關于三農發展中的供銷社角色轉變的思考——以安徽省供銷合作社聯合社為例

陳海龍

（安徽財貿職業學院，安徽合肥，230601）

關于三農發展中的供銷社角色轉變的思考
——以安徽省供銷合作社聯合社為例

陳海龍

（安徽財貿職業學院，安徽合肥，230601）

農業產業化的趨勢下，供銷社的角色需重新定位。農民先天的缺陷使得他們無法承擔起歷史重任，需要新的主體來帶領他們完成農業產業化的進程。供銷社在政策、歷史傳統方面具有很大的優勢，這個優勢恰恰滿足了農業產業化的需求。

供銷社；農業產業化；角色定位

隨著市場經濟的發展和我國農業領域的開放步伐的加快，農業產業化是個必然的趨勢。所謂農業產業化是指以一定的經濟組織，以市場為導向，提高效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。它的實質是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程［1］。它的特征表現為市場化、規模化、集約化、一體化、企業化。在面對全球化給中國農業帶來的巨大壓力，中國農民面臨前所未有的壓力：糧食豐產，賣不出期望的價格；糧食歉收，收入減少。如何幫助農民解決產業化、全球化帶來的危機，作為一直服務“三農”的組織，供銷社的角色需要重新定位。

一、目前我國農業發展存在的問題

一是青壯年勞動力逐漸離開農業。農村地區從事農業勞動的更多的是老人、婦女和兒童。由于城鄉“二元結構”，使得長期以來農民的利益處于被嚴重忽視的位置，導致農民在培養子女的動機上就是希望自己的子女跳出“農門”，能上大學的上大學，不能上大學的進城務工等，剩下的多是老人、婦女和兒童，這使得農村目前的勞動力無法適應現代農業的生產。同時，由于農業總人口減少，勞動力相應也減少。目前農村人口為6.74億，比2000年減少約1.33億［2］。在很多農村地區，留守人員多不種地，將土地轉給他人集中種植。這為集約化生產提供了可能。

二是農民缺乏基本科學技術素養。目前的農民有土地，有時間，也有基本的勞動力，但由于勞動力的結構及歷史原因，使得其缺乏必要的科學技術素養，無法承擔起農業產業化使命。對于規模化農業生產的技術、管理及營銷要求，農民顯然無法勝任。這要求有第三方力量能夠解決這一矛盾，即現代農業產業化對農民的要求和目前農民素養之間的矛盾。

三是農業發展缺乏資金。由于我國長期重工輕農的政策，使得國家在農業投入上嚴重不足，再加上農業本身的基礎薄弱，農業發展缺乏足夠的資金。農民希望通過發展農業生產來改變自己的收入，但目前農民普遍貸款難，又無其他有效的融資渠道，而集約化要求投入大量的資金，農民缺乏足夠的資金來源及必要的技術指導。同時農民小農思想中重要的一點是害怕承擔風險，使得其在土地的投入上不足，直接的結果就是土地的利用效率不高，無法生產出低成本高收益的產品。在農業向國際開放的過程中，歐美等國低成本的農產品正顯示其強大的競爭力，這迫切要求農業產業化的進程加快。

四是農業生產普遍小、散、亂。隨著政府對農業的重視，出臺了一系列的政策優惠，農民的積極性逐漸提高，部分地區產業化進程較快，出現了一批帶動農業產業化的龍頭企業。但總體來說，目前農業生產還是規模小，多數是農戶自己經營，少量為種植及養殖大戶。而在農業生產上也表現得較為分散，不能形成片和集中生產。同時也體現較為混亂的局面，即很多農戶種植或養殖一哄而上，一驚而下，無法穩定地為社會提供農副產品。對人民的生活水平和社會經濟發展造成了潛在的威脅，農民自己的利益也得不到保障。這些小、散、亂的生產模式也表現出極低的抗風險能力。

五是農業生產者的市場競爭力較弱。從經濟學的角度來看，我國農產品市場結構接近于完全競爭，全國近7億農民，構成約2億多個家庭［2］，種植的農產品大多數同質化，這樣的市場結構使得農民始終處于弱勢地位，無法在市場上擁有足夠的話語權，缺乏市場競爭力。

二、供銷社的機會及優勢

安徽省供銷社合作聯社于1992年成立安徽省供銷商業總公司，后通過供銷商業總公司全資或參股、控股16家公司，其中9家直接服務農業，1家上市公司，為安徽輝隆建團股份有限公司。社有企業經營范圍涉及農資流通、茶葉、土特產、煙花爆竹、再生資源、棉麻、農貿及小額貸款、擔保，另有涉及地產、酒店公司。在近幾年的發展中，涉農公司規模及實力不斷壯大，為安徽農業及農村發展，農民增收做出了巨大貢獻。這些企業的發展面臨難得的歷史機會。

第一，國家政策支持。《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）明確指出，“推動社有企業參與農業產業化經營。供銷合作社具有聯系農民、產業眾多、熟悉市場的綜合優勢，有條件的社有企業都要積極參與農業產業化經營”。安徽省政府出臺了《關于加快供銷合作社改革發展的意見》（皖政〔2010〕53號），文件提出，“加快推進與系統內外的聯合合作，積極培育壯大一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。加大重點項目和產業基地建設力度，支持有條件的社有企業承擔國家科研和農業成果轉化項目”。

這些對供銷社企業來說是一次難得的歷史機遇。歷史上供銷社服務“三農”，強調其服務職能，甚至不允許社有企業盈利，使得社有企業在服務“三農”上的積極性未能充分發揮。而此文件的出臺，顯示國家對供銷社角色的重新定位和解釋，希望供銷社在農業產業化的過程中發揮更大的作用。

第二，供銷社傳統優勢。由于供銷社一直扎根農業，服務農業，了解農業。與農業、農村和農戶是零距離接觸，這一傳統優勢使得我們供銷社“知己”的同時，也“知彼”，即知道自己擅長做什么，也知道農民需要什么。同時，各地供銷社都一定程度上參股或控股少量企業，這為供銷社在產業化過程尋找合適的發展模式提供了得天獨厚的條件。全國各地的供銷社探索出多種模式，如企業+農戶、企業+農場、企業+大農戶+農戶、企業+協會+農戶、企業+基地+合作社+農戶、公司+基地+專業合作社+標準化、企業+經紀人+農戶等，為農業產業化的發展提供了較好的解決途徑。而社有企業在產業化過程中的作用日漸明顯。安徽供銷社社有企業（參股或控股）安徽省棉麻公司、安慶市皖農貿易有限責任公司積極延伸經營鏈，以“企業+基地+合作社+農戶”的形式先后在全省部分地區建立了10多個棉花產業基地，輻射棉田10多萬畝，入社農戶1萬多戶，實行棉花收購、加工、經營“一條龍”服務；安徽茶葉進出口公司始終堅持立足茶業，服務“三農”，采取“公司+基地+專業合作社+標準化”的經營模式，延伸產業鏈，實施茶葉產業化經營。在皖南和皖西等主要茶區建立了六個茶葉種植示范基地，組建六個茶葉專業合作社，八個出口茶葉精制加工拼配基地。基地茶園面積30多萬畝，其中有機茶園8000多畝，年生產加工能力超過3萬噸①安徽省供銷商業總公司“十二五”發展規劃調研資料，截止2010年8月。這些成功的模式均體現了供銷社社有企業的優勢。

第三，供銷社現有條件。很多地方的供銷社均在不同程度和規模上擁有一定數量的企業，供銷社企業具有一定的發展基礎，這些企業覆蓋農資銷售、農副產品購銷、農民日用消費品銷售等領域。隨著“新網工程”的建設，基本建立起農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源和煙花爆竹五大網絡。這些有效的流通網絡為社有企業加入農業產業化奠定了良好的基礎。以安徽省供銷社社有企業為例，輝隆集團成為安徽省最大的農資流通企業，省內外建立84個連鎖配送中心，擁有2300家加盟店，經營網絡已經覆蓋了全國，并于2011年上市；安徽雙贏集團建立了廢鋼基地及再生資源回收網絡，目前注冊資本3個多億，銷售額80億；安徽盛虹煙花爆竹集團有限公司實行“品牌經營、連鎖專賣”經營方針，在全省建有盛虹煙花連鎖專賣店246家，發展了2000多家加盟連鎖網點，經營網絡基本覆蓋全省①。這些企業在發展壯大的同時，也積累了較為可觀的資本、技術和管理經驗，了解農業發展的趨勢，了解市場的需求。在“渠道為王”的市場經濟時代，這些網絡為社有企業參與農業產業化提供了極佳的基礎和平臺，為實現農產品生產、加工、流通、倉儲和銷售一體化做好了鋪墊。

三、供銷社角色定位及發展方向

供銷社應由服務“三農”轉向參與“三農”建設。農業產業化的過程中主體的缺失［3］，需要新的新生力量來填充，否則，將是混亂和無序，嚴重影響農業產業化進程。而隨著農業領域的逐漸開放，歐美發達國家農產品及技術對中國的沖擊，也將越來越大。供銷社自成立之時，肩負的責任就是給農民及農村、農業的發展帶來利益。當今形式緊迫，供銷社系統需要給自己的角色重新定位。不能僅僅是為農民提供種子、農藥，收購初級農產品，而要深入地參與“三農”建設。隨著“新網工程”的建設，供銷社應以此為契機，大力發展社有企業，參與或主導區域農業經濟，以流通網絡的建設為平臺，整合下游農民及農業專業合作社。農民最大的難題是不知道生產出的產品銷往哪里去，也是缺乏流通渠道的引導。同時，以現代企業制度管理專業合作社，擴大專業合作社的數量及范圍，吸引更多的農民加入到專業合作社來。有條件的社有企業可以采取股份制的形式，穩定社員數量。省級供銷社社有企業應成為骨干力量，縣級供銷社社有企業為基地，整合鄉鎮級供銷社，吸引農戶加盟。通過連鎖模式或股份制建立新的企業或企業集團。以工廠生產模式改造現有傳統農業生產，即以專業分工，團隊協作，流水生產的方式來進行農業生產。改變傳統模式下農戶小、散、亂的經營模式。

目前可采取企業+農戶、企業+農場、企業+大農戶+農戶、企業+協會+農戶、企業+基地+合作社+農戶、企業+基地+專業合作社+標準化、企業+經紀人+農戶等多種模式參與農業產業化。有條件的企業可以直接承包農戶的土地，再返聘農戶參與農業生產。這種模式既可實現規模化、一體化及集約化生產，對生產的產品的質量可以有較好的控制，同時又可以幫助農戶增加收入，減少農民生產的風險。對社有企業來說，可以解決散戶生產及收購不穩定的問題，有利于企業的穩定生產和發展。省社企業盛虹集團在這方面已經邁出了第一步，其在長豐縣當地鎮政府的邀請下，承包700多畝土地進行農業生態開發和草莓種苗培育，既能幫助農民致富，又可以為企業增收，也為政府解了憂①。目前地方政府均出臺了不同程度的優惠政策，希望通過這些政策吸引龍頭企業。社有企業可以積極利用政策，建立產業基地。

在考慮全球農業發展的趨勢和我國目前農業發展的現狀下，社有企業可以主動參與如下的農業發展：

1.大力發展生態農業、旅游農業、循環農業。生態農業符合綠色環保的全球趨勢，對農業的可持續發展有著重要的意義。目前農產品的殘留農藥、不當施肥造成的土地退化和水源污染等均不符合我國農業發展的要求。在城市化的今天，發展農業旅游，可以為農民增加收入，在解決了生活水平提高的情況下，出門旅游的困難，符合個人、企業和國家三方的利益。循環農業是一種“自然資源一農產品一農業廢棄物一再生資源”的運行模式，它遵循一般循環經濟的“4R”特點，即減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環（recycle）、再思考（rethink）的行為原則［4］。

2.建立和整合主要產品和特色農產品基地群。對于各地的主要農產品，為穩定產品的生產和銷售，應加快建立基地群。全國許多地方均有各式各樣的特產，這些特產多數由于地理因素，無法復制，表現在資源的稀缺性。從長遠角度看，穩定這些特色產品的生產和供給，對社有企業發展來說是越早建立基地，越具有優勢。

3.發展和完善農業產業鏈。農業產業鏈可以提高農產品的附加值，這一領域存在大量的空白。例如安徽省的主要農產品，如小麥、紅薯，未能很好地進行產業鏈發展，多數以初級產品銷售，對于附加產品也未能很好地利用，如麥秸稈等。合和冷鏈有限公司，作為安徽省的一個龍頭企業可以在農業產業鏈的完善方面做個帶頭作用，帶領其他社有企業做大做強。特色農產品很多是初級產品，未經過加工或深加工，未能體現其附加值。在這一領域，省社企業可以發掘一些具有特色、可以規模化生產加工的產品，通過實施特色品牌戰略，提升附加值。

綜上所述，供銷社應抓住歷史機遇，積極參加農業產業化的進程，以實現供銷社在新形勢下的角色定位，發揮其獨特的作用。

［1］ 戴偉利.農業產業化問題綜述［J］.黨政干部學刊，2002（9）：38-39.

［2］ 第六次全國人口普查［EB/OL］.www.stats.gov.cn/.

［3］ 黃毅.建設新農村必須突破主體缺位的制約［J］.農村經濟，2011（1）：28-30.

［4］ 唐思航.加快發展中國循環農業問題探析［J］.中國石油大學學報：社會科學版，2009，25（6）：16-20.

F320.3

A

陳海龍（1976-），男，博士研究生，講師，研究方向為組織行為、農村經濟。