總是希望盡可能地隱藏學籍管理的執行細節，施行“人治”。這些都不利于我國學籍管理機制的建設與完善。

其次是硬件保障問題。目前我國的高校學籍主要分為紙質檔案與電子學籍兩部分，其中紙質檔案于學生報道時上交學校，并由學校保管;電子學籍儲存于“學信網”電子學籍管理平臺，由專人進行管理，而近年來學籍管理的信息化進程也大大加快。這些都對學籍管理的硬件條件提出了一定要求，如獨立的工作場地、用于保管學生檔案的存儲空間、高性能的計算機、先進的學籍管理軟件等等。我們對黑龍江省46所高校的學籍管理部門進行了調查問卷，其結果令人吃驚。

有5所學校的學籍管理部門沒有獨立的辦公場所，7所學校的學籍檔案沒有進行獨立存放，27所學校沒有校內的學籍管理平臺，而由于學籍管理平臺大多是作為教務管理平臺的組件存在的，大部分高校在實施校內的電子學籍管理時并沒有征求學籍管理部門的意見。甚至有一所高校沒有為電子學籍管理人員配備計算機。該高校的學籍管理人員只得自費購買了一臺電腦作為辦公之用。

3.缺乏專業化的學籍管理隊伍

學籍管理是一項高強度、高勞動量的工作，且具有政策性、技術性強、牽涉面大等特點，有其自身發展的規律。近年來，隨著高校擴招和教育教學改革的不斷深入，許多大學紛紛合并或是拆分，大量的學籍信息產生于這一過程中。同時新的技術手段如電子學籍、電子檔案、遠程學歷認證等的大量運用使得傳統學籍管理環境下學籍管理人員的素質已不適應現代學籍管理工作的需要。所以，為適應新形勢下高校學籍管理工作，高校學籍管理人員專業化建設已是非常緊迫。

在高等學校的管理中，學籍管理工作是以學籍為中心所開展的學生管理工作，學籍管理既屬于學生管理，又屬于教學管理。學籍管理隊伍素質和管理水平的高低、管理質量的優劣，直接關系到高校學生管理的運轉和教學質量的提高。但目前在高校中，這一問題沒有得到應有的重視，尤其是學生學籍信息的收集和保存存在較多問題，如學籍管理文件制度不健全，學籍異動處理不嚴謹，有錯漏、分類不準確或保存不當等問題。

隨著高校擴招速度的不斷加快，很多高校為提升競爭實力，增加經費投入，加大學科和師資隊伍建設，著力提升專業人才隊伍的素質。而高校對學籍管理人員的職務安排往往限于行政管理職務晉升的各種外在因素影響和各種人為因素，使之不同于教師系列，領導職數又特別有限，也沒有類似公務員的非領導職務級別，結果造成絕大多數學籍管理人員發展空間有限，這種政策趨勢給學籍管理人員帶來了后顧之憂，使他們在學籍管理工作中缺乏工作動力，沒有進取精神，出現學籍管理人員配備不齊、隊伍不穩定的現象，最終則影響了高校教學管理工作的水平和質量。

三、建立健全我國學籍管理機制的若干對策

1.轉變學籍管理思想觀念

正確的學籍管理思想是建立健全學籍管理機制的基礎。隨著我國高等教育的大眾化及其改革的不斷深化，過去計劃經濟時期過分追求意志統一和學生絕對服從的重教育、輕指導，重管理、輕服務的管理理念已經落伍。單純地將學生作為管理對象，只強調學校權利，忽視學生權利的管理理念，不僅制約了學生個性的發展，而且也阻滯了現代大學制度的創新。我們必須意識到，學生已經成為高校教育服務的消費者，必須實現學生管理觀念的轉變，并把這種觀念的轉變既作為高等教育大眾化條件下學校管理現代化的內容，又作為學校管理現代化的邏輯起點。我們必須本著促進人的發展、貫徹落“以人為本”的科學發展觀的思想，重新審視高校與學生之間的關系，確立新的管理主、客體觀。各級領導與學籍管理工作人員必須樹立育人為本、依法治校、服務學生的觀念。

2.規范學籍管理文本及執行程序

美國的程序法學派的指導思想是:“程序制度化，即為法律”。制度文本與執行程序之間的關系是內容和形式的關系，如果沒有一個嚴格的執行程序作保證，那么學生的權利就無法實現，再完美的制度文本也只是一紙空談。只有通過正當的程序控制管理過程，規范權力運行秩序，使得權力的行使能夠遵循符合法治精神的規范步驟和方式，才能夠避免學籍管理運行的偶然性、無序性及隨意性，保證學籍管理行為的合法性和高效性。在學校的學籍管理工作中堅持嚴格的執行程序，是保障學校的學籍管理行為公開、公正、公平的基本保證。為此，我們在高校學籍管理工作中建立科學、合理、嚴格、固定的程序機制極其重要。

“兼聽則明，偏信則暗”，高等學校重大學籍的處理決定應在決定之前進行聽證，并根據聽證筆錄作出最終的處理決定。公正的聽證應參照歐美法系，包括以下幾個方面;“一份書面的控告聲明以及應該給予個人的證據類型，程序權的解釋，用于準備辯護的適當時間，一個接受正式聽證的機會。”特別需要注意的是，應允許學生及其親友合理地申訴與辯護。并且這些舉動不應成為高等學校在作出處理決定時加重處罰的理由。學校應該認識到，任何學籍處理決定對于學生個人而言，都是其求學旅途、甚至是漫漫人生路上的重大轉折點。所以學校應充分理解學生及其親友在激動的情緒下可能產生的激烈言辭或是一些不合時宜的舉動。學校應在學生及家長的言辭未觸犯行政治安條例的限度之內進行適度的忍耐，并耐心對待。

3.優化學籍管理結構

當前我國高校面臨的一個現狀是規模不斷擴大，學科專業門類越來越多，在校生人數不斷刷新紀錄。過去的高等學校在校生人數較少，行政結構相對簡單，校區較少，溝通便利。所以許多高校都是只設一個校級學籍管理部門，而近年來高等學校實際上已經成為一個復雜的組織系統，管理層次不斷增加。繼續墨守成規已經無法適應新的發展需要了，學籍管理的分層授權勢在必行。

在學校內部的權責分配上，應按照學校規模的大小、科類的多少以及校園的集中與分散等具體情況而有所區別。一般而言，單科性的規模較小的學校(大多不設二級學院)，學校的總體規劃、計劃財務、人事管理等由校部負責，系部主要負責教學科研的組織實施;而綜合性或多科性大學，學院應該成為教學、科研和行政組織的基本運作單位，包括人事、財務以及其他日常行政管理事務都可以由學院負責，校部則主要負責統籌規劃、經費預算與分配、重大人事任免以及其他涉及全局性的對內對外的重大事務。只有在學校統一規劃下，充分調動學校各個部分的活力;同時又把學校各個部分的活力整合為學校和諧運行的整體優勢，才能實現學校內部與外部協調運作的自主辦學，也才能使辦學自主權真正成為高等教育持續發展的基本條件。

4.加強學籍管理隊伍建設

作為學籍管理工作的直接執行主體，學籍管理人員是整個系統中不可或缺的一部分。他們直接接觸一線工作，屬于學籍管理機制運行的載體。學籍管理隊伍的素質直接決定了學籍管理機制的運行水平，因此，打造一支專業強、素質高、作風好的學籍管理隊伍尤為重要。

學籍管理人員必須精通業務，熟悉國家及省、校各級學籍管理的規章政策及條例。能夠嚴格執行學籍管理工作流程，并熟練掌握計算機與電子學籍系統的操作。這是學籍管理人員的基本素質，只有工作人員順利進行日常工作，才能夠言及其他。同時，學籍管理人員必須提高認識，充分認識到高等教育學籍管理工作的重要性，必須意識到學生已經成為高校教育服務的消費者，必須實現學生管理觀念的轉變，并把這種觀念的轉變既作為高等教育大眾化條件下學校管理現代化的內容，又作為學校管理現代化的邏輯起點。各級學籍管理人員必須本著促進人的發展、貫徹落“以人為本”的科學發展觀的思想，重新審視高校與學生之間的關系，確立新的管理主、客體觀。

［1］ 教育部.2008年全國教育事業發展統計公報［R］.教育部網站，www.moe.edu.cn

［2］ 顧明遠.教育大辭典(第7卷)［M］.上海:上海教育出版社，1990:306.

［3］ 王學海.“以生為本”理念與高校學籍管理改革［J］.西南交通大學學報，2005(3):8.

［4］ 邵海英.高校學籍管理制度中學生權益保障問題研究［D］.重慶醫科大學，2010.

On The Mechanism Of Enrollment Management of College Students

Zhao Danmei
(Heilongjiang Institute of Science and Technology，Harbin Heilongjiang 150027)

In recent years，with the increasing number of students in colleges and universities，deepening teaching reform，diversification of training model，information technology，enrollment management process in a wide range of applications，the traditional school management system has some problems.Through a general review of colleges and universities enrollment management research，many scholars are actively exploring a new way in college enrollment management，and there were many outstanding research results，but most scholars will mainly focus on text content and enrollment management system construction.This article makes a research on university enrollment management as a system so as to analyze the mechanism of university enrollment management and proposes the suggestions to perfect university enrollment management.

college，enrollment management，mechanism

G647

A

1672-3805(2012)01-0048-04

2011－07－19

趙丹梅(1978－)，女，黑龍江人，黑龍江科技學院教務處科員;研究方向:教育經濟與管理