現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的問(wèn)題與建議

郝成淼

(宿遷學(xué)院 外語(yǔ)系，江蘇 宿遷 223800)

現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的問(wèn)題與建議

郝成淼

(宿遷學(xué)院 外語(yǔ)系，江蘇 宿遷 223800)

現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策是以《大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)要求》和大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試大綱等單項(xiàng)政策為主體的，政策實(shí)施關(guān)鍵在學(xué)校層面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施存在三大方面的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的解析，文章提出了現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施與調(diào)整建議。

大學(xué)英語(yǔ);教育政策;實(shí)施;問(wèn)題;建議

教育部領(lǐng)導(dǎo)的新一輪大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革自2002年初開始啟動(dòng)，迄今已十年時(shí)間，對(duì)其效果存在肯定、否定和折中三種評(píng)斷。評(píng)斷不盡一致的情形主要藉由立場(chǎng)與指標(biāo)方面的差異所致，但也恰恰凸顯了大學(xué)英語(yǔ)教育的復(fù)雜性。現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策是以《大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)要求》和大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試大綱等單項(xiàng)政策為主體的。如今，大學(xué)英語(yǔ)教育的工具與素質(zhì)之爭(zhēng)、通用英語(yǔ)與專用英語(yǔ)之爭(zhēng)等各種爭(zhēng)論仍是激烈依然，這些問(wèn)題都是大學(xué)英語(yǔ)教育領(lǐng)域的根本問(wèn)題，且與現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策密切相關(guān)。在這種情況下，人們開始試圖從大學(xué)英語(yǔ)教育政策方面去尋找大學(xué)英語(yǔ)教育困境的破解之道，大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的問(wèn)題自然進(jìn)入了人們的視野。

1 現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的問(wèn)題調(diào)查

1.1 調(diào)查設(shè)計(jì)

大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施關(guān)鍵在學(xué)校層面，為了解大學(xué)英語(yǔ)教育政策在學(xué)校層面實(shí)施的具體形態(tài)，以探查現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的問(wèn)題，筆者在江蘇某高校進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，筆者首先收集了該校大學(xué)英語(yǔ)教育相關(guān)政策實(shí)施文本以及近幾年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);然后在該校實(shí)施了“非英語(yǔ)專業(yè)本科生大學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)問(wèn)卷調(diào)查”，主要涉及學(xué)生大學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)效果以及對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的看法等方面;隨后在該校進(jìn)行了“實(shí)施大學(xué)英語(yǔ)教育政策情況教師問(wèn)卷調(diào)查”，主要涉及該校大學(xué)英語(yǔ)教育目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量、教師評(píng)估等方面;最后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了匯總分析與問(wèn)題提煉。

1.2 調(diào)查結(jié)果

1.2.1 該校大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施概況

該校《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《教改方案》)于2007年10月發(fā)布，自2007級(jí)本科生開始施行。《教改方案》提出了教學(xué)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。《教改方案》提出改革大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式為以課堂綜合訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)多媒體(網(wǎng)絡(luò))、英語(yǔ)教學(xué)軟件、自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)等綜合應(yīng)用的個(gè)性化、主動(dòng)式學(xué)習(xí)模式(見式1)。對(duì)課程體系改革規(guī)劃要點(diǎn)為:①將精讀課改為綜合英語(yǔ)課;②將聽力課改為視聽說(shuō)課;③增設(shè)大學(xué)英語(yǔ)自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)。在“改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方法”方面，主要提出三點(diǎn)舉措:①終結(jié)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合(見式2);②擴(kuò)充并完善試卷庫(kù);③改進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量考核辦法。但《教改方案》規(guī)劃的“大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱”迄今并未發(fā)布成文文本，“課程教學(xué)大綱”成文的僅有基于“新視野大學(xué)英語(yǔ)(第二版)”教材的大學(xué)英語(yǔ)(一)至大學(xué)英語(yǔ)(四)教學(xué)大綱。

該校《關(guān)于調(diào)整大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試激勵(lì)辦法的意見》(簡(jiǎn)稱《激勵(lì)辦法一》)于2008年10月出臺(tái)，適用于2008級(jí)、2009級(jí)兩屆學(xué)生。《大學(xué)英語(yǔ)分級(jí)教學(xué)實(shí)施方案》于2010年9月出臺(tái)，自2010級(jí)本科生開始施行，該文本主要包括分級(jí)教學(xué)的實(shí)施方案和新的大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試激勵(lì)辦法(故簡(jiǎn)稱《分級(jí)方案》和《激勵(lì)辦法二》)。《激勵(lì)辦法一》和《激勵(lì)辦法二》均設(shè)定了大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試?yán)塾?jì)通過(guò)率指標(biāo)及對(duì)任課教師的達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與不達(dá)標(biāo)懲罰標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)學(xué)生所在系(學(xué)生班級(jí))和大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)部的達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。《分級(jí)方案》把大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)分為A、B兩個(gè)層次:B層次對(duì)應(yīng)《課程要求》的“一般要求”，A層次對(duì)應(yīng)“較高要求”。分級(jí)教學(xué)班級(jí)劃分根據(jù)新生入學(xué)后分級(jí)考試成績(jī)和高考英語(yǔ)成績(jī)綜合評(píng)定。

式1 該校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式設(shè)計(jì)構(gòu)成

4+2+x=綜合英語(yǔ)(4)+視聽說(shuō)(2)+自主學(xué)習(xí)(x)(x≥2)

式2 該校規(guī)定的大學(xué)英語(yǔ)(綜合英語(yǔ))學(xué)期成績(jī)?cè)u(píng)定公式:

綜合英語(yǔ)學(xué)期成績(jī)=期末考試成績(jī)(60%)+期中考試成績(jī)(15%)+平時(shí)成績(jī)(10%)+自主學(xué)習(xí)成績(jī)(15%)

式3 該校事實(shí)上的大學(xué)英語(yǔ)學(xué)期成績(jī)?cè)u(píng)定公式

大學(xué)英語(yǔ)學(xué)期成績(jī)=平時(shí)成績(jī)(20%)+期中考試成績(jī)(20%)+期末考試成績(jī)(60%)

1.2.2 大學(xué)英語(yǔ)學(xué)生與大學(xué)英語(yǔ)教師問(wèn)卷調(diào)查

該校大學(xué)英語(yǔ)開課學(xué)生人數(shù)一直維持在6500人以上，現(xiàn)有在崗大學(xué)英語(yǔ)教師共65人，其中副教授7人(占10.77%)(含返聘退休副教授2人)，講師43 人(占66.15%)，助教15 人(占23.08%)，已擁有碩士學(xué)位的教師19人(占29.23%)，符合崗位任職資格的主講教師共56人(占86.15%)。根據(jù)研究需要與樣本代表性，本研究抽取了開課學(xué)生中的4個(gè)文理兼招的非外語(yǔ)、非藝術(shù)類專業(yè)班級(jí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，4個(gè)班級(jí)共有學(xué)生181人，有效參與問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)生共171人;教師問(wèn)卷調(diào)查共54人有效參與，其中副教授6人，講師35人，助教13人。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，主要結(jié)果如下:

(1)學(xué)生大學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)多出于實(shí)用或功利考量。多數(shù)學(xué)生(60.36%)是為“自我發(fā)展需要”，其次是為“應(yīng)付考試”(33.14%);學(xué)生對(duì)英語(yǔ)的興趣不濃，一半以上學(xué)生(50.88%)對(duì)英語(yǔ)“無(wú)所謂”或“不感興趣”。

(2)學(xué)生缺乏有效的英語(yǔ)學(xué)習(xí)策略，大多習(xí)慣應(yīng)試教育，但對(duì)學(xué)習(xí)效果不甚滿意。超過(guò)一半學(xué)生(52.05%)沒(méi)有確定適合自己的學(xué)習(xí)方法;四成多學(xué)生(42.69%)有自己的英語(yǔ)學(xué)習(xí)方法，但效果不明顯;多數(shù)學(xué)生(67.25%)在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中無(wú)主動(dòng)背誦的習(xí)慣;絕大多數(shù)學(xué)生(92.98%)未能經(jīng)常嘗試應(yīng)用已學(xué)英語(yǔ)知識(shí);學(xué)生習(xí)慣做題目學(xué)英語(yǔ)，六成多學(xué)生(65.50%)對(duì)錯(cuò)題會(huì)及時(shí)訂正、反思;僅有極少數(shù)學(xué)生(9.94%)對(duì)自己的英語(yǔ)學(xué)習(xí)效果滿意。

(3)教師對(duì)現(xiàn)在該校大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的總體看法偏向負(fù)面，尤其是對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)管理與教師評(píng)估等問(wèn)題。一半以上教師(55.56%)總體表示“基本不滿意”或“不滿意”;絕大多數(shù)教師(94.44%)表示現(xiàn)在該校最為強(qiáng)調(diào)通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試，且有近四成教師(37.04%)認(rèn)為現(xiàn)在該校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)沒(méi)能有效兼顧不同層次的學(xué)生需求;近四分之三教師(74.07%)認(rèn)為現(xiàn)在該校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)管理不夠科學(xué)，近三成教師(29.63%)認(rèn)為沒(méi)有效;約四分之一教師(25.93%)認(rèn)為對(duì)現(xiàn)在該校的大學(xué)英語(yǔ)教研活動(dòng)效果欠佳，一半以上教師(57.41%)認(rèn)為不夠豐富;絕大多數(shù)教師(92.59%)認(rèn)為現(xiàn)在該校對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教師的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，八成多教師(83.33%)認(rèn)為不夠全面。

(4)在教學(xué)模式與教學(xué)設(shè)備方面，該校仍未跟上國(guó)家教學(xué)改革步伐，近六成教師(59.26%)因?yàn)楦鞣矫嬖蛟诖髮W(xué)英語(yǔ)教學(xué)中幾乎不采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多媒體技術(shù);六成多教師(62.96%)認(rèn)為現(xiàn)在該校的教學(xué)設(shè)備未能有效滿足大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)需要;六成多教師(61.11%)認(rèn)為現(xiàn)在該校學(xué)生的大學(xué)英語(yǔ)自主學(xué)習(xí)效果不佳。

1.3 問(wèn)題提煉

從上述在江蘇某高校進(jìn)行的調(diào)查中可以提煉出大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施存在以下三大方面的問(wèn)題:

第一，教育政策在實(shí)施過(guò)程中走樣，導(dǎo)致政策偏離或政策缺失。最主要體現(xiàn)在國(guó)家政策設(shè)定的大學(xué)英語(yǔ)教育目標(biāo)核心是培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力，然而該校制定的目標(biāo)核心是提高學(xué)生的大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試通過(guò)率，本應(yīng)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的考試，卻成了大學(xué)英語(yǔ)教育的主要目標(biāo)。對(duì)該校具體實(shí)施文本而言，比如在學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定方面，新的學(xué)期成績(jī)?cè)u(píng)定公式(見式2)明顯忽略了政策規(guī)定的所謂的“視聽說(shuō)”課程(見式1)，事實(shí)上的大學(xué)英語(yǔ)課程成績(jī)?cè)u(píng)定公式也并非如此(見式3)，而且考試試題也并非取自試卷庫(kù)，而是每學(xué)期重新編制。因?yàn)槌霈F(xiàn)政策偏離與政策缺失，大學(xué)英語(yǔ)的教育性質(zhì)、教育目標(biāo)、教學(xué)要求、課程設(shè)置、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)管理等各個(gè)方面便得不到保障。

第二，教育政策在實(shí)施過(guò)程中未給學(xué)生與教師這兩類教育行為中最重要的行動(dòng)者的利益和需求以足夠的重視，導(dǎo)致政策實(shí)施缺乏根基。

第三，教育政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏“監(jiān)控—反饋—調(diào)整”機(jī)制。由于高校運(yùn)行模式行政化、學(xué)術(shù)權(quán)力式微，在依據(jù)國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育政策制定學(xué)校層面的實(shí)施文本時(shí)，缺乏有效的監(jiān)控手段來(lái)保證其對(duì)國(guó)家政策的忠實(shí);對(duì)于偏離教育政策的行為，沒(méi)有有效的反饋途徑;教育政策本身可能存在的缺陷以及偏離教育政策規(guī)定的活動(dòng)不能得到及時(shí)的調(diào)整。

2 現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的問(wèn)題解析

對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施的三大方面的問(wèn)題，下面主要借鑒周光禮、張文靜［1］的教育政策評(píng)價(jià)框架來(lái)予以解析。

2.1 大學(xué)英語(yǔ)教育的行動(dòng)舞臺(tái):政策描述與行為解釋

(1)大學(xué)英語(yǔ)教育的行動(dòng)情境。行動(dòng)情境包含三個(gè)變量，即“行動(dòng)者集合、每個(gè)行動(dòng)者對(duì)決策的控制層次、行動(dòng)結(jié)果的成本和收益”［1］。大學(xué)英語(yǔ)教育包含三類行動(dòng)者集合:教育政策的制定與公共利益的維護(hù)者——教育部及其高等學(xué)校大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試委員會(huì);教育政策的主要執(zhí)行者——高校及其教師;教育政策的主要目標(biāo)群體——高校學(xué)生。三類行動(dòng)者集合對(duì)教育政策的控制層次各不相同，第一類行動(dòng)者擁有直接決策權(quán)，第二類行動(dòng)者對(duì)決策過(guò)程的參與有限，第三類行動(dòng)者幾乎完全不能參與決策。正因?yàn)槿绱耍艑?dǎo)致學(xué)生與教師這兩類教育行為中最重要的行動(dòng)者的利益和需求得不到足夠的重視，使得政策實(shí)施缺乏根基。

(2)大學(xué)英語(yǔ)教育的行動(dòng)者描述與行為解釋。行動(dòng)者描述的核心是建立人的假設(shè)模型，理性選擇制度主義采取有限理性假設(shè)模型，認(rèn)為行動(dòng)者僅僅具有有限理性，通常追求個(gè)體利益的最大化，但由于不能充分掌握所有信息且不具備完備的信息處理能力，因而在決策時(shí)有可能犯錯(cuò)誤，但他們具有試誤性學(xué)習(xí)能力，所以從長(zhǎng)期看能夠更好地理解其所處的環(huán)境，進(jìn)而采取更好的策略以實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)果［1］。通過(guò)上面的行動(dòng)情境分析發(fā)現(xiàn)三類行動(dòng)者在決策控制中的地位是完全不平衡的，在信息的掌握與處理方面也同樣如此。當(dāng)信息不對(duì)稱時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義和功利主義行為。對(duì)第一類行動(dòng)者而言，主要是追求政績(jī);對(duì)第二類行動(dòng)者而言，主要是追求聲譽(yù)及各類利益;對(duì)第三類行動(dòng)者而言，主要是追求“證書”及相關(guān)利益。因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義和功利主義行為難以避免，所以教育政策在實(shí)施過(guò)程中走樣而導(dǎo)致的政策偏離與政策缺失也難免發(fā)生。

2.2 大學(xué)英語(yǔ)教育政策績(jī)效與評(píng)價(jià):基于理性選擇制度主義

(1)教育政策效率、彈性與適應(yīng)性問(wèn)題。筆者在此從兩個(gè)方面來(lái)考察大學(xué)英語(yǔ)教育政策在促進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)教育中的效率問(wèn)題:一是現(xiàn)行《課程要求》的形成及演化過(guò)程，二是現(xiàn)行教育政策的實(shí)施效率。2002年初教育部啟動(dòng)新一輪大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革;2003年12月啟動(dòng)并實(shí)施大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革試點(diǎn)工作;2004年1月正式印發(fā)《課程要求(試行)》;2005年9月啟動(dòng)并實(shí)施大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革示范點(diǎn)項(xiàng)目;2006年7月教育部辦公廳通知全面實(shí)施大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革;2007年7月正式印發(fā)《課程要求》。綜觀《課程要求》的形成及演化過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)較為漫長(zhǎng)。至于教育政策的實(shí)施效率，其實(shí)這并不是一個(gè)單純的速度問(wèn)題，而更是效果問(wèn)題。現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策從制定到實(shí)施都是投入巨大，對(duì)于試點(diǎn)、示范點(diǎn)高校更是如此，但是廣大非試點(diǎn)、示范點(diǎn)高校卻未獲重視，效果存在較大問(wèn)題，顯見現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施效率不佳。

《課程要求》載明:“大學(xué)階段的英語(yǔ)教學(xué)要求分為三個(gè)層次，即一般要求、較高要求和更高要求。這是我國(guó)高等學(xué)校非英語(yǔ)專業(yè)本科生經(jīng)過(guò)大學(xué)階段的學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)當(dāng)選擇達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。”這樣的規(guī)定，與以往的教育政策均有區(qū)別，增加了彈性與適應(yīng)性。但是，教育政策對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)教育性質(zhì)、教育目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)估、考試性質(zhì)、考試目的等內(nèi)容的規(guī)定，并未顧及地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科、學(xué)生等方面的差異，彈性與適應(yīng)性仍存欠缺。

(2)教育政策公平與正義、責(zé)任與道德問(wèn)題。教育政策的公平與正義問(wèn)題主要是其制定與實(shí)施中的公平與正義問(wèn)題。從上面可以看出，試點(diǎn)、示范點(diǎn)高校等在本輪改革過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是，這些高校同時(shí)獲得了大量的經(jīng)費(fèi)、科研立項(xiàng)及其它教育資源。在政府主導(dǎo)這一改革的過(guò)程中，對(duì)于眾多非試點(diǎn)、非示范點(diǎn)高校來(lái)說(shuō)，在經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目及其它教育資源方面，自然難以與之同等，對(duì)于高校學(xué)習(xí)者而言更是如此，致使出現(xiàn)非因教學(xué)本身的競(jìng)爭(zhēng)而更加擴(kuò)大高校之間的不平衡甚至兩極分化的局面。

政策過(guò)程中與責(zé)任密切相關(guān)的問(wèn)題是問(wèn)責(zé)機(jī)制，與道德密切相關(guān)的問(wèn)題是對(duì)公共道德的尊重與維護(hù)，探討大學(xué)英語(yǔ)教育政策的責(zé)任與道德問(wèn)題即應(yīng)從大學(xué)英語(yǔ)教育政策的問(wèn)責(zé)機(jī)制及其對(duì)公共道德的尊重與維護(hù)的角度來(lái)考察。《課程要求》規(guī)定:“大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)管理應(yīng)貫穿于大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的全過(guò)程。通過(guò)強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的指導(dǎo)、督促和檢查，確保大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)。”但是，對(duì)于指導(dǎo)、督促和檢查的主體、客體及途徑，并沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于偏離《課程要求》行為的問(wèn)責(zé)機(jī)制，也沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。因?yàn)檎咧贫ㄕ咭彩枪怖娴木S護(hù)者，理應(yīng)尊重與維護(hù)公共道德，但在問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失時(shí)，政策過(guò)程中的行動(dòng)者(尤其是教師與學(xué)生)的公共利益及其中的公共道德便得不到尊重與維護(hù)。因此，出現(xiàn)了調(diào)查得出的政策實(shí)施的第三方面問(wèn)題——教育政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏“監(jiān)督—反饋—調(diào)整”機(jī)制。

3 現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施與調(diào)整建議

3.1 實(shí)施建議

(1)增加大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的統(tǒng)籌性，確保大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)管理的科學(xué)性。教學(xué)改革應(yīng)建立于科學(xué)的方案之上，各高校應(yīng)參照《課程要求》，結(jié)合本校實(shí)際，制定科學(xué)、系統(tǒng)、個(gè)性化的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱，其中特別要注意融入當(dāng)代教學(xué)理念，依據(jù)大學(xué)英語(yǔ)教育性質(zhì)、當(dāng)前時(shí)代背景、學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求以及學(xué)校辦學(xué)定位等，設(shè)定科學(xué)的大學(xué)英語(yǔ)教育目標(biāo)和教學(xué)要求。教學(xué)管理在一定程度上說(shuō)，實(shí)質(zhì)在于激勵(lì)。要想有效地進(jìn)行大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)管理，必須明確教師與學(xué)生在大學(xué)英語(yǔ)教育中的需要、教師教學(xué)積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的誘因、確保教學(xué)行為效率與成果的方式等。另外，教學(xué)評(píng)估體系應(yīng)該“體現(xiàn)大學(xué)教學(xué)的學(xué)術(shù)特征，引領(lǐng)教學(xué)改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)需求與教學(xué)評(píng)價(jià)制度的對(duì)接”［2］，因而特別要將大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試與學(xué)生學(xué)位授予及教師考核評(píng)估脫鉤，建立全面、科學(xué)的教學(xué)評(píng)估體系。

(2)著力豐富大學(xué)英語(yǔ)課程體系的內(nèi)容、類型、層次，努力滿足學(xué)生的個(gè)性化需求。課程體系的設(shè)計(jì)必須以實(shí)現(xiàn)大學(xué)英語(yǔ)教育目標(biāo)為指導(dǎo)原則，而大學(xué)英語(yǔ)教育目標(biāo)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，在大學(xué)英語(yǔ)課程體系建設(shè)中，應(yīng)該堅(jiān)持自主合作、多元立體、動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)制定課程設(shè)置、課時(shí)安排、銜接次序和實(shí)踐體系，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的選擇應(yīng)體現(xiàn)多樣化，同時(shí)要特別重視微觀教學(xué)評(píng)估。在課程體系建設(shè)方面，不少高校做出了很多富有建設(shè)性的實(shí)踐，有研究總結(jié)全國(guó)65所示范點(diǎn)院校的大學(xué)英語(yǔ)課程設(shè)置特色從結(jié)構(gòu)體系劃分大致可分為兩類:①二級(jí)結(jié)構(gòu)體系:基礎(chǔ)課程+選修/提高課程，對(duì)應(yīng)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)一般要求和較高要求;②三級(jí)結(jié)構(gòu)體系:基礎(chǔ)課程+高級(jí)選修課程+專業(yè)英語(yǔ)課程，即增加了專業(yè)英語(yǔ)課程以達(dá)到大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)更高要求［3］。

(3)加大教學(xué)資源建設(shè)力度，使大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)有條件采用新的基于計(jì)算機(jī)和課堂的教學(xué)模式。教學(xué)資源的內(nèi)涵隨著科技、社會(huì)、生產(chǎn)的高速發(fā)展而日趨豐富，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)資源建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)包括教材、教學(xué)方法、教學(xué)手段以及網(wǎng)絡(luò)課程在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)大學(xué)英語(yǔ)教師之間的交流與合作，建立大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)資源共享共管制度，促使教師充分利用大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)資源。除此之外，需要加大師資培訓(xùn)與建設(shè)力度，打造穩(wěn)定、充足、水平較高的大學(xué)英語(yǔ)師資隊(duì)伍。

(4)構(gòu)建大學(xué)英語(yǔ)教育政策的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。監(jiān)督是一種雙向制約措施，構(gòu)建大學(xué)英語(yǔ)教育政策監(jiān)督機(jī)制，就是要看大學(xué)英語(yǔ)教育政策是否被忠實(shí)地、科學(xué)地實(shí)施，大學(xué)英語(yǔ)教育的相關(guān)投入是否產(chǎn)生了預(yù)期效益。問(wèn)責(zé)也是保證依法治理所必不可少的有效措施。現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策及新一輪大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革均是在教育部主導(dǎo)下制定與實(shí)施，作為公共利益的維護(hù)者，教育部及地方教育主管部門應(yīng)努力增進(jìn)三類行動(dòng)者集合在教育政策控制層次方面的平衡及信息掌握與處理方面的對(duì)稱，注重對(duì)待不同高校及學(xué)生時(shí)的公平與正義。為此，建立由教育部及地方教育主管部門主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)保證教育政策符合現(xiàn)實(shí)需要而且能夠執(zhí)行到位，避免機(jī)會(huì)主義和功利主義行為，提高教育政策效率，是具有可操作性的。

3.2 調(diào)整建議

政策調(diào)整(行動(dòng)舞臺(tái)再造)過(guò)程中，“由于權(quán)力的不對(duì)稱性，制度變遷應(yīng)該是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。”［1］因此，可以以教育部為主導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)政策調(diào)整來(lái)促進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)教育科學(xué)發(fā)展。對(duì)此，筆者提出如下兩種路徑:

(1)改革性的路徑——建立國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育政策的常規(guī)調(diào)整機(jī)制。縱觀整個(gè)大學(xué)英語(yǔ)發(fā)展歷程可以看出，國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育政策的演變已經(jīng)越來(lái)越頻繁。但是，其常規(guī)調(diào)整機(jī)制卻并不存在。要循改革性的路徑進(jìn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策的調(diào)整，就要建立國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育政策的常規(guī)調(diào)整機(jī)制，主要涉及三個(gè)方面的問(wèn)題:其一，調(diào)整頻率問(wèn)題。因?yàn)楦咝Ｒ话愣紝⒌谝恢恋谒膶W(xué)期作為大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的基礎(chǔ)階段，同時(shí)也是主要階段，所以政策調(diào)整頻率可以設(shè)計(jì)為每?jī)赡暌淮巍Ｆ涠{(diào)整組織問(wèn)題。在現(xiàn)行政策框架下，采用教育部主導(dǎo)與高等學(xué)校大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試委員會(huì)主持的組織框架來(lái)進(jìn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策的調(diào)整是比較方便的，但同時(shí)一定要盡量保證三類行動(dòng)者集合對(duì)于教育政策控制層次的平衡和信息掌握與處理的對(duì)稱。其三，調(diào)整內(nèi)容問(wèn)題。大學(xué)英語(yǔ)教育政策的調(diào)整，應(yīng)該涉及教育政策的全部?jī)?nèi)容，尤其是對(duì)于教育性質(zhì)、教育目標(biāo)、教學(xué)要求、教學(xué)評(píng)估等四個(gè)方面的規(guī)定。

(2)革命性的路徑——廢除國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育單項(xiàng)政策，最大程度地放權(quán)于高校。20世紀(jì)末期以來(lái)，高校體系、招生政策、就業(yè)制度等出現(xiàn)了多元發(fā)展，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的與“統(tǒng)招統(tǒng)分”體制相適應(yīng)的實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大學(xué)英語(yǔ)教育政策以確保畢業(yè)生達(dá)到統(tǒng)一要求的實(shí)踐已經(jīng)變得不切實(shí)際。現(xiàn)行政策一如既往地將大學(xué)英語(yǔ)規(guī)定為“一門必修的基礎(chǔ)課程”，即將大學(xué)英語(yǔ)界定為通用英語(yǔ)(EGP)，這與世界各高校公共英語(yǔ)教學(xué)無(wú)一例外地均為專用英語(yǔ)(ESP)的潮流明顯違背［4］。現(xiàn)行國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育單項(xiàng)政策已明確規(guī)定將選擇實(shí)施權(quán)利賦予各高校，各高校事實(shí)上也都是按照本校實(shí)際制定具體政策。因此，廢除國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)教育單項(xiàng)政策不會(huì)影響各高校的大學(xué)英語(yǔ)教育，反而還有可能促進(jìn)各高校大學(xué)英語(yǔ)教育出現(xiàn)百花齊放、欣欣向榮的局面。

［1］ 周光禮，張文靜.國(guó)家精品課程建設(shè)七年回望——一個(gè)政策評(píng)價(jià)框架的初步運(yùn)用［J］.高等工程教育研究，2010(1):36－45.

［2］ 湯智，潘海涵.大學(xué)教學(xué)制度的創(chuàng)新取向［J］.中國(guó)高教研究，2010(11):85－88.

［3］ 陳彩霞.大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革示范點(diǎn)院校課程設(shè)置的特色與啟示［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2009(7):103 －106.

［4］ 蔡基剛，廖雷朝.ELE還是ESP，再論我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)的發(fā)展方向［J］.外語(yǔ)電化教學(xué)，2010(5):20－26.

Enforcement Problems and Suggestions on Educational Policies of College English

HAO Cheng-miao

(Department of Foreign Languages，Suqian College，Suqian 223800，China)

The current educational policies of college English is based on College English Curriculum Requirements and Syllabus for CET Band Four and Six and the enforcement lies greatly in colleges and universities.According to the research，the problems of enforcement can be summarized in three major aspects.By making a theoretical analysis on the problems，a set of suggestions are given on the enforcement and adjustment of the educational policies of college English.

college English;educational policy;enforcement;problem;suggestion

G642

A

1009－3907(2012)09－1159－05

2012－03－20

江蘇省高等教育教學(xué)改革研究課題(2011JSJG481);宿遷學(xué)院科研基金項(xiàng)目(2012ky28)

郝成淼(1981－)，男，土家族，湖北恩施人，講師，碩士，主要從事英語(yǔ)課程與教學(xué)論。

責(zé)任編輯:劉 琳