創先爭優與新型社會組織黨建

胡凌艷

（黎明職業大學公共教學部，福建泉州，362000）

適時開展集中性教育活動，是中國共產黨在領導革命、建設和改革的進程中，加強自身建設、實現“偉大工程”與“偉大事業”相互促進、相得益彰的一條重要經驗。以胡錦濤為總書記的黨中央對此高度重視，十六大后在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，十七大后又做出了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動和在全黨開展創先爭優活動的決定。在此擬對創先爭優與新型社會組織黨建的相關問題作一些分析。

一

十一屆三中全會以來，隨著市場取向改革的深化，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。新型社會組織的出現和發展，就是組織形式日益多樣化的一個表現。“新型社會組織”是相對傳統社會組織如工會、共青團、婦聯等而言的，但它包括哪些社會組織，人們的看法并不完全一致。筆者認為，如果不考慮新型經濟組織（人們常將“新型經濟社會組織”稱為“兩新組織”），那么新型社會組織主要包括各種行業協會、會計師事務所、律師事務所、法律服務所、審計師事務所、公證機構、仲裁機構、信息咨詢機構等。新型社會組織的特征主要有：（1）組織性，由人們按照一定的意愿建立起來，具有一定的結構和活動方式，形成一種“人相互作用的系統”①Chester I.Barnard.The Function of the Executive［M］.1956.；（2）獨立性，按照各自的章程開展活動，依法享有權利并履行義務，獨立對內部事務作出決定；（3）非政府性，不隸屬于政府部門，不具有“官辦”的色彩，組織成員具有“社會人”的角色；（4）非營利性，是為增進社會公益或互益而建立的組織，在社會效益優先的前提下兼顧經濟效益，不以利潤最大化為目的；（5）自律性運行，政府對新型社會組織實行宏觀的間接管理，在此基礎上將大量具體管理事務交由新型社會組織進行自我規管。美國學者彼得·德魯克說：“社會已經成為一個組織的社會。在這個社會里，不是全部也是大多數社會任務是在一個組織里和由一個組織完成的。［1］”新型社會組織承擔著大量市場經濟條件下政府不該管、管不了、管不好的事情，在轉變政府職能、服務民眾、擴大社會自主空間乃至引導公民有序政治參與等方面發揮著不可替代的作用。

探討新型社會組織的黨建問題，包括當前正在進行的創先爭優活動，首先必須破除一些人存在的“擔心”，即在新型社會組織大張旗鼓地開展黨建工作，是否會導致新型社會組織的“行政化”、“黨化”，妨礙它們發揮作用。

改革開放前，與單一的公有制經濟相適應，國家政權的力量不斷得到強化，中國共產黨更是通過深入社會各個角落的基層組織全面、直接介入社會生活，結果，中國的社會自主空間相當有限，公共領域被政治權力所控制，社會的“泛政治化”、“行政化”、“黨化”現象非常嚴重。改革開放以來，隨著黨組織、國家和社會逐步實現職能分開，中國社會的自主空間無論在量上還是質上都有了很大的提升，不但擴大各種經濟組織、社會組織的獨立性與自主性，同時“擴大作為一個整體的各種社會聯系方式在社會生活中的協調與控制作用”［2］。但是，這并不是說社會組織不需要黨建。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在當代中國，各行各業的工作離開了黨的領導都將一事無成。按照“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有黨的活動”的基本要求，中國共產黨致力于探索有效覆蓋全社會的基層組織體系，因而在各種社會組織包括新型社會組織中加強黨的建設，就成了這項工作不可或缺的內容。黨的基層組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，也是黨的全部工作和戰斗力的基礎，其基本任務依據現行黨章的規定，主要是：貫徹執行黨的路線、方針、政策，努力完成本單位所擔負的任務；發展黨員，并對黨員進行教育、管理、監督和服務；密切聯系群眾。對基層組織的重要性，江澤民甚至用“基礎不牢，地動山搖”來加以強調［3］。可見，在新型社會組織中開展黨建工作并不必然會導致它們的“黨化”，關鍵是黨組織必須回歸本位，而不是重蹈覆轍，事無巨細地去干預新型社會組織在法定職權范圍內的各項工作。

二

胡錦濤指出：“先進性是馬克思主義政黨的根本屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。［4］”“創先爭優”即“創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員”，就是由此決定的。從組織學的角度講，基層組織是黨的細胞，如果細胞都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉；從黨內民主的角度講，黨員在黨內處于主體地位，如果黨員意志消沉、碌碌無為，這個黨同樣沒有什么抱負和前途。只有每一個基層黨組織都致力于創先，每一位共產黨員都致力于爭優，中國共產黨才能始終保持朝氣、銳氣和正氣，從而在經常性的民心向背的考驗中立于不敗之地。

新型社會組織的創先爭優活動，是在深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上展開并與之緊密銜接的。學習實踐活動是集中性主題教育活動，創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先鋒模范作用的經常性工作，是學習實踐活動的深入。從新型社會組織來看，學習實踐活動中整改落實任務的完成、向群眾承諾的兌現、長效機制的完善，都要體現和落實在平時的工作中。深入開展創先爭優活動，對于鞏固和擴大學習實踐活動成果，進一步解決存在的突出矛盾和問題，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，具有重要意義。

但是，當前新型社會組織的黨建工作包括創先爭優活動，也存在著一些值得注意的問題。

其一，形式主義比較普遍。近年來，中央部署集中性教育活動包括創先爭優活動后，不少新型社會組織的動作可謂“雷厲風行”，在速度上和力度上并不比“官方”單位慢，但形式主義的泛濫又使這些活動打了折扣。辯證唯物主義認為，內容決定形式，形式表現內容，一定的內容需要由一定的形式去實現，但如果為形式而形式，那就變成了形式主義。一些新型社會組織為了表明自己接受黨的領導的“堅定”，為了體現自己對創先爭優的“重視”，為了彰顯自己有“政治敏感性”，甚至為了謀求所謂“重視黨建”的聲譽、獎牌，而組織了一系列的活動，但不少活動雷聲大雨點小，沒有緊扣主題，不注重實效，簡單地說，就是搞形式、走過場。遺憾的是，不論組織者還是參與者對此都心照不宣，采取默認的態度，將其視為完成來自“上面”的任務的無奈選擇。當然，新型社會組織在創先爭優活動中搞形式主義，也同它們所在地方的黨委片面追求“政績”密切相關，這就是人們常說的“上行下效”。鄧小平在南方談話中曾經痛批過“形式主義也是官僚主義”，強調“要騰出時間來多辦實事，多做少說”［5］，一些地方黨委和新型社會組織熱衷于形式主義的做法，嚴重背離了中央開展創先爭優活動的初衷，而且它還影響到這項活動在群眾中的形象，使群眾將這項本應嚴肅認真對待的黨建工程當作無足輕重的事情來看待。

其二，黨員忙于具體事務，黨的意識較弱。共產黨員是必須做事情的，一個不做實事而只會夸夸其談的黨員，往往會被別人叫做“空頭政治家”。但是，共產黨員在做事情的時候，還必須有強烈的黨的意識。中國共產黨歷來認為，黨員如果陷入庸俗的事務主義中去，思想就容易庸俗化，就一定要迷失方向，因而“要糾正陷于日常事務，不關心政治，不注意社會思想政治動態的現象”［6］。黨員只有積極參加黨內政治生活，講馬克思主義的政治，增強黨的意識，才能增進對黨的性質、宗旨、歷史使命以及黨的綱領和任務的認識，才能形成與“共產黨員”的稱號相適應的政治覺悟和黨性，也才能真心實意地參與到創先爭優的活動中去。從目前情況看，一些新型社會組織的黨員在這個問題上還存在模糊的認識，典型的是認為在以經濟建設為中心的條件下，黨和國家鼓勵人們掌握真本領，成為某一方面的行家里手，因而做好本職工作就夠了，先進黨員輪不上自己，自己也不想爭取當先進黨員。受其影響，這些黨員在工作上忙忙碌碌，也作出了相應的成績和貢獻，但因為缺乏理想、信念和價值觀的支撐，而在實際上把自己混同于普通的公民，以至于只有在黨組織通知交納黨費的時候，才想起自己還是一名共產黨員，個別黨員甚至干脆把組織關系放在口袋里，長期游離于黨的組織之外。這種黨的意識不強的狀況如果得不到根本的扭轉，創先爭優的活動就只能停留在表面，很難深入持久地開展下去，就是說，沒有“可持續性”。

其三，手段比較陳舊，效果不顯著。傳統的黨建工作是一種單向的、自上而下的封閉模式，通過“我說你聽”、“我打你通”的方式讓黨員知道黨組織“要說什么”、“想說什么”、“要你做什么”，極少考慮在黨組織與黨員之間搭建雙向互動平臺，因而黨員幾乎沒有什么表達自己的意見、建議和批評的機會。改革開放以來，社會文明進步了，黨內民主也得到了一定的發展，在新型社會組織中，黨員年富力強、見多識廣、學歷比較高的人占有相當的比重，他們思想敏銳、富有個性，對國際國內的許多熱點問題都有自己的獨立見解，面對新情況，黨建工作如果缺乏與時俱進的自覺性而照搬傳統套路，那就注定會越搞越沒信心。目前新型社會組織的黨建工作，除了發展黨員外，在很大程度上就是停留在閱讀報紙、宣傳文件、撰寫體會上，而很多白紙黑字的東西，黨員早就通過新聞媒介、報刊雜志、網絡手機等途徑知道了，覺得這樣的“重復運動”浪費時間精力，只是礙于黨員的身份只好消極對待。由于找不到黨建工作在新型社會組織中的切入點和著力點，內容貧乏，手段單一，因而黨員普遍認為創先爭優活動同以往的集中性教育活動相比，只是換了一個名稱，并沒有什么意義。匈牙利前社會主義工人黨總書記卡達爾曾用“絕癥”來形容枯燥乏味的黨內生活，他說，黨員參加黨的活動就像教徒在辦得不好的天主教堂里做禮拜那樣，大家集合在一起，然后一個主教式的人站起來，說一通他需要的話，其他人虔誠地傾聽，聽完就回家［7］。這個問題如果不有意識地加以改進，創先爭優活動同樣難以取得實效，并且可能會對今后的集中性教育活動產生先入為主的不好影響。

其四，受業主和黨組織負責人的影響很大。新型社會組織是獨立法人，業主作為法人代表，代表法人行使職權，位高權重，因而在新型社會組織中建立黨的組織，開展黨的活動，離開了業主的支持和配合是不可思議的。新型社會組織的發展得益于黨的改革開放政策，絕大多數業主對黨懷有深厚的感情，對本單位的黨建工作比較支持，這也是“三個代表”重要思想提出后，我們黨在新型社會組織中建立黨的基層組織能夠得到比較順利進展的重要原因。但也有部分業主心存有疑慮，擔心建立了黨組織尤其是開展經常性的黨建活動，以及由黨建活動帶動的工青婦活動，會使本單位的關系變得復雜起來，影響業務，增加開支。此外，黨組織負責人的素質對新型社會組織的黨建工作也有很大的影響，哪個單位的書記素質高、能力強、善于協調與業主（如果業主本身不是黨員，或者雖是黨員但不兼任書記）的關系，哪個單位的黨建工作就開展得比較好。這種客觀存在的“人為”因素對創先爭優活動的影響，同樣必須引起關注。

三

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。［8］”在新世紀新階段，各級黨委必須充分認識到在新型社會組織中加強黨建工作、開展創先爭優活動的重要性，并針對其中存在的問題，以改革創新的精神，從觀念上和體制機制上尋求解決方案，力求它們能夠得到健康發展。

第一，繼續做好在新型社會組織中建立黨的基層組織、發展黨員的工作。這是新型社會組織黨建工作的基礎。沒有組織，黨的建設就缺乏平臺，沒有一定數量和質量的黨員，那個組織就是空的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。《中國共產黨章程》規定：“年滿十八歲的的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。［9］”新型社會組織中人才濟濟，那些有入黨志愿、經過長期教育和培養符合入黨條件的積極分子，應適時吸收到黨的隊伍當中，為黨的組織輸送源源不斷的新鮮血液。新型社會組織中凡是有正式黨員三人以上且比較穩定但尚未建立黨的基層組織的，都應當考慮建立黨的基層組織，正式黨員人數暫時不足三人的，則可考慮采取聯合、依托、掛靠等方式建立黨的組織。有了組織這件“武器”，黨員才能找到政治歸屬感，入黨積極分子的努力才有方向。在新型社會組織中，只要黨的基層組織定位準確，不是“添亂”而是有助于新型社會組織的生存和發展，只要黨員在工作、學習和生活中發揮先鋒模范作用，不是平庸之輩而是一面面的旗幟，那么業主對黨建工作的疑惑自然會解開，甚至會從物質上和精神上大力支持黨建工作。在當前開展的創先爭優活動中，遍布全國、特點紛呈的新型社會組織及其黨員加入其中，必將為我們黨增強階級基礎、擴大群眾基礎、全面贏得社會奠定更加堅實的組織保障。

第二，加強和改善領導。新型社會組織的創先爭優活動開展得怎么樣，關鍵在于各級黨委的領導。鄧小平多次強調：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導。［10］”同樣一件事情，領導的組織結構怎么樣、方式方法對不對頭，結果大相徑庭。各級黨委要將新型社會組織的創先爭優活動列入工作日程，及時研究部署，認真抓好落實，尤其要在“改善領導”上多做文章。

一要健全機構，配備人員。從“條條”的角度講，可由黨委組織部牽頭，黨、政、群等相關單位參加，建立新社會組織黨建工作協調指導小組，其基本職能是受黨委的委托，統一指導新社會組織的黨建工作。協調指導小組下設辦公室，配備一定干部從事日常工作。如有必要，這種協調指導小組可向下延伸到鄉鎮。從“塊塊”的角度講，可與行業黨建相結合。當前絕大多數新型社會組織都加入了各種行業協會和社團組織，這就為黨建資源的整合提供了機遇。比如，有些地方依托律師協會黨委抓好建立在律師事務所的基層黨組織的黨建工作，充分發揮行業協會與會員單位聯系緊密、影響力大的優勢，取得了比較好的效果。另外，有的地方還向新型社會組織派出黨建工作指導員，這些同志由各級黨委或它們的直屬黨（工）委、直屬黨組從其所屬的黨政機關、企事業單位中選出，具有較高的綜合素質和豐富的黨建工作經驗。黨建工作指導員一般實行兼職，每屆任期盡量與黨的基層委員會的任期保持一致，在任期間本著指導與服務相結合的原則，主要擔負以下職責：適時向新型社會組織宣傳黨的路線方針政策；指導新型社會組織開展黨建工作，并以黨建帶動工青婦聯的工作；加強與業主的協商溝通，經常聽取業主、員工的意見建議，幫助新型社會組織解決存在的困難和問題。

二要形成制度。美國學者亨廷頓說：“制度就是穩定的、受珍重的和周期發生的行為模式。”“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程。［11］”各級黨委在加強和改善對新型社會組織的黨建工作的領導過程中，必須重視將制度化建設貫穿于這項工作的全過程，使之不因“人”及“人的看法和注意力”的改變而或起或伏。新型社會組織當然要重視“三會一課”制度、黨組織負責人的培養選拔制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度等的建設，但更應重視從體制機制的改革創新上實現這些制度的有效運轉，提高黨的建設的科學化、精細化水平。制度建設搞好了，黨支部書記抓黨建工作有章可循、理直氣壯，黨員的思想政治素質、黨的意識得到增強，不論組織還是個人都珍惜自己的政治榮譽，這將為新型社會組織的創先爭優活動提供良好的氛圍，提供一種單純的物質力量所無法達到的“軟實力”。

三要突出特色，分類指導。新型社會組織的黨建工作是黨的基層組織建設中的一個新興領域，各級黨委既要將它與新型經濟組織、農村、社區等的黨建緊密結合起來，統籌兼顧，齊抓共管，又要考慮到它的自身特點，不能采取一種思維、一個模式的單打一做法。就新型社會組織的創先爭優活動而言，由于各類新型社會組織的職業不同，所思、所想、所感不同，因而這項工作在堅持普遍性要求、完成“規定動作”的同時，在側重點、“自選動作”等方面就需要靈活多樣。列寧強調，“馬克思主義的精髓，馬克思主義活的靈魂：具體問題具體分析”［12］，各級黨委要掌握唯物辯證法，根據新型社會組織的具體情況，加強分類指導，使創先爭優活動貼近基層、貼近實際、貼近黨員；新型社會組織也要開動腦筋，因地制宜，因人施教，力求活動的內容和形式富有特色，為黨員和群眾所喜聞樂見，實現“黨員受教育，群眾得利益”的雙贏。那種搞“花架子”、“大呼隆”的形式主義做法，勞民傷財，必須堅決擯棄。

第三，明確目標責任，循序漸進推動。目標是組織的行為導向，組織的功能只有在追求和達成組織目標的過程中才能實現。當然，目標的實現是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。

一要目標鮮明。在創先爭優活動中，先進基層黨組織的標準是領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；優秀共產黨員的標準是帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。新型社會組織的創先爭優活動首先要圍繞以上“五個好”、“五帶頭”的標準展開，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

二要穩扎穩打。一些新型社會組織認為，開展創先爭優活動主要是配合建黨九十周年或迎接黨的十八大進行的，這些“重頭戲”結束后，創先爭優活動也就偃旗息鼓了。這種觀點是肯定不可取的。中國共產黨要長期執掌好政權，就必須認真抓好自身建設，而創先爭優作為整個黨建的基礎工程不能不長期堅持，絲毫不可懈怠。當然，隨著黨和國家事業的發展，新型社會組織創先爭優的目標會不斷提升，內容和形式會不斷創新，這對于全國所有基層黨組織來說都是如此。

三要責任到位。在新型社會組織的創先爭優活動中，明確具體的主管部門和具體負責人員非常重要。各級黨委的主要職責是“總攬全局，協調各方”；前面提到的黨建工作協調指導小組、行業黨委、黨建工作指導員，應注意協調彼此之間的關系，明確主輔，同時還要注意協調同各有關部門的關系，做到各司其職，各負其責，形成有利于打開工作局面的合力，切忌各吹各的號，各唱各的調，造成新型社會組織無所適從。

第四，評比考核的設計必須科學合理。各級黨委對新型社會組織的創先爭優活動決不能僅僅停留在部署上，除了必須給予經常性的動態指導之外，還必須加強督促檢查，對其工作成效進行評比考核。

一要求真務實。評比考核要注意克服“兩種傾向”，把握“兩個協調”：克服重“對上負責”，輕“對下負責”的傾向，做到對上負責與對下負責的協調一致，考核者既要看新型社會組織是否完成了“上級”的“規定動作”，又要看它們是否能夠創造性地開展工作，從而有力推動本單位的各項業務，維護各方合法權益；克服重“監督”，輕“關懷”的傾向，做到監督與關懷的協調一致，考核者不僅要幫助新型社會組織改進不足，還要注意為它們排憂解難，調動它們的創業積極性。

二要綜合考核。要從單純考核形式、次數、人頭，轉變為綜合考核創先爭優活動與其他經常性工作的結合程度及其實效性，引導新型社會組織及廣大黨員積極尋找適合自身特點的發揮作用的有效途徑，全面準確地反映新型社會組織及廣大黨員的工作實績和所付出的努力，尤其要根據新型社會組織的業務定位和黨員的崗位、個性特點，實現目標管理與民主評議的有機統一。

三要運用好激勵機制。正面激勵，就是要對那些在創先爭優活動中措施得力、效果明顯的新型社會組織，給予表揚（以精神鼓勵為主，適當結合物質獎勵）；負面激勵，就是對那些措施不力、問題突出者，給予批評并幫助其分析原因，督促整改。各級黨委要把新型社會組織是否實實在在地開展創先爭優活動作為評選先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要硬件，使新社會階層認識到，他們所做的工作同樣是建設和發展中國特色社會主義的需要，是光榮的事情，只要做出成績，同樣能夠得到黨和人民的肯定。

第五，建立長效機制。新型社會組織的創先爭優不應該是一陣風，也不應僅僅作為一項活動來搞，而是要長久地堅持下來，變為一種長效機制。要做到這一點，根本在于增強新型社會組織中的黨組織和黨員的先進性意識，激發其自我教育、自我提高的內在動力，在自覺性、主動性、責任感上多下工夫，真正實現從“要我做”到“我要做”的轉變。新型社會組織的創先爭優活動同學習實踐科學發展觀活動一樣，都應注意把重點放在激發黨組織和黨員的內在動力上。新型社會組織中的黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，同樣是黨的細胞，新型社會組織中的黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，同樣是黨的主體，通過持之以恒的創先爭優活動促使二者自重、自省、自警、自勵，不斷增強黨的意識，我們黨在新型社會組織中就擁有了展示自己力量的寬廣舞臺，在新社會階層中就擁有了崇高的威望。

［1］ 彼得·德魯克.后資本主義社會［M］.張星巖，譯.上海譯文出版社，1998：12.

［2］ 唐士其.國家與社會的關系——社會主義國家的理論與實踐比較研究［M］.北京大學出版社，1998：276.

［3］ 江澤民.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，2001：376.

［4］ 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）［G］.北京：中央文獻出版社，2008：525.

［5］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：381-382.

［6］ 中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［G］.北京：中央文獻出版社，2002：703.

［7］ 曹桂乾.腐敗與東歐共產黨的衰敗［J］.當代世界與社會主義，2001（2）.

［8］ 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-09-28.

［9］ 中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2007：68-69.

［10］ 鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：268.

［11］ 塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989：12.

［12］ 列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：213.