論我國農村留守兒童監護制度的完善

呂 瑩

論我國農村留守兒童監護制度的完善

呂 瑩

分析農村留守兒童監護現狀和存在的問題，提出了完善留守兒童監護制度的幾點設想。

農村留守兒童；監護制度；完善

一、我國農村留守兒童的產生背景及監護現狀

（一）農村留守兒童的界定及產生背景

農村留守兒童是指父母之中一方或雙方外出務工半年以上、致使其不能與父母雙方或一方共同生活的18周歲以下的未成年人。農村留守兒童這一特殊的群體是隨著農民工群體的出現而出現的。改革開放和社會主義現代化建設步伐的加快，使得大量的農村剩余勞動力向城市轉移，越來越多的青壯年農民走入城市。然而，由于戶籍制度、教育制度、社會保障制度等一系列制度問題的存在，大多數父母都選擇把孩子留在農村由他人代為監護，也就形成了農村留守兒童群體。對于未成年人來說，良好的家庭教育和成長環境對其成長至關重要，留守兒童由于長期不能與父母生活在一起，父母無法給予他們關心和指導，同時他們也過早地體會到生活的艱辛和不易，也同樣面臨著身心健康、心里壓力和受教育等多方面的隱患。

（二）我國農村留守兒童的監護現狀及存在問題

1.我國農村留守兒童的監護現狀。（1）單親監護。相對于其他監護類型來說，這種類型的監護對孩子的影響相對較小，但長期得不到另一方父母的關愛，容易造成孩子性格上的缺陷或某些心理上的問題。而且不論是父母當中哪一方留守，他們既要負擔起撫養照顧子女的責任，還要承擔起料理家務、干農活等等事務，繁重的勞動和生活的重擔讓他們無法顧及孩子的學習問題和心理的變化。（2）隔代監護。隔代監護是指由孩子的祖父母或外祖父母進行撫養和照顧。隔代監護是我國農村留守兒童監護中一種最常見的形式，但這種監護方式存在諸多問題。首先，祖父母和外祖父母通常年紀較大，健康狀況欠佳，無法對孩子的學習和生活給予悉心的照料。其次，由于他們的文化素質偏低，認為孩子只要吃飽穿暖就可以了，因此往往會忽視孩子心理上的需求和變化。再次，基于特殊的血親關系，他們一般對自己的孫子孫女存在溺愛、放任的態度，不能給予正確的教育和引導。（3）親友監護。親友監護是指由雙方父母的親戚或朋友進行監護。這種監護在性質上具有合同的性質，是一種委托監護。由于雙方一般僅僅口頭約定，權利義務關系不明確，所以一旦出現問題很難解決。這種情況下，留守兒童通常會產生寄人籬下的感覺，容易造成孤僻自閉的性格。再者，親友們在管束留守兒童時也會顧慮重重，擔心管得太嚴會影響到與留守兒童父母之間的情誼，這也會給留守兒童帶來誤導。（4）同輩監護。即由哥哥、姐姐來照顧弟弟、妹妹或者自我監護的一種監護方式。在這種監護方式下，監護人與被監護人一樣，通常也都是未成年人，由于未成年人在我國民法中是無民事行為能力或限制民事行為能力人，因此他們不能承擔監護的責任和義務，這種情況也就相當于無人監護。

2.我國農村留守兒童監護存在的問題。（1）安全問題。據統計，由于80%的留守兒童是由隔代監護或親友監護的，由于監護職責不明確，缺乏安全意識等一系列問題的存在，使得農村留守兒童很易受到人身傷害，甚至容易成為犯罪分子的作案目標，成為被搶劫、傷害、拐賣等犯罪行為的作案對象。根據公安部的統計，被拐賣的兒童中，首位的是流動兒童，其次就是留守兒童。此外，留守兒童的安全問題還表現在面對突發緊急狀況時的自救能力和應變能力較差等。（2）心理問題。由于常年遠離父母，缺乏正常的感情交流，留守兒童的性格容易變得孤僻、悲觀、內向、自卑。農村教育環境的落后，也容易使留守兒童形成任性、冷漠、不安、敏感的不良心理特征。隔代監護的祖父母、外祖父母對留守兒童的監護一般局限于吃飽穿暖的淺層次上，通常會忽視留守兒童的心理問題，而且隔代老人的溺愛放縱，也使留守兒童幾乎生活在無限制的狀態，極易產生心理上的偏差和失衡。（3）教育問題。據了解，大部分父母都想把孩子帶在身邊，但由于戶籍制度的限制和城里學校高額的借讀費用，令一些經濟條件差的父母無力承擔，他們出于種種考慮只好將子女留在農村接受教育。農村辦學條件差，教學質量偏低，教育理念落后，再加上無人輔導留守兒童的學習，漸漸地，他們就會產生厭學的情緒。

二、目前我國農村留守兒童監護制度的立法現狀及不足

（一）我國農村留守兒童監護制度的立法現狀

農村留守兒童這一特殊群體也屬于未成年人的范疇，其監護當然適用未成年人監護的規定，如《民法通則》第16條、第18條，《民通意見》第11條、第22條以及《未成年人保護法》和最高院出臺的相關司法解釋等。但真正明文規定留守兒童監護制度的條文卻非常少，相關法律中只有《未成年人保護法》第16條規定“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護”。此外，還沒有專門法律對委托監護的能力、監護的職責和監護人資格等問題做出明確的規定。

（二）我國農村留守兒童監護制度中存在的問題

1.對委托監護的規定不足。委托監護是目前農村中存在最多的一種監護類型。對留守兒童的委托監護就是把部分或者全部監護職責委托給他人行使，在雙方達成合意的情況下，委托關系即成立。盡管《未成年人保護法》中相關規定，但其規定較為原則籠統，存在很多法律空白，難于實際操作。而且在實踐當中，農村留守兒童的委托監護大多是口頭形式的，并沒有對權利、義務和責任承擔進行約定，所以一旦出現糾紛，問題就很難解決。

2.對監護人的監護資格規定不明確。《民通意見》第11條中所規定的監護能力主要是從監護人的經濟條件、身體健康狀況和與被監護人在生活上的聯系等方面予以認定的，而沒有考慮到監護人的心理健康，文化水平、道德素質和責任心等因素，僅從客觀方面規定監護人的資格，很難使未成年人的權益得到切實的保障。同時，對監護人監護能力的規定過于原則，對監護人的任職資格難于把握。

3.監護監督機制不完善。建立監護監督機制對于保護農村留守兒童有著重要意義，不完善的監護監督也是造成農村留守兒童面臨各種問題的原因之一。從其他國家的立法現狀來看，大多數國家都設立了監護監督機關，而我國法律卻沒有明確的規定，這使得監護人在履行監護職責時得不到相應的監督。因此，要完善我國農村留守兒童監護制度，就要適度加強公權力的介入，逐步完善監護監督機制。

三、完善我國農村留守兒童監護制度的立法建議

1.從國家立法的角度講，要著重完善委托監護制度。留守兒童監護是一個龐大系統的工程，國家不可能在短期內負擔起如此巨大的監護任務，因此完善委托監護制度就顯得格外重要。首先，明確當事人之間可以自愿設立委托監護，可以就委托監護的內容進行協商確定。其次，要對委托監護的內容具體規定，如有關委托監護的形式，短期的或關系特別密切的親屬之間可以采取口頭形式，半年以上的原則上要采用書面形式。委托監護人應當是具有完全民事行為能力的成年人，心理健康，無不良嗜好且具有一定的文化水平。委托監護人享有報酬請求權，同時要盡到善良監護的注意義務等等。

2.從父母角度上講，要明確父母的法定監護義務。父母作為農村留守兒童的法定監護人，有著不可推卸的監護責任，任何其他類型的監護都不能替代父母的監護。外來務工的父母，一定不能忘記對子女的監護職責。如果條件允許，要盡量把子女帶在身邊，以便及時了解孩子的成長狀況、學習情況和心理變化，及時給予教育和引導。如果不得不讓孩子留守在家，也應該采取多種方式對子女的學習、生活加以關心和指導，多給孩子精神上的溫暖和關愛，避免產生隔閡。

3.從委托監護人的角度講，要積極履行監護職責。委托監護人要按照合同約定的內容履行義務，親自承擔對留守兒童的監護責任，不能隨意將監護事務轉委托給他人。委托監護人在履行監護職責時，要本著最大限度地保護留守兒童的利益這一原則來執行，盡到善良監護人的注意義務，全面適當地履行監護職責。此外，委托監護人還應當定期或不定期地向留守兒童的父母匯報孩子的學習生活以及心理變化情況，多與留守兒童的父母交流溝通孩子的成長狀況。

4.從學校的角度講，可以建立農村寄宿制學校。目前，大多數農村留守兒童都屬于學齡兒童，他們大部分的時間是在學校度過的，因此在父母監護缺失的情況下，農村寄宿制學?？梢猿袚糠值恼疹欂熑?。與其他監護類型相比，寄宿制學校存在著明顯的優勢。學校不僅可以教授留守兒童科學文化知識，還負責照料他們的日常生活，有利于約束留守兒童的不良習氣和培養他們良好的生活習慣，同時還能得到老師隨時隨地的輔導和幫助，在校生活還可以培養他們的自理能力。

5.從政府角度講，要加強政府監督。建立農村留守兒童檔案制度，由村委會等基層組織制定詳細的留守兒童檔案，并由專職人員負責收集和更新，村委會還應當設立監護監督人，自然人和單位都可以擔任。同時縣政府應成立專門的監護監督機構對本轄區內留守兒童的監護活動進行監督，監護監督人要定期或不定期的向監護監督機構匯報工作，反映情況。對那些不履行監護職責的監護人或被委托監護人給與批評教育，經教育不改或者造成留守兒童人身傷害的交給法院或監督機構處理。

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C912.82

A

1673-1999（2012）12-0057-02

呂瑩 （1987-）,女，黑龍江寧安人，河北經貿大學(河北石家莊 050061)碩士研究生。

2012-03-28