營造創業熱土激發創業活力

何圣毅 殷福順

營造創業熱土激發創業活力

何圣毅 殷福順

2012年溫家寶總理在政府工作報告中指出：實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。本文從目前創業現狀出發，提出了一些具體的應對措施。

一、研究背景

2011年底，中央經濟工作會議提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。把握好“穩中求進”的經濟工作總基調，促進實體經濟發展，一個重要著力點是扶持微型企業的發展。就業是民生之本，以創業帶動就業，實現充分就業，是縮小貧富差距的關鍵。

我國中小微型企業從2008年金融危機以來一直不景氣。當前，從國際上看，歐美兩大經濟體遇到了前所未有的困難，全球經濟二次探底幾率在增大。從國內看，經濟正在轉型，加之，房地產調控不松懈，經濟增速放緩與通脹并存兩難狀況已經出現。這對于最易感受風寒、患上感冒的中小微型企業無疑是雪上加霜。小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。對于當前一些小型微型企業面臨的空前困難，國家出臺系列扶持政策是完全必要的。

創業有利于帶動就業，而就業是民生之本。據統計，到2015年以大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、文化創意人員、信息技術人員等為創業主體的企業將達到50萬個。創業是致富之道，營造創業熱土，激發創業活力，對于大興全民創業之風，以創業帶就業、促創富，使更多群眾擁有財產和財產性收入具有重要意義。為此，重慶市將在“十二五”期間新增330萬個就業崗位，發展微型企業15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入,努力打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業成本的投資環境。同時，廣大農村地區從培育“一村一品、一地一業”的特色產業起步，逐漸發展成為具有比較優勢的塊狀經濟，成為推動區域經濟的重要增長點。

二、主要問題

營造創業熱土，激發創業活力，能夠形成創業合力，推動地區協調發展，縮小貧富差距，是促進人民生活向全面小康邁進，初步實現共同富裕目標的重要舉措。在實施這一重大戰略舉措過程中面臨許多問題。

第一，銀行開戶難、貸款難，融資方式單一。開戶時設置門檻。有的銀行要求每個月支取現金限制1萬元不等，或者提交現金支付用途說明書，銀行根據用途說明核定現金支付限額，或者限定賬戶余額必須保證5萬元以上。這就導致企業使用資金受到極大限制，打擊了經營者的創業積極性。

第二，政策指導不足，行政事業性收費等審批事項多。以辦執照為例，根據相關部門要求必須按照會計法和稅法規范做帳，每月報稅，按企業稅收計算，這就使部分由個體工商戶變為微型企業的經營者感到稅收負擔過重，出現提出退出創業企業，重新申請辦理個體執照的問題。再加上農民管理能力、營銷能力、市場開拓能力等不足，成為影響創業成功率的重要障礙。而現有服務機構不健全、功能不完善、管理人才缺乏又成為缺乏指導的內因。

第三，農民進城，轉城配套機制缺乏。農民進城創業，住房、醫療及教育沒有保障，創業熱情和創業精神影響創業活力持續發展。一是缺門路。現有招商政策和招商項目忽視了小型創業項目，農民因此而信息不靈，渠道不暢，往往找不到市場商機，缺門路成為制約創業的重要因素。二是辦事難。相關職能部門盡管開展了一些扶持工作，但還存在全局觀念差、服務意識不強、效率不高、政策落實不到位等軟環境方面的問題。

第四，財政專項資金規模偏小，金融、稅收等資金機制有待健全。銀行對創業政策不明。有部分農業銀行甚至不知道可以為微型企業開設臨時賬戶，還要求必須注冊資本50萬元以上才可以開戶；有部分銀行不清楚如何辦理微型企業創業扶持貸款。

三、具體對策

黨的十七屆五中全會明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。當前，微型企業，面臨著更為現實、更為嚴峻的生存與發展考驗，隨著國際國內環境變化，既面臨著原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變動、國際貿易保護主義抬頭等多重壓力，又面臨著轉變發展方式、調整產業結構和加強質量安全管理、加大節能減排投入等嚴峻考驗。為更大程度上激發創業活力，著力保障民生，我們要做到以下幾點：

（一）完善創業政策，培育良好的創業環境

從創業的外部政策出發，一是完善創業保障制度，加大政策激勵力度。出臺農民進城配套措施強化支持，在創新工作方式上，進一步簡化手續，杜絕“衙門”作風，開辟創業“綠色通道”。在市、縣、鄉、社區建立農民創業指導服務中心，綜合承擔創業登記、職業介紹、科技服務、法律保護等相關事宜的政策咨詢和辦理工作，為進城農民創業提供“一站式”辦理、“一條龍”服務。2012年，重慶市要發展微企3萬戶以上，解決就業25萬人以上。截至3月27日，全市通過網上預申請系統提交的微型企業預申請已達3.28萬戶。其中，通過預審查已正式受理申請1.13萬戶。市工商局還將繼續推行網上預申報制度，簡化注冊登記流程。二是完善金融、財政補助資本金扶持政策，完善稅收扶持政策，落實補助優惠政策，落實創業補貼。進一步推動當前已有的促進中小企業發展的各項政策真正落到實處；出臺支持小型微型企業發展的新政策，加大財稅優惠支持、加強社會保險扶持，進一步清理攤派和重復性收費現象。市、縣設立創業專項基金，用于初次創業補貼、創業租金補貼、創業孵化基地建設等。對進城農民創辦企業成功后，可給予表彰獎勵。

（二）完善小額信貸業務，減少創業風險

從降低創業外部風險的角度出發，一是拓寬融資渠道。加大小額擔保貸款力度，吸收借鑒孟加拉格萊珉銀行聯保貸款作法。允許以民間資本為主要發起人設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型金融機構，引導發展符合小型微型企業融資需求的小型金融機構；引導國有商業銀行更多地開發面向中小企業的金融產品和金融服務項目，提高中小企業信貸比例；引導證券監管部門和證券商加大小企業集合債券發行力度，拓寬直接融資渠道，推動建立適合中小企業需求的多層次融資體系。如將個人小額貸款金額上限提高為10萬元，貸款期限放寬至5年。推進商業貸款改革，推廣無形資產抵押、動產抵押、個人委托、自然人擔保、同一區域個人和企業聯保互保貸款擔保模式，為創業者提供融資支持。二是強化社會監督和信用建設，打造創業服務平臺。加快城鎮化和工業發展速度，擴張二、三產規模。加快工業園區、商貿核心區、休閑娛樂區、生活服務區基礎和配套設施建設，規劃建設一批創業園區、創業社區等多種形式的創業孵化載體，實行一年內“無費”管理、“免費”服務，推廣“一企一事一議”社會監督制度，提供保姆式服務。

（三）加強創業文化建設，營造創業文化氛圍

創業文化對提高勞動者的創業素質、形成有利于創業的社會氛圍具有重要意義，是促進以創業帶動就業的重要基礎。一是注重特色，強化創業文化建設。無論什么文化，如果沒有特色就沒有魅力。創業文化的特色主要體現在三個層面：從宏觀層面看，創業文化發展戰略應與我國的現實國情相符合；從中觀層面看，創業文化的布局應力求合理，兼顧創業文化發展的速度、質量、規模、結構等；從微觀層面看，創業文化管理方式與運作機制應保持順暢。這就要求在構建和諧創業文化的過程中做到因人制宜、因地制宜、因時制宜，如紅巖精神、巴渝文化乃至重慶火鍋文化等，準確把握人民群眾對發展創業文化的新需求、新期待，充分發揮創業人才的主體作用，使廣大創業人才真正成為優秀傳統創業文化的傳承者、特色創業文化的實踐者、先進創業文化的創造者。二是加強創業非政府組織建設（NGO）。加快培育和發展中國特色商會組織，注重發揮工商聯在促進行業協會商會改革中的積極作用，把小型微型企業有序組織起來，搭建政府與企業溝通聯系的橋梁紐帶，健全商會職能，服務小型微型企業生產經營，引導企業轉方式、調結構、上水平，實現科學發展。

（四）強化創業培訓，提高創業者的素質

從創業主體的內在素質出發，一是轉變培訓理念。進一步樹立以創業帶動就業的新理念，逐步實現從低層次的技能培訓向創業綜合素質培養的轉變，激發創業激情，造就創業典型，打響創業培訓品牌。二是創新培訓模式。緊扣現代農業、商貿物流、城鄉服務業、生態旅游等特色優勢產業發展，因地制宜地探索實施“創業培訓+技能培訓”、“創業培訓+創業實訓”或“創業培訓+創業項目”等“1+X”培訓模式，增強創業針對性和實效性。三是整合各類培訓資源。加強與科研部門和大中專院校的溝通，進一步拓寬創業項目的征集渠道，建立創業項目資源庫，開發一批具有創業專家顧問咨詢的創業項目，鼓勵企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員參與創業咨詢服務工作，不斷提升服務質量，滿足不同群體的創業需求。

綜上所述，黨的十七大提出了“實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業”。2012年，溫家寶總理在《政府工作報告》中也強調:“重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業,創造更多就業崗位”。同時，鼓勵以創業帶動就業，需要各地區、各有關部門高度重視，相互配合，通過政策支持、服務保障、優化創業環境、鼓勵和扶持勞動者創業等措施，營造創業熱土，最大限度地激發創業活力，更好地推動經濟社會又好又快發展。

作者單位：中共重慶市大足區委黨校

責任編輯：宋英俊