新生代農(nóng)民工利益表達(dá)保障體系的構(gòu)建

趙恒寧，萬澤民

（浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江臨安，311300）

新生代農(nóng)民工是國家建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量，他們的利益訴求得到應(yīng)有的表達(dá)和保障是“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。“農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工利益保護(hù)問題，農(nóng)民工利益表達(dá)則成為解決農(nóng)民工利益問題的關(guān)鍵”。［1］利益得不到保障，訴求得不到處理和解決將會造成嚴(yán)重后果。因此要在積極探索和完善利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，更重要的是利益表達(dá)保障體系的建設(shè)。

一、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)缺乏系統(tǒng)保障的現(xiàn)狀

2011年初，中華全國總工會發(fā)布的最新調(diào)查報告顯示出新生代農(nóng)民工具有幾大新的特點(diǎn)：過半未婚，生活經(jīng)歷簡單；受教育時間較長但專業(yè)技能較欠缺；多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國企就業(yè)比重近期有所攀升；多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動機(jī)強(qiáng)烈；地區(qū)發(fā)展不均衡，各地區(qū)的農(nóng)民工利益訴求上有差別。新生代農(nóng)民工的權(quán)利和利益在某種程度上遭受侵犯，主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工的利益表達(dá)權(quán)利和切身利益缺乏保障，才引發(fā)了一些新問題。如勞動合同簽訂率低，超工時低工資情況普遍，社會保險參保率低，勞動條件作業(yè)環(huán)境差等。

近年來，農(nóng)民工維權(quán)的道路依然很不平坦。雇主拖欠農(nóng)民工工資的事件雖然有所減少，但仍然有很多農(nóng)民工拿不到血汗錢，農(nóng)民工不得已采取跳樓、自焚、群體性事件的方式來追討工資。這突出表現(xiàn)了政府有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，沒有完善的利益表達(dá)保障體系，致使有些農(nóng)民工只能采取一些極端的方式來保護(hù)自己的利益。此外，為農(nóng)民工提供的就業(yè)信息服務(wù)也是極其稀少，法律援助及其宣傳也不到位，有很大一部分農(nóng)民工對法律知識一片空白。對這些弱勢群體，不能希冀他們自身能主動尋求法律的幫助。而農(nóng)民工張海超開胸驗(yàn)肺則從另一個角度反映出利益表達(dá)機(jī)制保障體系的不完善。張海超工作3年，患上塵肺病而得不到企業(yè)的補(bǔ)償，且企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)的資料，為了查出真相，表達(dá)自己的利益訴求，他不顧醫(yī)生和家人的勸阻，堅持“開胸驗(yàn)肺”，以此揭穿謊言。張海超只是其中的一個案例，社會中還有千千萬萬個張海超，他們?yōu)槠髽I(yè)賣力賣命，但是當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害時，企業(yè)卻視而不見。他們只好用一己之力來維護(hù)自己的權(quán)益，顯得既悲壯又悲哀。總結(jié)起來，農(nóng)民工利益保障的欠缺主要在以下幾個方面：就業(yè)環(huán)境條件差，缺乏應(yīng)有的勞動保護(hù)；農(nóng)民工群發(fā)性的職業(yè)病或中毒事故頻繁發(fā)生；資方又忽視安全生產(chǎn)，以致工傷事故不斷，農(nóng)民工在如此條件下勞動，身體健康權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害；勞動報酬權(quán)利得不到保障；被收押金、扣證件，工資被拖欠、克扣是司空見慣；農(nóng)民工的社會保障制度基本沒有建立起來。農(nóng)民工長時間被排除在養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障制度之外，直至今日，才逐漸有一些強(qiáng)制要求為農(nóng)民工建立社會保障體系的文件出臺，但在執(zhí)行中這些文件還不能完全落實(shí)到位；休息休假的權(quán)利得不到保障，超強(qiáng)度加班成為“正常”現(xiàn)象。利益表達(dá)不通暢，利益訴求得不到反映和答復(fù)，這是擺在國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)道路上的巨大絆腳石。

目前，我國的保障利益表達(dá)執(zhí)行的措施形式已有了很大的發(fā)展，如書面、電話、親自登門等形式，以及村委會和居委會、信訪、人民代表政治協(xié)商會議等渠道，但是渠道不暢通、流于形式，問題得不到及時、有效的反饋，最終沒有解決，使相當(dāng)數(shù)量的問題、矛盾、案情積壓。由于新生代農(nóng)民工更愿意融入城市，留在城市生活，這促使他們考慮很多問題，比如住房、生育、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。這些實(shí)際問題都會體現(xiàn)在他們的利益訴求中。如果這些訴求不能及時地被反饋和解決處理，后果不堪設(shè)想。因此，完善的利益表達(dá)的保障體系亟需建立。

二、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)缺乏保障的原因分析

建立新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)保障體系有利于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，保障政府職能的實(shí)現(xiàn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我不止一次講過，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟。”［2］如果他們的利益無法得到基本保障，可能導(dǎo)致農(nóng)民工違法行為頻繁，社會管理混亂，不利于實(shí)現(xiàn)社會公平，也不利于建設(shè)和諧社會，所以農(nóng)民工社會保障問題需要更多的關(guān)注和研究。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”［3］28只有暢通利益表達(dá)渠道，保障利益表達(dá)的權(quán)利，傾聽利益訴求，給予他們應(yīng)享有的權(quán)利和滿足應(yīng)得的利益，才能抓住解決新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們要深入分析利益表達(dá)缺乏保障的原因。

（一）農(nóng)民工缺乏組織性

由于他們工作地點(diǎn)分散、工作時間長、交流機(jī)會又少等等原因，具有較大的流動性、復(fù)雜性，農(nóng)民工組織組建難度大，沒能廣泛建立起屬于自己的行業(yè)組織，無法依靠組織來維護(hù)自己的權(quán)益。據(jù)勞動社會保障部的調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作3年以上的只占20%-30%，據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)觀察數(shù)據(jù)顯示，2004年全部外出勞動力中，外出時間3個月以內(nèi)的占9.7%，4-6個月的占14.5%，半年以上的占75.8%，其中10月以上的常年性外出占60.2%，2005年在農(nóng)村外出勞動力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的占40.6%。單個農(nóng)民工是弱勢，由于弱勢，在對抗“民營企業(yè)家”等強(qiáng)勢群體時總會吃虧。如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法“自致其上”；從國家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。沒有組織性是利益表達(dá)保障體系建設(shè)的一大障礙。

（二）缺乏法律和規(guī)章制度保障

當(dāng)前，保障新生代農(nóng)民工利益表達(dá)的法律和規(guī)章制度雖然有憲法、人民代表大會制度等等，但尚不能滿足需求，因?yàn)檫@些法律制度過于寬泛，缺乏全國統(tǒng)一的具體的可操作性強(qiáng)的法律和規(guī)章制度。美國著名學(xué)者阿爾蒙德曾經(jīng)提出：“利益表達(dá)是要付出代價的，堅持持續(xù)不斷的利益表達(dá)，其耗費(fèi)量很大，靠公民個人無力承擔(dān)。”［4］亨廷頓也認(rèn)為：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。”［5］現(xiàn)代民主理論認(rèn)為：“一個國家的民主性主要體現(xiàn)在它所代表的社會利益群體的廣度上，每個利益群體都應(yīng)當(dāng)在國家政治系統(tǒng)中有相應(yīng)比例的代表，通過這些代表來反映該群體的利益。一個利益群體代表的缺乏必然會導(dǎo)致在國家政治過程中，其利益表達(dá)有可能被忽視進(jìn)而利益受到損害。”［6］法治化、制度化正是現(xiàn)代社會政治發(fā)展過程中公民維護(hù)利益的一個趨勢。我國目前沒有健全的制度，法律的不完整和籠統(tǒng)，以及為數(shù)眾多的漏洞可鉆，在保障新生代農(nóng)民工的利益和滿足訴求方面，就缺少了強(qiáng)制力。

（三）缺乏具體的執(zhí)行措施和監(jiān)管

在制度的執(zhí)行方面，很多用人單位與農(nóng)民工由于工作的短期性而不與之簽訂勞動合同。由于市場供大于求的壓力，使得農(nóng)民工為了保住“飯碗”而不敢主張自己權(quán)益。而勞動備案部門因執(zhí)法力量薄弱等多種原因限制，對違法單位無法做到全方位監(jiān)控，從而無法從根本上切實(shí)保障到農(nóng)民工的合法權(quán)益。從服務(wù)型政府建設(shè)方面來看，政府及其工作人員回應(yīng)度低、效率低，欠缺民主化、法治化。官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對社會的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會管理政策上來。目前，我國的保障利益表達(dá)執(zhí)行的措施形式已有了很大的發(fā)展，如書面、電話、親自登門等形式，以及村委會和居委會、信訪、人民代表政治協(xié)商會議等渠道，但是渠道不暢通、流于形式，問題得不到及時、有效的反饋，最終沒有解決，使相當(dāng)數(shù)量的問題、矛盾、案情積壓。

三、建立利益表達(dá)保障體系的思考

新生代農(nóng)民工具有新的特點(diǎn)，要從這些新的特點(diǎn)出發(fā)，在全面深入分析我國利益表達(dá)的現(xiàn)狀及問題的原因后，我們要通過制度化、法制化、程序化、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，完善保障體系建設(shè)，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

（一）建立相關(guān)農(nóng)民工組織保障

單個農(nóng)民工是弱勢，由于弱勢，在對抗“資本家”等強(qiáng)勢群體時總會吃虧。黨的十七大報告指出：“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。”［3］30要解決弱勢問題，就是要集中廣大農(nóng)民工的力量，進(jìn)行廣泛的組織建設(shè)。在農(nóng)民工比較集中的地方，可以通過當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民工協(xié)商的辦法，積極培育各級各類農(nóng)民工協(xié)會組織，并逐步形成農(nóng)民工輸入地與輸出地兩地工會聯(lián)手雙向維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制，成為爭取和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的代言人，使農(nóng)民工的利益和訴求更容易地反映到政府的政策中來，調(diào)動積極性，發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用。通過農(nóng)民工的集體組織可以健全利益表達(dá)機(jī)制，暢通社情民情反映通道。新生代農(nóng)民工應(yīng)積極加入組織。通過參加工會等社會組織，來表達(dá)自己的心聲。由于每一個農(nóng)民工背后都有一個龐大的集體組織，也有利于減少拖欠工資事件的發(fā)生。農(nóng)民工勞動權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重，需要進(jìn)行全方位的保護(hù)，不僅需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和法律意識，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性。

（二）法律和制度保障

法律、制度是保護(hù)新生代農(nóng)民工基本權(quán)利的基礎(chǔ)。農(nóng)民工的利益表達(dá)權(quán)利需要法律和制度加以規(guī)范，否則將會有形同虛設(shè)的危險。個稅法修正案征求意見遭遇洶涌民意，這既顯示出民眾對這項(xiàng)涉及億萬個體福祉的法律的強(qiáng)烈關(guān)注，也折射出民眾表達(dá)意識的提高。人大開門立法，正是尊重公眾的立法權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，而國民積極參與，熱情回應(yīng)，所體現(xiàn)的都是社會的進(jìn)步。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在出臺公共政策之前積極引進(jìn)公民參與利益表達(dá)，是現(xiàn)代法治社會的一個基本特色，在中國亦不例外。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使公民在立法中實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的效率大大提高。在未來的中國，公民利用互聯(lián)網(wǎng)、短信等便利條件參與立法和利益表達(dá)的機(jī)會將越來越多。要使民意落到實(shí)處，就必須建立一套相關(guān)的規(guī)則，把向社會公開征求意見制度化，完善公眾參與的程序，要充分重視并積極回應(yīng)。在這些方面，有的地方政府已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，比如，在2007年1月1日廣州市就施行了《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，該辦法在“公眾參與環(huán)節(jié)”、“征求公眾意見方式”、“回應(yīng)公眾意見”等方面有不少創(chuàng)新之處，值得借鑒。

（三）執(zhí)行保障

不遵守不執(zhí)行規(guī)章制度，這是農(nóng)民工利益得不到保障的一大關(guān)鍵的原因。做事情之前，先看是否有相應(yīng)的規(guī)章制度。政府部門及其工作人員盲目追隨所謂的“民意”，做出無法兌現(xiàn)的承諾，這也是對人民不負(fù)責(zé)任的行為。如何加強(qiáng)執(zhí)行？采用聽證會的形式，陽光執(zhí)行，使執(zhí)行工作置于各方當(dāng)事人的監(jiān)督之下，加強(qiáng)執(zhí)行工作的公信力，增加執(zhí)行工作透明度，加強(qiáng)了對執(zhí)行案件全程監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，為執(zhí)行工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。建立順暢的反饋渠道，明確每項(xiàng)任務(wù)的階段負(fù)責(zé)人與總負(fù)責(zé)人。執(zhí)行過程中遇到困難，設(shè)立“問題反饋箱”與“合理化建立箱”，對收集到的問題，提出解決辦法，及時處理；對提出的好的建議，積極采納。社會的管理者不僅僅是制定策略和下達(dá)命令，更重要的是必須具備執(zhí)行力。如果社會管理者的執(zhí)行力不足，而一個再完美的策略也會死在沒有執(zhí)行力的管理者手中。

（四）監(jiān)管保障

加強(qiáng)監(jiān)管有助于防止工作人員玩忽職守，有助于防止濫用職權(quán)謀取私利，有助于促進(jìn)維護(hù)農(nóng)民工利益的制度、法律法規(guī)的執(zhí)行。首先要完善問責(zé)制，加強(qiáng)公民問責(zé)，降低實(shí)施公民問責(zé)的“門檻”，增強(qiáng)對公民問責(zé)的支持和援助，給予公民問責(zé)以充分的保護(hù)和激勵；加強(qiáng)輿論問責(zé)，通過廣播、電視、報紙、雜志及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒形成輿論問責(zé)。其次，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，如認(rèn)真貫徹《勞動安全法》等保障農(nóng)民工利益的法律法規(guī)。再次要違法必究，加大懲罰力度，嚴(yán)肅處理惡意侵害農(nóng)民工合法權(quán)利的行為。不論是問責(zé)、法律的執(zhí)行實(shí)施，關(guān)鍵還是要完善監(jiān)管的長效機(jī)制，不能搞突擊檢查，要形成時時為農(nóng)民工考慮，處處為他們著想的工作、生活環(huán)境。

完善利益訴求保障體系建設(shè)，保證農(nóng)民工的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益，讓農(nóng)民工獲得社會認(rèn)同感，農(nóng)民工的權(quán)利得到正常行使，農(nóng)民工的權(quán)益得到良好保護(hù)，從而充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的勞動積極性，才能使他們在社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)國家的繁榮穩(wěn)定。

［1］ 石學(xué)峰.著力建立健全農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制［J］.求知，2009（6）：7-9.

［2］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京人民出版社，1993：364.

［3］ 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2007.

［4］ 阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等，譯.上海譯文出版社，1987：199.

［5］ 塞繆爾·亨廷頓，等.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.汪曉濤，等，譯.北京：華夏出版社，1989：91.

［6］ 楊正喜，唐鳴.論當(dāng)代中國農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建［J］.中州學(xué)刊，2006（3）：9-11.