影響我國地方師范院校發展的外部因素分析

馮芳

（綿陽師范學院高等教育研究所，四川綿陽，621000）

我國教師教育剛過百年華誕，就已面臨世紀挑戰。地方高等師范院校面臨種種外在競爭和壓力：各級教育生源的剛性減少，綜合大學參與教師教育對地方高師院校的沖擊以及教育經費分配的不均衡等，都給地方高師院校的可持續發展帶來了沉重壓力。也給高師院校教育觀念的轉變、人才培養模式的創新、辦學理念與發展特色的定位等，提出了諸多挑戰。

一、學齡人口減少，各級教育生源下降

2011年6月高考伊始，參加高考的學生人數就成為眾人矚目的焦點。從2008年的1050萬人，到2011年的933萬人，高考人數連續三年減少。而與此同時，全國普通高校的招生計劃和錄取比例卻逐年攀升，和2008年相比，三年時間，我國高考報名人數減少了117萬，而高考錄取率從2008年的57%，到2011年即將突破72%，某些發達地區，如北京、上海等地，錄取比例都已經超過了80%（央視網2011年6月7日電）。對于規模不斷擴大的中國高等教育而言，高考人數的不斷下降，意味著高校之間搶奪生源的競爭會越來越激烈，部分高校將面臨著生源不足的嚴峻局面，直接危及高校的生存和發展。

參加高考學生人數的下降，實際上只是教育系統生源下降的一個方面。從小學到高中，最近10年，我國教育系統經歷了生源的整體下降。2010年4月，我國第六次全國人口普查主要數據顯示，中國的人口增長模式從過去的高生育率、低死亡率、高增長率的“高、低、高”模式，很快過渡到目前的低生育率、低死亡率、低增長率的“低、低、低”模式（新華網4月28日電）。低生育率對學校招生造成的直接結果是，學齡人口逐年減少。我國每年發布的《全國教育事業發展統計公報》相關數據顯示，從2000年到2010年十年間，由于學校布局調整和學齡人口的逐年減少，中小學校數、在校學生數都有不同程度的下降。中小學校數從2000年的65.37萬，下降到了2010年的34.09萬，降幅達47.85%。在校中小學生總數也從2000年的將近2.2億人，下降到了2010年的不足2億人。小學在校生數從2000年的13013.25萬人，下降到了2010年的9940.70萬人，降幅達24%。小學在校生人數在持續下降，但入學率卻在穩步提高，并已逼近極致，達到了99.70%，這意味著小學生總量已經達到了增長極限，沒有任何潛在生源；初中在校生人數也從2000年的6256.29萬人逐年下降到了2010年的5279.33萬人，生源逐年減少也是不爭的事實；高中在校生數量在2007年達到了頂峰，此后盡管入學率不斷攀高，但在校生人數仍在逐年下降，以平均每年數十萬的速度快速減少。

以上數據清楚地表明，當前高校生源的減少是剛性減少，即絕對人口的減少。南京財經大學程瑤、章冬斌教授根據我國人口出生率的分析指出，早在2008年我國高等教育適齡人口數已經達到了最高峰，2009年以后將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。［1］在高考生源持續減少的情況下，部分高校將因生源枯竭而面臨嚴峻的生存考驗，尤其是對那些辦學質量欠佳，就業前景不好的高校而言，勢必面臨更多的生存壓力。地方高師院校要想在這場生源搶奪戰中贏得勝算，更是要付出諸多的心血和努力。

二、綜合大學參與教師教育，沖擊師范教育

1999年中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中做出了一項具有極大挑戰性的舉措，即鼓勵綜合性大學和非師范類高校參與培養、培訓基礎教育教師的工作。非師范大學，主要是綜合大學參與教師教育，無疑使本來已經競爭激烈的師范院校體系，更是雪上添霜。非師范院校辦教師教育，宣告了一個獨立建制的定向型教師教育體系的巨大競爭時代到來，對于一直在計劃經濟下運作的師范教育的沖擊和威懾是終極性的。

獨立設置的高等師范院校雖然繼續存在，但其在教師教育體系中所占比重發生了很大變化。由于更名、調整或者與其他高等教育機構合并，高等師范院校的數量急劇減少。統計數據表明，我國高等師范院校從1997年的232所，減少到了2009年的189所。師范院校在整個高等教育結構中的地位發生了重大變化。一方面是高等院?？偭康某杀都ぴ?，另一方面是師范院校數量的遞減。20世紀90年代，普通高等學校的總數是1020所，師范院校約占全部高等教育機構的22.75%，到2009年，普通高校的數量激增到了2305所，師范院校所占比重則下降到了不到9%。（《全國教育事業發展統計公報》）各類高校參與教師教育也改變了由師范院校壟斷教師培養的統一格局。2007年，全國培養本科、?？坪椭袔煂哟螏煼渡脑盒９灿嬘?948所。其中，師范大學38所、師范學院59所、中等師范學校196所、綜合性院校218所、其他院校2437所。參與教師教育的師范類院校只有293所，非師范類院校則達到了2655所。（《2008年中國教育年鑒》）參與教師培養的非師范類院校的規模得到快速擴張，已占教師培養院校總數的90.06%。是師范院校的9倍多，師范院校的生存空間受到了嚴重的擠壓。

在高等教育競爭不斷加劇的背景下，與綜合性大學相比，高等師范院校的發展空間面臨著雙重壓力：一方面，在其傳統優勢和特色學科領域（文理基礎學科和教育心理學科），其覆蓋面狹隘、延展性差的學科特點，無疑成為影響師范院校競爭的致命弱點，實際上并不具有明顯的優勢；另一方面，在以知識創新和技術創新為主要特色的知識經濟社會背景下，綜合大學特別是名牌綜合大學具有深厚寬廣的人文社會科學、自然科學的專業領域與學科背景，而且辦學歷史悠久、研究氛圍濃郁、學術水平較高、辦學經費相對充裕，因而在理論上它能夠更好地培養高素質、復合型的教師。［2］高等師范院校，尤其是地方高師院校的競爭壓力可想而知。

三、教育經費分配不均衡，謀求發展舉步維艱

當前我國高師院校的經費來源主要有兩個，一是國家的財政撥款，這是高等教育經費的主要來源；二是學校自身的創收。然而，相對于其他高校而言，地方高師院校獲得國家教育財政支持很有限，而自身創收能力又很低，不可避免地陷入了教育資源發展的艱難境地。

首先，按照隸屬關系或管理權限，我國高?？煞譃榻逃恐睂佟⒅醒敫鲗I部委所屬和地方政府所屬三類。現行高等教育經費支出有體制上的固定保證和機制上的具體操作方式，但教育經費分配不均衡。以2008年為例，中央屬高等學校（包括教育部直屬、中央各專業部委所屬）111所，地方政府所屬高校約1500所，地方政府所屬高校數量是中央屬高校數量的13.51倍。但中央屬高等學校獲得教育經費總額是1289.62億元，平均每所高校是11.62億；地方屬高校獲得的經費總額只有2949.33億元，每所地方政府所屬高校所獲經費的平均值僅有1.95億元，是前者的1/3。顯而易見，中央屬高校年均所獲教育經費要遠比地方高校充足，這種具有“等級層次”意味的分配方式，已造成教育經費分配上的不公平。（《中國教育經費統計年鑒2009》）

其次，高等學校類型不同，所得教育經費也有差異。從1998年開始，為建設具有世界先進水平的一流大學和國際知名的高水平研究型大學，國家先后啟動了“985”和“211”建設工程。截止2011年3月，我國共有39所985工程院校和112所211工程院校。國家對這些工程院校在教育經費和其他政策上都有一定程度的傾斜。以2007年數據為例，教育部32所“985”高校經費總額為 593.63億，占據當年 76所教育部屬高校經費總額的 67.49%。其中清華大學、北京大學、浙江大學等前10位“985”高?？偨逃涃M收入 291.26億，占據全部教育部屬高校經費總額的近1/3，這種教育經費分配上所呈現出來的倒金字塔形已形成了所謂的“馬太效應”?！?11工程”是我國建國以來直接投資最大的高等教育項目。“九五”期間，中央、地方共投入了180億元，著力建設了一批高校和重點學科；“十五”期間中央又投入了專項資金60億，同時相關部門和地方政府也加大了投入力度。當前很多高校的辦學都定位在綜合性大學或研究型高校，原因之一就在于可以得到更多的教育經費支持。

再次，學科發展是學校發展的原動力，重點學科更是體現了學校辦學水平和層次，因此國家對重點學科經費支持力度較大，但重點學科在各類型高校的分布并不平衡。2007年教育部批準了十一個學科門類（除軍事學以外）的一級學科國家重點學科286個，二級學科國家重點學科677個。這些國家重點學科集中在全國 192所高校，且主要集中于103所中央屬普通本科院校，這 103所本科院校平均獲得科研撥款 942.66億；平均每個一級國家重點學科科研經費為 3.4億，與一般學科所獲經費幾萬元相比，國家對重點學科的經費支持力度（主要是科研經費）可謂甚大。另外，從所屬學校來看，70%左右的國家重點學科主要集中在設有研究生院校的 57所研究型大學中，這也從某種程度上解釋了目前我國高等教育經費主要集中于少數高水平重點大學有關系。［3］

我國有限的公共高等教育資源集中在中央屬高校、研究型大學等少數高校，普通高等學校尤其是地方高師院校教育經費偏低。至2010年4月，在我國2263所高校中，共有師范類普通高校144所，其中本科院校109所，?？圃盒?5所，除教育部直屬的6所院校外，其他均為地方高師院校。在國家經費投入有限，高校自身創收能力不足的情況下，地方高師院校與其他高校之間的競爭根本無法抗衡，差距逐漸擴大甚至惡化，地方高師院校的發展舉步維艱。地方師范院校只有積極轉變教育觀念，創新人才培養模式，才能在日益激烈的競爭中沖破困境，走向新生。

［1］ 中國教育在線.2011年高招調查報告［EB/OL］.http：//wenku. baidu.com/view/fb52ff0790c69ec3d5bb75f4.html.

［2］ 石鷗.一個時代正在結束——試論獨立建制的師范院校的終結［J］.高等師范教育研究，2003（5）：19-23.

［3］ 魏扣，熊家國.高等教育經費分配存在的問題及解決對策［J］.教育學術月刊，2011（4）：32-34.