國外經(jīng)驗視野下的中國城鎮(zhèn)化路徑選擇

邵全慧

（平頂山學(xué)院思政部，河南平頂山，467000）

國外經(jīng)驗視野下的中國城鎮(zhèn)化路徑選擇

邵全慧

（平頂山學(xué)院思政部，河南平頂山，467000）

2010年上海世博會精彩了“城市，讓生活更美好”的世紀(jì)主題，表達(dá)了全人類追求未來更美好生活的共同愿望，城市化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。在世界城市化道路發(fā)展過程中，英國和美國的經(jīng)驗尤為典型，我們應(yīng)該在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情，走出一條有中國特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化；國外經(jīng)驗；路徑

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，因此，城市化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，在這樣一個歷史背景下，我們要跟上世界城市化的潮流，走出一條適合中國國情的中國特色城鎮(zhèn)化道路。

一、世界城鎮(zhèn)化道路的成功經(jīng)驗

在城市化建設(shè)方面，發(fā)達(dá)國家起步較早，并且建設(shè)道路也各具特色，最典型的當(dāng)屬于英國和美國。

（一）英國的城鎮(zhèn)化道路——小城鎮(zhèn)開發(fā)質(zhì)量高

英國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的，很多城鎮(zhèn)最早的基礎(chǔ)就是工業(yè)化村莊，所以，在英國的很多地方城市和鄉(xiāng)村都是融為一體的，很難將城市和鄉(xiāng)村嚴(yán)格地區(qū)分開來。①http://www.ycwb.com

1.英國小城鎮(zhèn)的特點

第一，城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境優(yōu)美，建筑總體布局依山傍水；第二，對歷史文化的保護(hù)和特色城市的打造格外重視；第三，城鄉(xiāng)沒有嚴(yán)格的界限，城鄉(xiāng)居民共居和城鎮(zhèn)居民小區(qū)化是其重要特點。正因為英國小城鎮(zhèn)的這些特點，很好地解決了英國因為地理條件上的缺陷所帶來的發(fā)展瓶頸障礙問題。

2.英國小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的原因分析

第一，產(chǎn)業(yè)支撐。英國的城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展為前提的。在過去，英國的鄉(xiāng)村工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，直接地推動了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，同時又為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營提供了保障。后來，相當(dāng)一大部分的工業(yè)村莊開始逐漸演變?yōu)槌擎?zhèn)。第二，政策驅(qū)動。英國政府為了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，英國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策。第三，規(guī)劃引導(dǎo)。為了做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，英國政府注重對整個總體的規(guī)劃設(shè)計。比如覆蓋英國整個城鄉(xiāng)的地下管道設(shè)施等等，都是在一百多年前建造，在當(dāng)今人口暴增的情況下，依然可以滿足城鎮(zhèn)的需要。第四，環(huán)境建設(shè)。英國部分社區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，最大限度地利用太陽能等自然能源，降低能耗、水耗和汽車使用量，注重對社會環(huán)境的保護(hù)，最大限度地減輕傳統(tǒng)能源的使用量。

可見，英國在城市化的過程中，鄉(xiāng)村工業(yè)和政府主導(dǎo)是起了非常重要的作用的，在這一點上，中國的城鎮(zhèn)化路徑選擇和英國有許多相似之處：比如，中國是一個農(nóng)業(yè)社會，目前，我們主要是通過農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式來實現(xiàn)農(nóng)村人口的城市轉(zhuǎn)移，但是，大城市的數(shù)量和容量畢竟有限，所以在當(dāng)前出現(xiàn)了許多關(guān)于農(nóng)民工的城市社會問題，成為新時期我國社會主義和諧社會建設(shè)過程中的主要矛盾之一。要化解這一矛盾，實際上，最好的辦法就是借鑒英國的經(jīng)驗，以鄉(xiāng)村為依托，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)為加工對象的鄉(xiāng)村工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)化，把農(nóng)村改造成為宜居的小城鎮(zhèn)。一方面促進(jìn)農(nóng)村的城市化過程，另一方面緩解大城市目前沉重的壓力。

（二）美國的城鎮(zhèn)化道路——從城市化到城郊化

美國的城市化建設(shè)也非常成功，在美國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而反過來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展又為美國的城鎮(zhèn)化提供了大量的資金保障。此外，交通革命也成為美國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大特色，并且在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。［1］

1.美國城鎮(zhèn)化道路的特點

第一，城市小而多。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來。第二，城市集聚度高。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的小城市獲得了快速的發(fā)展，并且逐漸形成了密集的城市群。從地區(qū)看，全國可分為三個著名的城市群。東北部城市最為集中。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。第三，交通十分發(fā)達(dá)。航空便捷，陸上交通更是四通八達(dá)。

2.美國城鎮(zhèn)化道路對中國的啟示

美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著自己的背景和基礎(chǔ)，他們的一些做法，我們不能夠照搬硬套，我們只能夠有目的地取其優(yōu)點，進(jìn)行借鑒。

第一，科學(xué)而穩(wěn)定的市鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，在這一方面美國非常重視。每個城市都有自己的地理環(huán)境以及人文優(yōu)勢，所以在規(guī)劃的確定過程中一定要因城市而異。規(guī)劃確定后，必須通過專家和市民的論證、審議，一經(jīng)確定，就要具有法律效率，不能隨意改動。第二，重視教育和人才的培養(yǎng)?？v觀百年來看，人才一直是支持美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的主要因素。在美國讀書的環(huán)境是寬松的，但學(xué)校設(shè)施條件是一流的。第三，控制大城市規(guī)模，發(fā)展密集型的小城市群，并在城市群之間大力發(fā)展便利的公共交通設(shè)施，使得小城鎮(zhèn)居民出行不會有非常不便利的感覺。

西方發(fā)達(dá)國家走的是城市化與工業(yè)化基本同步，先是集中型城市化，后轉(zhuǎn)向分散型城市化，通過市場機制主要由民間推進(jìn)實現(xiàn)的城市化道路。這種發(fā)展模式曾經(jīng)導(dǎo)致了尖銳的城鄉(xiāng)對立，產(chǎn)生過嚴(yán)重的“城市病”，正是在后來的城市化進(jìn)程中，為了糾正早期城市化道路中存在的種種問題和矛盾，才催生了后來的小城鎮(zhèn)化和從城市化到城郊化的發(fā)展模式。

二、當(dāng)前我國城市化中存在的矛盾和問題

一是城市化進(jìn)程發(fā)展不平衡，大中小城市的差距越拉越大。從地區(qū)看，上海、北京、天津等特大城市規(guī)模超大。而在中西部，城鎮(zhèn)的基本格局尚未真正形成，城鎮(zhèn)功能不全，城市化水平低下。這種狀態(tài)使得城鄉(xiāng)差距很難有所改變，不利于城市化進(jìn)程的進(jìn)一步前進(jìn)。

二是大城市病在一些城市已開始顯現(xiàn)。大城市因人口密度過大導(dǎo)致居住、交通等生活成本越來越高……種種大城市病讓大城市居民叫苦不迭。

三是城鎮(zhèn)占用耕地不斷擴(kuò)大，造成大量土地浪費，減少了農(nóng)田和綠地面積的規(guī)劃，影響了人民的生活環(huán)境和水平。

四是投機性城市虛高房價抑制了城市化的可持續(xù)發(fā)展。大批“房奴”不得不省吃儉用還房貸，從而抑制了我國內(nèi)需，制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。房價的虛高容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落，日本在1990年房價炒到了最高，后來開始下跌，15年來下跌70%左右，從而導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)較長時間的衰退和疲軟。［2］

針對目前我國城市化的現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒世界其他一些國家城市化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國的城市化必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

三、國外經(jīng)驗視野下的中國特色城鎮(zhèn)化道路

總結(jié)發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗，在中國城市化發(fā)展過程中，要沿著以下幾個基本方向發(fā)展：

（一）探索“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”模式

在“第二屆中國城市化國際峰會”召開之際，中國工程院院士鄒德慈提出一個新概念——“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的特點有四個［3］：

從地區(qū)來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”發(fā)展的根基應(yīng)該是農(nóng)業(yè)地區(qū)。在中國，農(nóng)業(yè)地區(qū)地域廣大，其發(fā)展前景十分光明。

從職能來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)“要以農(nóng)業(yè)和它的產(chǎn)業(yè)鏈為主要職能。在農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)中，不僅要以包括傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)式的生產(chǎn)，也包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，從這點來說，一點都不亞于某些加工工業(yè)。

從建設(shè)來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”主要是由農(nóng)民進(jìn)行投資或者采用農(nóng)民合作的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的好處首先是可以廣泛吸納本地區(qū)的大量富余勞動力，避免大量的流向外地。

從管理來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以用自己創(chuàng)造的一些方法來進(jìn)行管理。

英國城市化的經(jīng)驗告訴我們，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式符合中國的特殊國情，很好地克服了中國人口多，農(nóng)業(yè)比重大這些城市化發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸問題，是中國未來城市化發(fā)展過程中的一個重點發(fā)展方向。

（二）著重建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

生態(tài)城鎮(zhèn)是未來城市化發(fā)展的重要方向，建立一個人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，可以解決城市發(fā)展所引發(fā)的人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，同時，也能有效地提高居民的生活質(zhì)量。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，要突出兩個基本特色：［4］

第一是它的地方特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與地方特色相結(jié)合，要體現(xiàn)個性。從實際出發(fā)實施“治水、植樹、建園、造景”四大工程，建成“水繞鎮(zhèn)中流，鎮(zhèn)在林中立，園依山水旁，無處不是景”的山水園林城鎮(zhèn)。各項設(shè)施的配置，建筑設(shè)計、項目、環(huán)境建設(shè)等方面，必須以人為本，充分考慮廣大居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質(zhì)量。

第二是它的尺度特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)該保持小的尺度，建設(shè)成本要低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點地方的風(fēng)格和色彩，更多一點鄉(xiāng)土氣息。

小的是美好的。小尺度、低密度、低消費、低能耗、低成本的生產(chǎn)和生活方式是小城鎮(zhèn)獨特的優(yōu)勢。這個低的優(yōu)勢就成了小城鎮(zhèn)吸引那些土地密集、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（三）要形成彼此連接的城市地帶

“帶城”是第四代衛(wèi)星城市，它們相互連接而出現(xiàn)小規(guī)模城市群，并把中心城市的功能疏散出去，而且各分城之間也有快速便捷的交通設(shè)施?！皫С恰辈皇菃为毢鸵粋€中心城市形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而是與其它的衛(wèi)星城市在以高速公路為主的交通軸之間形成“葡萄串”式的具有獨特功能和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)?！皫С恰本徑饬嗽兄行某鞘械娜丝趬毫?、環(huán)境壓力、交通壓力，分擔(dān)城市職能，有利于保護(hù)和改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市合理化發(fā)展，是緩解目前在我國城市化進(jìn)程中存在的大城市病問題的有效途徑。

城鎮(zhèn)是國民經(jīng)濟(jì)的主要載體，城鎮(zhèn)化道路決定著我國經(jīng)濟(jì)能不能健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，決定著我們能不能與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)對城鎮(zhèn)化高潮到來的挑戰(zhàn)，是一項非常艱巨的任務(wù)，我們要加倍努力，通過積極推進(jìn)有中國特色的、健康有序的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，早日實現(xiàn)中國的城市化和工業(yè)化的目標(biāo)。

［1］ 林德勇.國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗對湖南省的啟示［J］.2002決策咨詢報告，2002（4）.

［2］ 于志龍.淺談中國特色的城鎮(zhèn)化道路［J］.紀(jì)念改革開放論文，2008（7）.

［3］ 鄒德慈.小城鎮(zhèn)建設(shè)可探索“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”模式［J］.城市化網(wǎng)，2009（1）.

［4］ 梁捷.尋找中國特色的城鎮(zhèn)化道路——訪中國工程院院士鄒德慈［J］.光明日報，2010（1）.

C912.81

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邵全慧（1974-），女，碩士研究生，講師，研究方向為馬克思主義與毛澤東思想。