我國社會轉(zhuǎn)型中大規(guī)模侵權(quán)善后機(jī)制的思考

徐燕峰，胡衛(wèi)萍

(華東交通大學(xué) 人文學(xué)院，南昌 330013)

目前，我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等多種因素的共同影響，致使大規(guī)模侵權(quán)事件頻繁發(fā)生。如2004年的“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件、2005年的“蘇丹紅”事件、2006年的“紅心鴨蛋”事件、2008年的“三鹿奶粉”案件，2010年雙匯“瘦肉精”事件，給社會的穩(wěn)定、民眾的生命、財(cái)產(chǎn)利益帶來巨大的傷害。大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，我國雖然通過一定的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，但卻不能從根本上遏制大規(guī)模侵權(quán)事件的發(fā)生。而要避免大規(guī)模侵權(quán)事件的發(fā)生，除了要進(jìn)行侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)、政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)外，更要從大規(guī)模侵害行為的實(shí)質(zhì)出發(fā)，以善后處理的角度，使大規(guī)模侵權(quán)行為逐步喪失滋生的土壤，挽回其所造成的惡劣影響，起到“治本”之功效。

1 大規(guī)模侵權(quán)行為的實(shí)質(zhì)

1.1 大規(guī)模侵權(quán)行為概念

關(guān)于大規(guī)模侵權(quán)的概念，理論界并無一致說法，我國《侵權(quán)責(zé)任法》也暫無明確規(guī)定。筆者以為，所謂大規(guī)模侵權(quán)，是指基于“同質(zhì)性”的多數(shù)侵權(quán)行為或者單一不法行為，給人數(shù)眾多的受害人造成損害(包括人身、財(cái)產(chǎn)損害)的侵權(quán)現(xiàn)象。其具體概念的闡述源于美國法中“mass torts”的中文翻譯。大規(guī)模侵權(quán)行為往往具有如下法律特征:①侵權(quán)行為的單一性或同質(zhì)性;②侵害主體的單一性或有限多數(shù)性;③受害人的多數(shù)性和分散性;④損害后果的嚴(yán)重性。

1.2 大規(guī)模侵權(quán)行為的實(shí)質(zhì)

筆者認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)與普通侵權(quán)不同，普通侵權(quán)行為從主體上來看作為個(gè)體對個(gè)體的侵害，其損害相對有限，社會影響不大，其本質(zhì)屬于個(gè)人危害行為，通過一般侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)即可恢復(fù)受害人的利益損害，對于整個(gè)社會來講可以容忍普通侵權(quán)行為的經(jīng)常性出現(xiàn)。而大規(guī)模侵權(quán)作為單個(gè)侵害行為而發(fā)生多次重復(fù)性損害，存在受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額較大和社會影響極壞等特點(diǎn)，使得大規(guī)模侵權(quán)不再成為侵權(quán)人與受害人之間的個(gè)人問題，而是表現(xiàn)為對多數(shù)的受害人救濟(jì)不及時(shí)而可能引發(fā)的社會動蕩，是一種嚴(yán)重傷害社會公益的行為。如果立法者采取傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任模式來救濟(jì)，一般不能充分恢復(fù)受害人的損害，從而引起社會騷亂。因此，大規(guī)模侵權(quán)行為從實(shí)質(zhì)上來說已經(jīng)屬于社會危害行為，是少數(shù)人在逐利本位下對社會多數(shù)人的侵害，其影響極其惡劣，損害巨大，對于整個(gè)社會來講，無法容忍該種危害行為的高頻率出現(xiàn)。

2 大規(guī)模侵權(quán)善后機(jī)制的范疇

大規(guī)模侵權(quán)案件發(fā)生后，以其巨大的危害震驚社會。在三鹿奶粉事件中，根據(jù)衛(wèi)生部的通報(bào)，因食用有毒奶粉導(dǎo)致住院的嬰幼兒有14471人，住院治療的有12892人，其中較重癥狀的嬰幼兒有104人。大規(guī)模侵權(quán)行為的發(fā)生，直接涉及地方政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政業(yè)績，對于保障地方秩序的穩(wěn)定有很大的負(fù)面作用。因此，在大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，通常采用“政府買單”的方式來加以解決，在一定程度上平息了事態(tài)雙方矛盾、及時(shí)補(bǔ)償了受害人的損害。但這只能起到“治標(biāo)”之功效，因?yàn)椤罢I單”并不能遏制大規(guī)模侵權(quán)事件的發(fā)生，況且此種方式本身就飽受爭議，有人認(rèn)為，“政府買單”無疑是用納稅人的金錢去代替侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，于法理不符。因此，在大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，在政府對大規(guī)模侵權(quán)事件的擔(dān)當(dāng)之后，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)教訓(xùn)，反思大規(guī)模侵權(quán)發(fā)生的社會原因，即我們應(yīng)當(dāng)建立大規(guī)模侵權(quán)事件的善后機(jī)制，期望借此能遏制類似事件的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段大規(guī)模侵權(quán)事件的頻發(fā)，與我國正處在劇烈的社會轉(zhuǎn)型期以及由此帶來的嚴(yán)重的價(jià)值沖突(傳統(tǒng)道德價(jià)值與現(xiàn)代利益價(jià)值的對抗)有關(guān)。可以說，我國社會轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、權(quán)益救濟(jì)渠道的不通暢、政府決策的偏差和法治觀念的缺失，都成為我國現(xiàn)在大規(guī)模侵權(quán)事件頻繁發(fā)生的社會原因。就和諧社會的構(gòu)建來講，在大規(guī)模侵權(quán)主體承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任之后，并非就此劃上了句號，還需要針對大規(guī)模侵害事件頻發(fā)的原因，對侵權(quán)行為造成的惡劣影響進(jìn)行善后處理，即需要構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)善后機(jī)制。具體而言，筆者認(rèn)為該善后機(jī)制應(yīng)涵蓋社會主導(dǎo)價(jià)值重塑、法律利益博弈傾斜和倫理道德氛圍重構(gòu)以及預(yù)警制度的構(gòu)建四方面內(nèi)容，其目的在于通過治理大規(guī)模侵權(quán)行為賴以滋養(yǎng)的社會環(huán)境，徹底鏟除滋生大規(guī)模侵權(quán)的土壤，從根本上扼制大規(guī)模侵權(quán)行為的發(fā)生。如面對大規(guī)模侵害行為造成的嚴(yán)重危害，思考如何改變唯利益論的價(jià)值理念，如何進(jìn)行拜金主義、極端主義、個(gè)人主義、盲目自由主義等思想盛行局面的扭轉(zhuǎn)，重塑“真”、“善”、“美”、“義”的社會主導(dǎo)價(jià)值;并針對道德失范的社會現(xiàn)實(shí)，思考如何重塑公民公德意識、樹立企業(yè)道德規(guī)范，重構(gòu)良好的倫理道德氛圍。而在正確社會主導(dǎo)價(jià)值引導(dǎo)、良好的倫理道德氛圍熏染下，法律的杠桿也將發(fā)生傾斜，最終在法律利益的博弈中，將以法律的名義保護(hù)弱勢人群、維護(hù)受損群體利益，回復(fù)“良法”、“善法”的本來面目，保障社會利益的協(xié)調(diào)與平衡!

3 我國社會轉(zhuǎn)型中大規(guī)模侵權(quán)善后機(jī)制的具體思考

3.1 價(jià)值理念的善后——重塑社會主導(dǎo)價(jià)值觀

大規(guī)模侵權(quán)事件帶來的慘痛教訓(xùn)告訴我們:社會行為的失范可以說直接導(dǎo)源于思想觀念上的混亂與困惑。筆者認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)事件的頻繁發(fā)生，與當(dāng)今社會價(jià)值理念的混亂、人們對金錢的極度信仰有直接聯(lián)系。所以，我們應(yīng)重塑社會主導(dǎo)價(jià)值，倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任。對于侵權(quán)企業(yè)來說，決不允許企業(yè)為了謀求自己的最大化利潤來損害廣大消費(fèi)者的利益，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)社會責(zé)任的履行與其商業(yè)利潤的創(chuàng)造是密不可分的，棄消費(fèi)者利益于不顧的企業(yè)，必將為公眾所拋棄。不履行社會責(zé)任不僅使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受損，更使企業(yè)的公眾形象蒙羞，社會聲譽(yù)大跌，而要修復(fù)這些軟性指標(biāo)，重拾消費(fèi)者的美譽(yù)，不是一朝一夕的努力和投入所能奏效的。三鹿奶粉集團(tuán)和雙匯“瘦肉精”事件就是企業(yè)不履行社會責(zé)任而遭致重大損失甚至宣告破產(chǎn)的最好例證。

3.2 法律措施的善后——法律利益博弈的傾斜

首先，在制定法律時(shí)就應(yīng)當(dāng)廣泛征求弱勢群體代表的意見，對其意見加以重視，將公平責(zé)任寫入，考慮弱勢群體的利益和能力。這一點(diǎn)可以通過借鑒歐美發(fā)達(dá)國家侵權(quán)法的相關(guān)規(guī)定來加以實(shí)現(xiàn)，如美國侵權(quán)法中的“懲罰性賠償”制度讓侵權(quán)企業(yè)從大規(guī)模侵權(quán)事件中無利可圖;“健康體檢”賠償制度強(qiáng)制要求侵權(quán)企業(yè)每年向廣大受害人提供體檢服務(wù)，方便隨時(shí)確定受害人的身體受損程度;“市場份額理論”將損益同歸貫徹到底，讓生產(chǎn)企業(yè)不要盲目擴(kuò)張自己的生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)也要考慮自己產(chǎn)品的安全性，等等。像美國侵權(quán)法上的這樣一些制度就充分重視了受害人的利益，法律在侵權(quán)企業(yè)(強(qiáng)勢群體)與受害人(弱勢群體)之間的利益博弈中倒向了受害人，所以行內(nèi)人士都認(rèn)為，在美國，違法成本太高，一個(gè)理性的人是不會輕易去觸犯法律的。

其次，對于已有的法律進(jìn)行修改，在法律的利益博弈過程中加大對于弱勢群體利益的保護(hù)。筆者認(rèn)為，大規(guī)模侵權(quán)應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的一種侵權(quán)類型寫入侵權(quán)法中，同時(shí)也應(yīng)對民事訴訟法加以修改，以便在大規(guī)模侵權(quán)案件發(fā)生后，能保證受害人的基本訴訟權(quán)利，讓受害人堅(jiān)信法律依舊是維護(hù)公正的屏障，這對于大規(guī)模侵權(quán)案件的解決也能起到積極的作用，而不是僅僅告訴當(dāng)事人等行政文件出來再做處理，這樣的告訴制度只會讓事態(tài)變得更難處理。

3.3 道德氛圍的善后——防止社會道德滑坡

在頻發(fā)的缺陷產(chǎn)品案件中，三鹿奶粉案件不是第一個(gè)，之前的“大頭娃娃”案件、蘇丹紅案件，以及近期的雙匯“瘦肉精”事件等，可見各類的缺陷產(chǎn)品案件早就已經(jīng)存在，已經(jīng)不是“偶然的過錯”了，而是企業(yè)為追求利益最大化而道德淪喪的后果。溫總理在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)說:“近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。”在大規(guī)模侵權(quán)事件已經(jīng)備受關(guān)注的現(xiàn)今，各種侵權(quán)并沒有得到有效遏制反而更為猖獗的原因，除了法律的疏漏、社會轉(zhuǎn)型中的社會主導(dǎo)價(jià)值觀的缺失，更為深層次的原因還是社會倫理道德的滑坡——為追求最大化的利潤，市場主體無視社會的公共利益和底線道德。故而，欲徹底根除大規(guī)模侵權(quán)，必重構(gòu)社會之倫理道德。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)繼承弘揚(yáng)儒家傳統(tǒng)倫理道德的觀念，讓廣大社會公眾明白何謂“仁義禮智信”;強(qiáng)化公民道德教育，樹立“義利合一”道德模式;培育社會強(qiáng)勢群體的道德責(zé)任感，加強(qiáng)道德立法。

3.4 預(yù)防措施的善后——構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)預(yù)警指標(biāo)體系

大規(guī)模侵權(quán)的預(yù)防措施是一個(gè)較為理論化的內(nèi)容，但是若要在實(shí)際中加以實(shí)施就需要將其進(jìn)行具體化。所以需要構(gòu)建一些較為具體的框架或者預(yù)警指標(biāo)來規(guī)范實(shí)際操作。

第一，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對于大規(guī)模侵權(quán)的預(yù)防。2010年9月國家為了保證奶制品的安全出臺了有關(guān)的措施，對于奶制品添加劑三聚氰胺提出了嚴(yán)格的銷售實(shí)名制要求，以期通過對于三聚氰胺的控制來實(shí)現(xiàn)奶制品的安全。在三鹿案件之后，這是國家首次如此具體的對于一項(xiàng)添加劑進(jìn)行規(guī)范。除了體現(xiàn)國家規(guī)范奶制品行業(yè)的決心外，也可從中發(fā)現(xiàn)一些社會預(yù)警的新思路。對于某些領(lǐng)域發(fā)生的侵權(quán)可以通過對其中的致害因素加以控制和管理來實(shí)現(xiàn)對于大規(guī)模侵權(quán)案件發(fā)生率的掌控。這在食品安全類的大規(guī)模侵權(quán)較為典型，若實(shí)施嚴(yán)格可以起到較好的作用，以實(shí)現(xiàn)該行業(yè)內(nèi)大規(guī)模侵權(quán)的預(yù)警。

第二，構(gòu)建部分預(yù)警應(yīng)急措施來保證事件處理的程序化、規(guī)范化。首先，建立相關(guān)的信息機(jī)制，包括信息的報(bào)送、反饋機(jī)制和定期抽查制度，以便對于事件進(jìn)行前期掌握，并在此中解決部分問題，防止范圍的擴(kuò)大成為大規(guī)模侵權(quán)或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)以避免損害嚴(yán)重化。其次，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，以確保在事件發(fā)生時(shí)可以按照一定的程序進(jìn)行處理。該機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋應(yīng)急指揮成立的程序，其擁有的職能，應(yīng)急中的各種保障包括信息、技術(shù)、物資等方面以及其他應(yīng)急的有關(guān)措施，如應(yīng)急的反應(yīng)方式和有關(guān)部門的溝通等。這些措施的規(guī)范化對于預(yù)防大規(guī)模侵權(quán)事件的發(fā)生雖然沒有直接的作用，但是卻起到了未雨綢繆的作用，其意義深遠(yuǎn)。再次，建立善后機(jī)制，包括平復(fù)有關(guān)人員的情緒，對應(yīng)急措施進(jìn)行評估和總結(jié)等。

綜上，大規(guī)模侵權(quán)案件的頻發(fā)絕非是單純法律體制的缺陷所致，而是與整個(gè)社會的主導(dǎo)價(jià)值扭曲、道德滑坡以及社會預(yù)防制度的缺位密不可分。故筆者認(rèn)為，要有效根治大規(guī)模侵權(quán)這個(gè)社會頑疾，從社會善后的角度來完善相關(guān)體制建設(shè)實(shí)屬必要。

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