社會沖突的產生與化解
——讀《2011年世界發展報告》

楊竹青

社會沖突的產生與化解
——讀《2011年世界發展報告》

楊竹青

沖突的本質是一個發展問題，信心、安全、公正、就業是解決沖突的必要手段。世界銀行發布的《2011年世界發展報告：沖突、安全與發展》，系統分析了當前世界暴力沖突的特點、本質、根源，指出了沖突解決的路徑選擇。我國處于改革攻堅期，社會矛盾不少，《報告》中的諸多觀點可為我們化解社會矛盾提供有益的借鑒。

沖突；發展；信任；公平；制度

我國改革進入攻堅階段，統籌協調各方利益關系的難度日益加大，利益分配的不協調和社會發展滯后使得社會矛盾不斷凸顯，暗含了巨大的社會風險。化解社會矛盾、降低社會風險是擺在政府與社會面前的重要課題。暴力沖突是社會矛盾的極端表現形式，對暴力沖突的研究有助于我們厘清社會矛盾的發展變化脈絡、探尋解決矛盾的方式方法。《2011年世界發展報告：沖突、安全與發展》深入分析了當前世界暴力沖突的特點、本質、根源，探討解決沖突的路徑選擇和機制構建，為我們化解社會矛盾、避免暴力沖突提供了有益借鑒。

一、當前世界暴力沖突的特征

進入21世紀以來，從全球范圍來看，雖然國家間戰爭、殖民地斗爭、意識形態沖突、內戰較之上個世紀在數量上大幅減少，但社會沖突和暴力依然廣泛存在，它們仍然是威脅人類發展的首要挑戰。除了傳統戰爭外，又出現了有組織犯罪和非法貿易、由全球經濟震蕩引起的社會動蕩、恐怖主義等新的威脅，它們廣泛存在于世界的各個角落，威脅著人類發展，是阻礙社會進步的一大毒瘤。世界銀行發布的《2011年世界發展報告》系統分析了全球范圍內的暴力沖突，歸納了四個方面的特點：

第一，沖突具有重復發生的特性。沖突一般不是一次性的事件，而是持續的和重復的，經歷過暴力沖突的國家常常會面臨一波又一波的動蕩以及政治和刑事暴力。雖然政府在化解沖突、打擊暴力方面采取了很多辦法，但收效甚微，沖突始終重復發生。

第二，沖突的破壞力極強。沖突對經濟發展、社會進步和政治穩定都產生了巨大的負面影響。沖突嚴重阻礙了經濟發展，沖突和暴力的反復循環對人力、社會和經濟成本的耗費影響可長達數代。一些國家在經濟增長和人力發展指標上都面臨停滯。而且，有組織的刑事暴力的高發會抑制經濟發展。沖突同樣會導致政治不穩定和暴力犯罪的增加，使社會發展嚴重滯后。貧困往往是沖突導致的必然結果，盡管世界減貧工作已經取得快速進展，但是受暴力影響的國家與其他國家在貧困方面的差距仍在擴大。據《報告》統計，受重大沖突影響的國家（戰死或因殺人犯罪造成的過度死亡與一次重大戰爭造成的死亡相當），每3年在減貧方面就落后2.7個百分點。受沖突和極端刑事暴力影響的國家在發展方面遠遠落后：陷入持久暴力的國家其貧困率平均而言要比其他國家高20%以上。

第三，不同形式的沖突之間彼此有著聯系。沖突導致的思維、破壞和發展的延遲對受沖突影響的國家不利，而且它們的影響還會波及地區和全球。由于反復出現又彼此聯系，這些沖突會產生地區性和全球性的影響。與此同時，暴力會發生地域傳染。暴力對世界上某一個地方的影響會通過難民流、犯罪網絡、毒品走私、流行性疾病以及大宗商品（比如石油）價格的波動擴散到更穩定的地區。而且脆弱國家的問題的影響很容易擴散：越過邊界的暴力會把鄰國也拖入泥潭，因為麻醉品、海盜行為和性別暴力是沖突滋生的土壤，而沖突會帶來難民問題并對基礎設施造成破壞。問題叢生的地方會成為影響深遠的極端暴力分子網絡和有組織犯罪的溫床。暴力沖突不僅讓一國窮困不堪，而且也令全球市場付出代價。

第四，沖突帶有嚴重的暴力化傾向。人們對現實生活的不滿可以升級為對改變的迫切要求，而那些政治、社會或經濟變革落后于人們期待的地方就會出現暴力沖突的風險。從世界范圍看，沖突的暴力化傾向尤為明顯，無論是發達國家，還是發展中國家、貧困國家，從示威游行到恐怖襲擊，沖突中的暴力現象逐漸升級，嚴重威脅公民的生命財產安全。

二、沖突產生的原因

沖突的本質是一個發展問題，沒有良好的發展就意味著沖突的產生。綜觀全球，暴力往往產生在發展滯后的國家。發展既包括經濟成就，也包括社會穩定和政治民主。在國家和地方政府不能提供安全和司法公正的地方，在市場不能提供就業機會,社區失去了抑制沖突的社會凝聚力的地方，暴力就會發生。對暴力猖獗和公民被排斥在社會公正和經濟進步之外的地區置之不理，任何一個國家都無法承擔這樣做的后果：政府有效性低下、法治薄弱、對腐敗控制不力的國家發生內戰的風險要高出30%-45%，發生極端刑事暴力的風險也要高得多。當安全、公正和就業方面的壓力遇到薄弱的機構，往往更易導致社會問題和社會矛盾叢生，嚴重影響社會和諧穩定和經濟健康發展。總的來看，當前沖突的產生主要基于六個方面原因：

一是失業。世行報告對公民觀念的調查結果顯示，年輕人的失業問題一直被引述為促使他們加入反政府運動和城市犯罪團伙的一個動機。失業不僅導致貧困，而且也使得一些人在理想、信念或心理狀態方面發生了改變。《報告》顯示，在一些國家，失業者在加入反政府運動和城市犯罪團伙后反而感覺到更加安全和強大，從而導致失業成為產生沖突的一個重要誘因。這些研究結果表明，就業的原動力不僅與收入有關，還與尊敬和地位有關，這既涉及到社會凝聚力，又涉及到經濟機會。

二是政府腐敗。在地方政治中，一些在職官員瘋狂地利用職權謀取私利，官員們利用手中的人事權來收買人心、操縱政府、控制政局，為腐敗提供了溫床。腐敗通常都有國際關聯，通過非法貿易、洗錢以及從出售國家資源或國際合同和特許權的交易中收取傭金而環環相扣，腐敗對暴力的風險具有雙倍的惡性影響，因為它可以激起不滿，損害國家制度和社會規范的有效性。

三是政治不平等。政治上的不包容和不平等，會對地區、宗教，或者種族群體產生不良影響，它與較高的內戰風險是有關聯的，而富有和貧困家庭間的不平等則與較高的暴力犯罪風險有著密切的聯系。侵犯人權也會導致未來發生沖突的風險增大。

四是社會問題。人口流動和城市結構變化后出現了日益惡化的社會問題，快速的城市化給國家尤其是脆弱國家的基礎設施和公共服務帶來了巨大的壓力和需求。在所有支出中，住房成了困擾窮人維持生存或者說完整的正常生活標準的重要難題。城市基礎設施極不健全，城市人口消耗大量的物質能源所產生的大量污水、垃圾不能得到迅速而有效地處理，齷齪的生活條件導致了傷寒、痢疾、霍亂等流行性疾病的猖獗。拉美國家在城市化進程中的事實說明，迅速的城市化削弱了社會的凝聚力。失業、結構性的不平等以及槍支和非法毒品在市場上的更容易得到打破了社會的凝聚力，加大了社會遭受犯罪網絡和團伙危害的可能性。

五是社會不穩定。政府在社會安全和社會穩定方面的能力欠缺增加了沖突發生的可能性，曾經發生過暴力的國家因為暴力的循環性和重復性會造成后續的影響。大部分受暴力影響的地區欠缺和平調解能力和解沖突的協作能力，國家政權在國家的許多地區缺失，暴力武裝團伙控制著地方的權力和資源爭奪。

六是外部因素。外部因素可以增加暴力的風險，重大的外部安全壓力，如他國的入侵占領、跨國恐怖主義、國際犯罪網絡等等，可以使現存制度的能力無法應付。收入的波動也可以增加暴力的風險。有時甚至氣候的變化都會影響沖突的產生、發展。

綜上，無論是失業、腐敗、政治不平等、社會不穩定，還是其他的外部因素，這些都是導致沖突的直接因素，其根源在于制度構建的不完善和政府治理能力的低下。從沖突發生發展的規律看，欠缺制度合法性和治理最薄弱的國家和地方，最容易受重復暴力和不穩定的影響，而且應對內部和外部壓力的能力最低。薄弱的制度、孱弱的治理破壞了人類生存發展所應遵循的良性秩序，沖突也就必然會在它們所構建的體系漏洞中往復循環、發展。

三、解決沖突的路徑選擇

沖突是一個發展問題，發展的滯后性容易引發沖突；同樣，經常性的沖突與暴力事件又必然會威脅到發展。這就使得沖突與發展進入到了同一個循環環節當中，二者相互影響，形成了一個閉合的“死結”。那么，這一“死結”的結點在哪里呢？《報告》給出了三個針對性意見。

首先，要在全社會范圍內建立起民眾信心。建立信心對于減少沖突風險是必不可少的，尤其是在啟動較為廣泛的制度轉型之前，需要通過集體行動恢復信心。建立信心要傳達積極的意圖——通過可信的初步成果和令人信服地鎖定變革承諾的措施。恢復人們對國家領導人應對危機能力的信心需要付出超乎尋常的努力，通過將暗示與過去決裂的行動與表明未來會堅持這些行動的姿態結合起來，這種努力可以付諸實踐，從而使人們相信這些行動是不會逆轉的。《報告》包括從各國經驗中得到的一個關鍵啟示就是，一般來說兩三項實實在在的初步成果就足以開始恢復信心。

其次，要為公民提供安全、司法公正和就業。信心的建立本身并不是終點，除非能防止暴力再次發生的根本問題得到了解決，否則進步是不可能持續的。公眾信心建立起來后，應當以為公民提供安全、公正和就業為目的的制度轉型的工作重點。當面臨沖突與暴力的風險時，公民安全、司法公正和就業是捍衛人類安全的關鍵因素，這是因為如果沒有基本的公民安全，社會和經濟的發展就不能取得持久的進步。制度構建是鞏固改革的必要手段。為打破不安全循環并降低其重復發生的風險，國家改革者及其國際伙伴需要建立合法的制度，為公民提供持續的安全、公正和就業，讓不同的群體在社會中都能擁有一份權益，否則，這些群體可能因從事武裝暴力活動而不是通過合法活動贏得更多的尊重和認可，同時對違法活動進行得力的、公平的懲治。要終止暴力的循環往復，政治改革對防止暴力至關重要，這需要培育具有更強的執政能力與合法性的機構，改善治理。專注于公民安全、公正與就業，意味著大多數其他改革需要在此后依次展開，包括政治改革、權力下放、私有以及轉變對邊緣群體的態度。系統地開展這些改革需要成體系的制度和社會觀念的轉變。

最后，爭取必要的外部援助。對于一些能力較弱的政府而言，改革很難依靠自身力量來完成，即使可以也需要經歷長時期的努力和痛苦的摸索過程。因而，爭取必要的國際援助有助于降低改革成本。國際援助需要加以整合和協調，脆弱局勢下往往存在許多外部壓力，而應對這些壓力的制度往往十分薄弱。如果這些壓力不能得到妥善的解決，或者持續增加，則可能使得防止暴力與恢復和平的努力偏離正軌。特別是在不穩定的發展環境中，解決外部壓力應當成為防止暴力與恢復和平的國家戰略以及國際援助工作的核心內容。

四、啟示

改革開放30多年來，我國在經濟建設方面取得了巨大成就，但唯經濟馬首是瞻的畸形發展模式導致了整個社會系統處于不協調的狀態之中：政治改革裹足不前、社會發展嚴重滯后，改革過程中積聚的各類社會矛盾逐漸凸顯，暗含了巨大的社會風險；住房、教育、醫療、養老等民生問題日益突出；貧富差距、城鄉差距持續擴大，中國的基尼系數已超出0.4這一國際警戒線并在繼續升高，中國已經進入了社會轉型中的“矛盾凸顯期”。大量問題尚未解決，這些問題隨著中國經濟社會全方位的發展，又在更多地滋生并復雜化，這說明中國要解決社會矛盾問題，依然任重而道遠［1］。因此，如何適應經濟社會的變遷，成為中國面臨的新挑戰。世行的《報告》為我們在化解社會矛盾、解決社會問題方面提供了有益的經驗借鑒。

第一，重建社會信任體系，著力打造政府公信力。社會發展是集體行動的結果，奧斯特羅姆認為,集體行動 “幾乎都是通過加強行動者之間的信任才做到的”［2］。信任如社會之靈魂，在一個缺乏信任的社會，人們之間的協作將無從展開［3］。當前社會信任的缺失尤其是政府公信力的急劇下降,已經嚴重影響到了經濟和社會的發展，人們不僅感受不到基本的“人際信任”，而且對“制度信任”也缺乏信心。政府是重建社會信任體系的關鍵因素。政府首先要在改革推動過程中樹立起大無畏的信心，向社會展現政府改革的信念與毅力，在持續發展過程中堅定不移地推動系統改革。二是通過實際行動堅決遏制破壞社會信任的行為，維護社會的信任體系，尤其是對政府腐敗行為予以堅決打擊，強力清除體制內的“毒瘤”。

第二，完善利益分配機制，捍衛社會公平。改革的本質是利益的獲取及再分配，協調各方利益，妥善處理政府與社會、社會與社會之間的關系是改革的重中之重。政府應當在完善利益分配、捍衛社會公平中大有作為。首先要讓老百姓有利可圖。貧苦和失業是沖突與暴力的溫床，高失業率、社會不公平，加上政府執政能力軟弱、腐敗以及究責機制和人權領域的問題，可帶來沖突與暴力風險。就業是老百姓獲取利益的最佳途徑。其次要協調各方關系，合理分配利益，保障社會公平。應結束對邊緣群體的政治或經濟排斥，重新強化政府財政對基礎性教育和醫療等公共服務的投入。調整政府公共投入的優先排序，以確保整個社會人群在溫飽、教育、醫療等基本生存條件方面的差距不至進一步拉大。最后，國家更應在基礎設施投入、教育和衛生事業的興辦、稅費負擔、社會保障等基本福利的提供、環保及金融等各類服務的發展等眾多方面，給予廣大農村居民以國民待遇。在具體的政策領域建立和完善公平合理的社會收入分配體系，既保證一定的收入差別以激勵個人奮斗，又不失公平和人道，保證社會正義。

第三，構建合理制度規范，貫徹依法治國戰略。制度與法治是改革的“鎖定”機制，能夠確保改革成功不會出現逆轉。國家應圍繞公民安全、司法公正和就業的制度這三大目標進行制度轉型，啟動政治體制、權力下放、私有化及轉變對邊緣群體態度等一系列改革。加強法治體系的建立，該體系可規定以下基本內容，如保障未成年人的免費義務教育等，規定建立各級監察機構，對讀職與腐敗的懲戒，等等。總之，處理社會矛盾的相關的標準、程序、權利、義務之類都得到明確的規定，從而進入嚴格法制化的管理軌道。

五、結語

需要指出的是，世行報告中推薦的做法和思路都不是憑空想象出來的，每項建議背后都有成敗的經驗教訓支撐著。中國的國情固然與其他地方有著不小的差別，但在涉及安全、經濟、社會和政治上的各類矛盾的問題上，我們是相通的，中國決非例外。因此，在埋頭自己事業的同時，參照一下國際經驗，想必終有裨益

[1]胡顯中，王書蘭.從世界銀行年度報告看中國經濟與社會發展存在的問題[J].新長征，1996（7）.

[2]Elinor Ostrom,and T.K.Ahn,A Social Science Perspective on Social Capital:Social Capital and Collective Action,2001.http://www.ex.ac.uk/shipss/politics/research/socialcapital/papers/ostrom.pdf

[3]N.Luhman.Power and Trust.John Wiley and Sons Ltd.1979.

C915

A

1673-1999（2012）12-0054-03

楊竹青(1987-)，女，吉林人，中國政法大學（北京100088）研究生院碩士研究生。

2012-03-28