延邊地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題的思考

樸娟姬

（延邊大學(xué)工會(huì)，吉林延吉，133002）

延邊朝鮮族自治州共有八個(gè)縣（市）、66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1076個(gè)村，2490個(gè)自然屯，總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72萬人，占總?cè)丝诘?3%。全州有農(nóng)村貧困人口和低收入的9.9萬人，占總?cè)丝诘?.5%。2006年以來，延邊的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。但是由于延邊地處祖國邊疆，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)，如何根據(jù)延邊朝鮮族自治州的實(shí)際，進(jìn)一步加快延邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、延邊社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要問題及原因

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)異常困難

村級(jí)經(jīng)濟(jì)“空殼”問題嚴(yán)重。因?yàn)榧w資產(chǎn)變價(jià)款管理體制問題，導(dǎo)致原有的集體經(jīng)濟(jì)積累喪失殆盡，如今所剩無幾。據(jù)調(diào)查，全州85%的村沒有經(jīng)濟(jì)積累，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象比比皆是。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源枯竭，村辦企業(yè)逐漸萎縮，村級(jí)集體收入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州有經(jīng)濟(jì)收入的行政村，只占總數(shù)的15%左右。村級(jí)集體資產(chǎn)微乎其微，集體所有的耕地、山林，都已承包到戶或有償轉(zhuǎn)讓。村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，對(duì)村里投入不足，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入也不多，農(nóng)民義務(wù)積累工征用情況又不好，村里的道、橋等基礎(chǔ)設(shè)施大多都是負(fù)債建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)債臺(tái)高筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州負(fù)債的行政村占總數(shù)的85%。

（二）農(nóng)民收入低下、增長(zhǎng)遲緩

總體來說，延邊州的專業(yè)村數(shù)量不多，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已形成一定規(guī)模的專業(yè)村僅占全州行政村總數(shù)的8%。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，多種經(jīng)營(yíng)理念還很淡薄。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增幅相對(duì)不大，農(nóng)業(yè)“剪刀差”問題不斷拉大，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，致使農(nóng)民平均收入不高、生活水平較低。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，建設(shè)資金投入不足，農(nóng)民靠天吃飯的程度比較大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。此外，糧食市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)，也導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立起來。總之，農(nóng)民增收問題，還沒有完全走出低谷，增收情況不盡人意。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不高

目前，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的健康需求，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚、發(fā)展慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，在農(nóng)村看病難、看病貴的問題依然突出，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村屯衛(wèi)生所不僅設(shè)備差，B超、CT幾乎沒有，而且醫(yī)務(wù)人員少、業(yè)務(wù)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專職人員中，本科生以上的僅有5%，大專以上的占14%，中等專業(yè)以上的占25%，尚有56%的醫(yī)務(wù)人員沒有學(xué)歷。

教育事業(yè)發(fā)展遲緩。由于財(cái)政投入不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，有些農(nóng)村小學(xué)校舍冬不避寒、夏不遮雨，至今大多數(shù)還用火爐取暖。師資力量不足，教育水平不高，農(nóng)村人口素質(zhì)亟待提高。

（四）村屯建設(shè)無規(guī)劃，村民居住分散

延邊州村屯兩千多個(gè)，大到幾千口人，小到幾十口人。村屯多而亂，條塊分割嚴(yán)重，建設(shè)沒有完整的規(guī)劃，農(nóng)民建房相對(duì)自由，有些村屯連一條標(biāo)準(zhǔn)的主干街道都沒有。村屯沒有定點(diǎn)的垃圾場(chǎng)，村屯衛(wèi)生和居民衛(wèi)生無從談起。全州100口人以下的村屯（含自然屯）約占10%，農(nóng)民居住分散，不便管理，社會(huì)事業(yè)難以發(fā)展，道、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)。社會(huì)治安混亂，由于村屯建設(shè)無規(guī)劃、村民居住分散問題，引發(fā)一系列的社會(huì)性矛盾，也存在著一系列的社會(huì)隱患。

（五）農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，民主法制觀念淡薄

由于農(nóng)民受教育程度普遍較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。農(nóng)村的民主管理體制還很不健全，村民自治意識(shí)不強(qiáng)、自治能力不高。特別是有的村屯領(lǐng)導(dǎo)是靠“海選”上來的，缺少必要的培訓(xùn)和政治素質(zhì)，“一言堂”、“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象比較普遍。雖然幾經(jīng)普法，但由于農(nóng)村人口多、傳統(tǒng)思想嚴(yán)重，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。所以，“五五普法”依然任重而道遠(yuǎn)。

二、延邊建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策與措施

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是試點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)問題，而且是全州農(nóng)村發(fā)展問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，而且包括社會(huì)、政治生活的方方面面，覆蓋面廣、涉及內(nèi)容全面。在深入實(shí)施的過程中必須明確思路、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，才能加快建設(shè)的步伐。

（一）堅(jiān)持農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，做好科學(xué)規(guī)劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)是延邊新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力。截至2010年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，延邊州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到66.4%。延邊州要繼續(xù)利用實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，著力解決如何減少農(nóng)民的問題。形成“想富裕農(nóng)民首先要減少農(nóng)民”的共識(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，把有限的土地集中到少數(shù)農(nóng)民手里，變農(nóng)民為市民。盡快縮小城鄉(xiāng)間在社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和享受公共社會(huì)資源等方面的差距，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件、掃清障礙，讓農(nóng)民能夠便捷地享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的公共社會(huì)事業(yè)服務(wù)，全力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞延邊特色的黃牛、人參、食用菌、綠色米業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑山區(qū)參林藥型、半山區(qū)林牧特型、河谷平原區(qū)種養(yǎng)加型和城郊區(qū)貿(mào)工農(nóng)型等四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，在示范村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)有錢人再創(chuàng)業(yè)。近幾年來，延邊州的招商引資工作取得了很大成就，通過以商招商、政策招商、項(xiàng)目招商和親情招商等多種招商形式，通過“借船出海”、“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”等多種招商措施，改造了老企業(yè)，上馬了新項(xiàng)目，收到事半功倍的好效果。

（三）綜合開發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

利用朝鮮族獨(dú)有的“我們”意識(shí)和“全體”意識(shí)為核心的傳統(tǒng)文化，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的相扶相助的價(jià)值心理，調(diào)整投資思路，搞好農(nóng)田基本建設(shè)。在地方政府財(cái)力不足的情況下，要本著“受益者投資，投資者受益”的原則，協(xié)調(diào)資金，統(tǒng)籌使用，集中搞好抗旱、排澇、防風(fēng)、防雹等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定收入。綜合利用山區(qū)資源，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重。充分利用林間空地，種植藥材；利用林間草地，發(fā)展牧業(yè)；利用林間水面，搞好養(yǎng)殖。按照立體生態(tài)溝的模式搞好綜合開發(fā)。特別是對(duì)野生五味子、天然紅松林等連片的自然生長(zhǎng)區(qū)，要加大人工撫育和保護(hù)，做到積極開發(fā)、永續(xù)利用。擴(kuò)大菌類生產(chǎn)，解決保鮮難題。目前傳統(tǒng)落后的腌漬、晾曬、烘干、冷凍等菌類產(chǎn)品的保鮮辦法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前菌業(yè)生產(chǎn)的要求。所以要抓緊研究出科學(xué)適用的保鮮措施，上馬菌類產(chǎn)品保鮮加工項(xiàng)目，以便做大做強(qiáng)菌類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）改善農(nóng)民生活環(huán)境，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村規(guī)劃管理部門，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要從大延邊角度出發(fā)，打破現(xiàn)有的村域、鄉(xiāng)域、縣域的界限；要從有利于延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源合理配置的角度出發(fā)，對(duì)村屯重新規(guī)劃布局。各級(jí)黨委、政府，要根據(jù)國家農(nóng)房改造和欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、環(huán)境吸引等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民合村并屯。也可以采取黨務(wù)、財(cái)務(wù)合并，村務(wù)分設(shè)的辦法，過渡性地合村并屯，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)改善，著力提高農(nóng)村公益性服務(wù)供給水平。要重點(diǎn)投入建立村級(jí)網(wǎng)站，為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息。在春種、夏鋤、秋收等生產(chǎn)過程中加大經(jīng)濟(jì)和科技信息含量，轉(zhuǎn)變被動(dòng)生產(chǎn)局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息化。同時(shí)為農(nóng)民提供更多的政治信息、文化信息和生活信息，消除信息盲點(diǎn)，提高農(nóng)村信息化程度。要發(fā)揮延邊地區(qū)教育文化優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的新型農(nóng)民。學(xué)校教育方面實(shí)行集中辦學(xué)，采取撤并村小的辦法，確保教育投入有穩(wěn)定性，使教育工作協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)、快速的發(fā)展，為培養(yǎng)和造就新農(nóng)民發(fā)揮主力軍作用。

（五）建立新型農(nóng)村大文化組織，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)

與城市文化相比，延邊農(nóng)村的公共文化設(shè)施日益萎縮，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延邊農(nóng)村文化主體空心化趨勢(shì)嚴(yán)重。大部分輕壯年外出打工，公共文化服務(wù)的對(duì)象主要是兒童、婦女和老人。調(diào)查顯示:延邊農(nóng)民家庭的平均文化消費(fèi)支出僅占全部平均開支的8%左右，在所有的開支項(xiàng)目中排在最后。勞動(dòng)之余，從事較多的5種文化活動(dòng)是:看電視的占30%左右，打牌的占15%左右，讀書看報(bào)的占10%左右，下棋占5%左右，聽廣播的占5%左右。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)精神文明建設(shè)的要求更為迫切。因此，要圍繞農(nóng)村文化，按照大家喜聞樂見的文化項(xiàng)目，不斷挖掘鄉(xiāng)村文化、民族文化，促進(jìn)“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的區(qū)域活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立以農(nóng)村文化為主的大文化組織，主要包括：法制宣傳、科普培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)、道德教育、移風(fēng)易俗、民俗節(jié)日、文體活動(dòng)等。根據(jù)大文化內(nèi)容，從有利于生產(chǎn)生活和弘揚(yáng)民族文化的角度出發(fā)，以精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，建立科普小組、讀報(bào)學(xué)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、中年協(xié)會(huì)、象棋學(xué)會(huì)、門球協(xié)會(huì)、秧歌協(xié)會(huì)和紅白理事會(huì)等民間文化組織。充分利用好村部辦公場(chǎng)所，通過開展有益的活動(dòng)，寓教與樂，推動(dòng)精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。通過建立健全農(nóng)村大文化組織、凈化文化市場(chǎng)，占領(lǐng)文化市場(chǎng)，開拓文化市場(chǎng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，是今后長(zhǎng)期的農(nóng)村工作任務(wù)，是關(guān)乎國家富強(qiáng)、人民富裕的大事。我們一定要認(rèn)真研究，精心組織，因地制宜，又快又好地把延邊建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］ 呂世忠.努力做好延邊新農(nóng)村文化建設(shè)［J］.延邊黨校學(xué)報(bào)，2011（4）.

［2］ 李宗洙.延邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在發(fā)展的思考［J］.社科縱橫，2009（10）.

［3］ 李哲浩，等.延邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與思考［J］.延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.

［4］ 董紅娜.我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考［J］.法制與社會(huì)，2009（2）.

［5］ 延邊州新農(nóng)村建設(shè)辦公室.從延邊實(shí)際出發(fā)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［J］.新農(nóng)村建設(shè)，2009（5）.