區域經濟視閾下的高技能人才培養問題與對策

李宗文

（順德職業技術學院外語系，佛山，528333）

自從2002年教育部提出校企合作、工學結合，以就業為導向大力發展職業教育以來，在政府的引導下，高職院校和企業在落實這一教育體制改革的過程中做出了許多有益的嘗試，也取得了不少可喜的成績。但是，由于政校企人才利益始終未能理順，致使利益鏈松散，形不成合力，阻礙了人才利潤最大化的實現。就此問題，本文以佛山市為例，探析在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱為《綱要》）的新時期經濟發展背景下，政校企如何整合錯位的人才利益，圍繞“培養什么人，怎樣培養人”的主題，形成“政府引導、高校主導、企業主體，人才主力”的利益嵌入關系，適應并助推區域經濟發展。

一、區域經濟發展與高技能人才培養的關系

2009年初，國務院頒布了《綱要》，在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，再次賦予廣東“科學發展、先行先試”的重任。包括佛山市在內的廣東省九個市被列入《綱要》規劃范圍中的主體，廣佛同城化后，佛山市的主體地位更為凸顯。

《綱要》在發展目標中首先提出要通過“優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業”來構建現代產業體系，還提出要通過“完善自主創新的體制機制和政策環境，構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系”。［1］毋容置疑，這兩大體系的構建需要高素質、高技能人才源源不斷地給予支持。對此，《綱要》明確指出當前珠江三角洲地區相對滯后的人力資源開發水平若得不到相應的改善和提高，將影響發展目標的實現。因此，大力發展職業教育，推進校企合作，成為突破發展瓶頸的重要舉措。

據報道，佛山市2010年技術工人缺口高達30萬人，其中缺口最大的高級技工，求人倍率達4.55，另據同年數據，高層次人才僅占人才總量的2.5%，高技能人才僅占8.3%。［2］與此相反，結構性就業困難和部分專業對口就業率偏低幾乎年年困擾高職大學生就業工作，甚至出現畢業生畢業即失業和零工資就業的情況。這嚴重制約了傳統制造業的轉型升級和新興高科技產業的發展?？梢姡鹕绞幸蔀閷崿F《綱要》發展目標的排頭兵，首要任務就是解決高技能人才供求失衡的問題。

二、高技能人才培養受困于政校企人才利益錯位

1985年頒布實施的《中共中央關于教育體制改革的決定》，標志著我國高等教育由“兩級辦學”向“三級辦學”轉變，獲得高等教育舉辦權的地方政府迸發出極高的辦學熱情，因地制宜重點建設高職院校，其根本訴求就是為地方產業發展提供高技能人才支持。由于政府是高職院校的主要投資方，并且存在上下級的行政關系，高職院校必須按照政府的辦學指標，將滿足宏觀經濟對人才的需求作為首要辦學目標。顯而易見，政府與高職院校的利益與等級關系限制了后者主動適應微觀經濟發展需求的辦學自主權。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，計劃經濟體制下政府分配畢業生的做法逐步被畢業生自主擇業的方式取代，高職院校與企業的市場供求關系得以確立，這客觀上需要高職院校了解企業用人需要，以就業為導向培養人才，確保人才供求對接。校企合作的實質可以歸納為“請進來，送出去”，即請企業進校園參與人才培養，送學生出校園參與企業實踐。但是，高職院校受辦學自主權所限，難以完全按照市場規則與企業進行利益協商，導致利益單邊化，不符合企業投入與產出成正比的經營理念，使校企合作陷入“校熱企冷”的被動局面。

在日趨激烈的市場競爭中，企業已經由硬實力的比拼過渡到軟實力的較量，作為軟實力的核心要素，人才的重要性不言而喻。企業也有人才培養的需要，主要通過培訓的形式表現出來。人才儲備與使用也是企業人才戰略的重要組成部分。從理論上講，校企就人才培養開展合作具有必要性和必然性。事實卻非如此，企業在校企合作中需要付出直接成本和機會成本，即企業幫助高職院校培養人才需要投入人力、材料、設備等，而培養出來的人才不一定為其所用，對于大多數處在成長期的企業來說，追求投入成本最小化，產出效益最大化是理所當然的，在利益得不到保障，回報具有不確定性時，對校企合作退縮規避，實屬無奈之舉。［3］

政校企人才利益錯位形成這樣一個怪圈，即政府依據宏觀經濟指標監管高職院校人才培養，卻忽視了企業的個體人才需求；高職院校畢業生符合了政府辦學指標，卻偏離了企業用工崗位要求；企業發展需要人才支撐，卻苦于適用人才供給不足。佛山市高技能人才的嚴重缺失只是我國人才培養問題的一個縮影。只有政校企找準人才利益的契合點，問題才有可能迎刃而解。

三、高技能人才培養受益于政校企人才利益整合

《綱要》的頒布實施對于政校企人才利益整合是一個重大的契機。緊緊圍繞高技能人才培養的中心，政府應該定位于“引導”，不僅要改變對高職院?！肮艿眠^嚴，統得過死”的硬性管理方式，還要破除影響校企合作的“條塊分割、封閉發展、政出多門、統籌乏力”管理體制弊端；高職院校作為培養方應該從市場經營的角度充分照顧企業作為用人主體的切身利益，主導建立互利雙贏的雙邊交換關系，爭取校企合作由“一頭熱，一頭冷”向“你中有我，我中有你”轉變。從佛山市政校企的現行做法和規劃動向來看，轉變已經成為發展主向。

（一）政府轉變職能，做到“有為”而“有限”

為了貫徹《綱要》精神，佛山市政府于2010年進行的大部制機構改革，旨在轉變政府職能，建設公共服務型政府。具體做法可以歸納為以下兩大方面：

1.做服務有為的政府

為了緩解部門職能交叉、機構重疊所帶來的相互推諉和扯皮的現象，政府采用“合并同類項”的方式將職能重疊的部門整合為大部門，以避免多頭管理，減少重復勞動，提高行政效率。［4］在此基礎上，大部門間還建立了跨部門并聯審批工作機制，進一步整合審批職能，優化審批流程，打造出“一站式”服務模式。通過“兩步走”，政府的宏觀政策引導、市場監督管理和社會公共服務職能得以強化。正是在這一前提下，政府于2011年推出了人才新政，明確提出要大力推進校企合作，一方面，依托高校，以發展高新技術產業和提高自主創新能力為導向，實施專業技術人才知識更新工程；另一方面，整合公辦、民辦和企業三種培訓資源，建立起多層次、全方面的培訓體系，開展貼近產業，貼近企業，貼近前沿的高技能人才培訓。為了切實保障校企合作的開展，市政府財政設立了“人才開發專項基金”，并敦促各區加大投入，確保資金到位，用到實處。此外，還設立了“佛山市產學研專項資金”，為企業與高校和科研院所開展更廣泛的產學研合作提供貼息、補貼和專項配套三種資助方式。顯然，政府對校企合作宏觀調控到位，財政支持有力。

2.做干預有限的政府

為了有效發揮市場作用，政府按照“重心下移”的思路，積極推進行政理事權由市級向區、鎮、街各級政府下放，在夯實基層一線服務社會力量的同時，弱化對微觀經濟運行的干預和行政審批職能，將與政府性質和職能不相符的事務轉移出去，從而加強政府的宏觀調控能力。這就標志著政府賦予高職院校更大的辦學自主權，也預示著更貼近企業的基層政府不僅可以傾聽企業的人才訴求，而且有權受理企業的合理請求。為了填補政府管理宏觀化后留下的微觀管理真空，政府加快培育社會民間組織，并配套實施《佛山市行業社會團體管理規定》，以法規確立其在政校企之間的橋梁樞紐作用和參謀助手角色。有限的干預為校企按照市場規律辦事創造了有利環境。

（二）校企轉變觀念，實現“嵌合”與“交換”

計劃經濟體制下，人才培養方案按照政府計劃制定并執行，政府對校企合作的指令式管理，使校企對政府形成了“等、靠、要”的依附觀念。市場經濟體制下，校企必須轉變這種觀念，充分發揮市場對資源優化配置的作用，在平等互利的基礎上進行等價交換。

1.實現三對觀念的嵌合

在區域經濟發展急需高技能人才支持的背景下，校企合作不能繼續停留在短期、松散的狀態中，而應該以共同發展為目標，建立互嵌關系。這種關系可以通過嵌合校企以往相對分離的三對觀念來實現。第一對是人才培養與人才儲備，人才培養是高職院校的根本使命，而人才儲備是企業發展的生命線建設，企業參與人才培養，借助高職院校實施人才儲備計劃，既能降低人才儲備的成本與風險，也能促進人才培養的開放性和社會化。［5］第二對是頂崗實習與企業培訓，頂崗實習是高職院校利用企業的產業資源實現教學的校外延伸，而企業則可以利用高職院校的教育資源開展企業培訓，兩者可以進行等價交換。第三對是科研與研發，高職院校科研項目縱向居多，橫向偏少，且成果轉換率較低，企業，尤其是中小型企業，研發能力不強，滿足研發需求困難重重，校企相互借力，優勢互補，可以更好地實現科研的社會效益和研發的經濟效益。［6］由內涵至外延的觀念嵌合為校企聯手解決高技能人才培養問題提供先決條件。

2.實現三種資源的交換

校企資源的單方面缺失是造成高技能人才供求矛盾的主要原因。只有通過交換，才能實現資源的補全與共享，從根本上化解矛盾。作為主導，高職院校應該強化市場意識，主動建立公司化模式，以法人實體身份與企業交換三種資源，即人力、物力和財力資源。以佛山市順德職業技術學院為例，三家校辦公司分工明確：創業培訓中心側重于校企人力資源的交換，對外以合理調配專業教師，組成培訓團隊的方式承接企業“訂單式”培訓業務，有針對性地解決企業技能培訓師資力量不足、教材過時、標準不當、模式老化等問題。同時，挖掘企業人才需求，開展“訂單式”培養業務，對內引進企業技術骨干參與冠名班的教育教學計劃制定與實施，加強實踐與創新教學力量，并以此為藍本，形成輻射源，帶動教育教學的全面動態革新?！皟纫饴摗钡淖龇ù龠M了屬于就業前教育的高職教育與屬于就業中教育的企業培訓一脈相承，保證高技能人才培養與儲備的無縫對接。經營性資產管理公司主要承擔物力資源的保值增值任務。對于企業在培訓中需要使用教育資源，比如，多媒體教室、實訓中心、圖書館等，除了按照市場價支付費用外，還可以采用兌換方式為本校頂崗實習學生安排等值的專業對口崗位。這樣既能填補企業新產品、新技術、新工藝知識講授的場地缺陷，也能解決困擾高職院校實習崗位難落實，技能訓練水平達不到企業要求的短板。對于校企共建的生產性實訓基地，該公司在滿足參建方使用需求的前提下，以有償使用的原則對社會開放，收益以股權分紅的方式分配，借此提升在高技能人才培養上高職院校的主導力和企業的廣泛參與度。生產力促進中心作為政府設在高職院校的中介機構，不僅為校企搭建產學研信息交流平臺，進行產學研合作策劃，還為橫向技術創新開發項目提供出資咨詢和融資服務，包括協助申報“人才開發專項基金”和“佛山市產學研專項資金”的資助。在創新技術的推廣上，該中心和創業培訓中心及經營性資產管理公司保持良性互動，既通過促成校企聯合培訓，迅速提高生產一線員工的技術水平，促進技術轉化為生產力，也出資支持以參與項目的“雙師型”教師為主和企業研發人員為輔的方式，通過案例、項目、仿真等教學法將創新理念滲透到教學過程中，增強學生的創新能力。

綜上所述，政府對校企合作干預過多，服務不足，校企利益就得不到有效疏導。找出問題癥結，佛山市政府率先完成了宏觀引導，微觀服務的職能轉變，繼而引領校企轉變觀念，以市場為導向，實現資源的整合歸一和利益的雙向流動，最終確保高技能人才培養與區域經濟同步發展。

［1］ 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）［EB/OL］.（2009-01-28）.www.people.com.cn.

［2］ 佛山人才市場今年節后技工缺口達30萬人［EB/OL］.（2011-01-29）.www.nfrencai.com.

［3］ 王自勤.高職院校校企合作的博弈分析［J］.中國高教研究，2008（9）：78.

［4］ 崔玉孌.順德機構改革對大部制改革的啟示［J］.當代行政，2008（2）：24-25.

［5］ 袁國華.基于顧客導向的高等教育營銷［M］.北京：清華大學出版社，2006：40.

［6］ 昝和平，趙海晉，李彥崗.高職院校培訓、科研與產學研合作平臺的建設［J］.教育理論與實踐，2020（12）：17-18.