巴南區城鄉一體化研究

皮穎

☆統籌城鄉☆

巴南區城鄉一體化研究

皮穎

隨著市場經濟體制的建立和中國改革開放的不斷深入，城鄉差距逐步加大，較大的城鄉差距已成為農村生產發展、消費水平提高和消費結構升級的瓶頸。黨的十六屆三中全會提出了統籌城鄉發展。黨的十七大在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村等的基礎上進一步提出了新思路和新目標。2007年，重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為重慶城鄉一體化發展提供了歷史機遇。對重慶市巴南區城鄉一體化理論進行探索研究，有助于為推進巴南區城鄉一體化進程提供實踐參考。

一、城鄉一體化的科學含義和相關研究

（一）城鄉一體化的科學含義

上世紀80年代中后期以來，隨著城鄉差距逐漸擴大，縮小城鄉差距逐漸為人們重視，城鄉一體化思想逐步形成。對于什么是城鄉一體化，仁者見仁，智者見智。白晨曦在《創新編制城鄉統籌規劃，促進青海省綠色產業增長》一文中提出：“城鄉經濟社會一體化有三層含義：一是指城鄉之間生產要素自由流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等化；二是指城鄉居民平等參與現代化進程，共享改革發展成果；三是指城鄉經濟社會良性互動、協調發展、融合一體，其實質在于從法律和政策上切實保障農民經濟、政治、文化、社會等方面的合法權益。”[1]資源要素合理流動與配置、城鄉居民共建社會主義、共享改革發展成果、城鄉經濟社會高度融合，這些問題都是城鄉一體化進程中最重要和最基本的問題。但當前中國城鄉差別較大，城鄉一體化是一個比較長期的過程，重點在“化”，化城鄉于一體。白晨曦主要從目標論角度解釋城鄉一體化，忽視了城鄉一體化在中國既具目的性更有過程性，非經長期探索和努力無法實現。董黎明在《統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程》一文中提出：“城鄉一體化是城市化發展到一定程度促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是隨著生產力的發展推動城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。”[2]這一闡釋從中國具體實際出發，著重提出強調城鄉一體化的過程性。但對于城鄉一體化目標的闡釋存在一定不足和缺陷。比如忽略了直接關系民生的教育、醫療、基礎設施、社會保障等等公共服務和公共設施的城鄉均等化問題。總之，上述兩種對于城鄉一體化科學內涵的解釋比較具有代表性，主要從過程論或目標論角度闡釋城鄉一體化，綜合兩種解釋，為我們描繪出了城鄉一體化的美好前景以及實現這一美好前景必須經歷的過程，為我們統籌城鄉發展、實現城鄉一體化指明了前進的目標和方向。

立足中國國情，從今天中國較大的城鄉差距出發，同時參考借鑒發達國家的經驗和做法，筆者認為城鄉一體化就是社會主義現代化進程中，在不斷發展優化城鄉各自特有的生產服務功能的過程中，促使城鄉之間的各種資源要素自由合理流動，逐步實現城鄉居民生產方式的現代化、生活生態環境的標準化、生活水平的小康化直至富裕化、公共服務和公共設施的均等化。

（二）城鄉一體化的相關研究

空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文的相關思想已蘊含了城鄉一體化的萌芽，如圣西門的城鄉社會平等觀、傅立葉的法郎吉與和諧社會、歐文的理性的社會制度與共產主義新村都從不同側面體現了城鄉一體化的構想。

西方知名學者對城鄉一體化具有代表性的論述主要有兩種：即以美國著名城市學家劉易斯為代表的“區域整合”思想和以英國城市學家、社會學家霍華德為代表的“田園城市”理論。美國著名城市學家劉易斯·芒福德從保護人居系統中的自然環境出發提出城鄉關聯發展的重要性。霍華德明確提出了要建設兼有城市和農村優點的理性城市，即“田園城市”，田園城市實質上是城和鄉的結合體。

馬克思主義認為消滅城鄉差別、實現城鄉一體化是社會歷史發展的趨勢。馬克思指出，未來的理想社會共產主義社會必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。并指出了實現城鄉融合的途徑，一方面需要生產力的極大發展，另一方面消滅私有制，一旦消滅了私有制“城鄉城市和鄉村之間的對立也將消失。從事農業和工業的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級”[3]。

近年來，我國學者對城鄉一體化的內涵、模式和實踐途徑以及城鄉一體化實務展開了廣泛深入的研究。從理論上講城鄉一體化模式有：城鎮化模式、鄉協調發展模式和城鄉良性互動模式等；從實踐上看城鄉一體化在實踐中出現了四川成都模式、山東萊蕪模式和江蘇昆山模式。對于如何推進城鄉一體化，學者們從城鄉規劃一體化、經濟一體化、政治一體化、文化一體化、社會事業一體化、生態環境一體化角度進行研究，提出了很多富有建設性的舉措，特別是一些學者在調查研究的基礎上對城鄉一體化的實踐途徑進行了更具操作性的探討。

二、重慶市巴南區城鄉一體化的現狀分析

（一）重慶市巴南區城鄉一體化的現狀

第一，經濟實力跨上新臺階。地區生產總值達到308.7億元；全社會固定資產投資完成327.3億元；社會消費品零售總額達到107.4億元；地方預算內財政收入達到20億元。城鎮居民人均可支配收入達到19090元；農民人均純收入達到6741元；城鎮化率達到73.4%。

第二，交通建設實現新飛躍。累計建成公路總里程達到2659公里。全市“二環八射”高速公路網絡有“二環二射”貫穿全境，綜合交通體系主骨架基本形成。提前實施輕軌2、3號線建設，完成魚洞長江大橋正橋及南引道一期，完成渝南大道A段拓寬改造、渝南分流道一期工程，開工建設濱江路二期、渝南分流道二期工程，累計實施城市道路“白改黑”工程51萬平方米。沿江高速公路、佛耳巖滾裝碼頭二期、外河坪公交站場、魚洞換乘樞紐工程順利推進。完善城區公交站點158個，新建公交停車港70個。投入20億元，改造提升干線公路和油化硬化農村公路710公里，新建農村公路464公里。實現鄉鎮通暢率、行政村通達率“雙百”目標，農村通暢率達到97.5%，農村客運覆蓋到70%的行政村。

第三，城鄉面貌呈現新變化。危舊房改造在全市率先實現“三年任務兩年完成”目標，累計拆遷90.9萬平方米。完成居住區綜合整治494萬平方米，建成經濟適用房55萬平方米。恒大城、藍光·十里藍山等精品樓盤成為城市建設新亮點。鎮街場鎮基礎設施和市容環境進一步改善。完成巴渝新居建設1650戶、農村危舊房改造2950戶、農村貧困殘疾人危房改造453戶，建成農民新村10個。新建龍洲灣濱江廣場等城市廣場5個、魚洞老街公園等城市公園15個、社區公園50個。建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到38%、41.9%，人均公共綠地面積達到16.1平方米。城市生活垃圾無害化處理率達到97%，污水集中處理率達到84.7%。森林覆蓋率達到40%。成功創建市級環保模范城區。

第四，二三產業得到新發展。產業結構比為8.9∶52∶39.1。規模工業企業完成總產值475.9億元。高新技術產品產值184.5億元。經濟園區提速開發建設，界石工業園取得突破性進展。萬元地區生產總值能耗累計下降22%，超額完成主要污染物減排任務。第三產業實現增加值120.6億元。社會消費品零售總額增幅連續三年居全市第一位。專業市場群實現交易額264億元。“萬村千鄉工程”建成460個網點，居主城區第一位。被命名為西部唯一的“中國溫泉之鄉”。旅游業接待游客523.3萬人次，實現旅游綜合收入22.2億元。商品房銷售234.8萬平方米；銷售額105.1億元。金融機構存貸款余額為315.6億元和269億元。

第五，農村經濟得到新提升。“巴南銀針”茶被評為中國名牌農產品，石灘“琢玉大米”等8個農產品通過國家有機食品認證，“一生緣”豆干等15個產品通過國家A級綠色食品認證，五布柚等40個產品通過國家無公害農產品認證。二圣天坪被首批認定市級現代農業示范園，重慶花木世界、光大集團城市生態奶業順利推進。累計投入資金1.46億元，新建農村沼氣池2萬余口、人行便道1200公里。投入20.9億元，建成場鎮水廠22個、農村集中式供水工程228個，解決了35.6萬人飲水安全問題。啟動實施農戶萬元增收計劃。建成豐巖水庫主體工程并下閘蓄水，完成56座病險水庫除險加固。“南彭-惠民”區域被列為全市統籌城鄉改革7個集中示范點之一。新成立巴南浦發村鎮銀行，郵儲銀行在全區設立“信用村”35個、“信用鎮”1個。完成三峽庫區四期移民攻堅任務，全面完成移民搬遷安置，順利推進后期扶持扶助工作。

第六，改革開放邁開新步伐。改革區投融資體制，整合區投融資平臺，累計融資130多億元。深化鎮街財政體制改革，加大對邊遠鎮、困難鎮轉移支付力度。完成林權制度改革。南泉萬河村被國家財政部確定為“全國農村綜合改革聯系村”。非公有制經濟實現增加值194億元，占地區生產總值的67%。民營企業工業產值達到408億元，占全區工業總產值的74%。累計引進投資3000萬元以上的項目165個，日本住友商事等4家世界500強企業入駐發展。實際利用內資132.1億元。實際利用外資2.2億美元。進出口總額11.4億美元。

第七，社會事業取得新進步。科技進步綜合指數47.5%，居全市前列。教育“兩基”成果得到鞏固，被評為全國家庭教育先進區。投入3億元新建5所中小學校，投入4.41億元實施中小學標準化建設。建成塑膠運動場26片、寄宿制學校14所。投入2.5億元完善衛生服務基礎設施，完成區人民醫院急救部和5個鎮衛生院、區皮膚病醫院改擴建，建成標準化社區衛生服務中心4個、標準化村衛生室177個。被評為全國計劃生育優質服務先進區、白內障無障礙區。公共文化服務體系建設工程實現全覆蓋，建成22個鎮街綜合文化站、198個村文化室（農家書屋），廣播電視綜合覆蓋率達到99%。成功創建市級文明城區、全市文化先進區。接龍、木洞、花溪被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，豐盛成為“中國歷史文化名鎮”。經常性參加體育鍛煉人口達到44.3%；國民體質抽樣合格率達90%。

第八，民計民生有了新改善。累計投入民生資金68.9億元，占財政總支出的50.6%。城鎮登記失業率連續五年保持在2.2%以內。被評為全國首批農村勞動力轉移示范區。財政累計支出21.5億元，七類社會保險覆蓋149.9萬人次，實現人人享有基本保險目標。推行城鄉居民合作醫療保險，城鄉居民參保率達到98.4%。累計支出城鄉居民低保金2.4億元，實現應保盡保。完善城鄉醫療救助制度，在全國率先建立醫療救助中心，累計救助23.9萬人次、2581萬元。全面落實“兩免一補”政策，發放解困助學基金1.65億元。建立慈善募捐長效機制,救助困難群眾2.5萬人次。新建、改擴建41個社區服務站，建成社區便民利民服務點62個。建成廉租住房1512套、6.2萬平方米。全面推行交巡警工作模式，建立校園安保新型勤務機制和陽光警務查詢機制。全面推進社會治安綜合治理，群眾安全感提升到95.8%，居主城區第三位。

（二）重慶市巴南區城鄉一體化存在的問題

第一，城鄉一體化發展沒有統一的規劃。城市與農村發展沒有協調統一，農村發展滯后，城鄉一體化發展脫節，沒有科學制定城鄉一體發展規劃。一是規劃管理體制有待進一步完善，基層規劃管理力量薄弱。二是各項規劃銜接不夠。城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，沒能做到“三規合一”。三是村鎮規劃工作還有待進一步完善。

第二，農村基礎設施建設、社會事業發展相對滯后，農村社會保障不夠健全，基本公共服務均等化困難較大。農業基礎設施滯后，由于近兩年重大洪澇災害的影響，加之歷史欠賬，農村點多面廣等現狀，農業基礎設施投入仍顯不足。目前，我區現有高產穩產農田少，農田水利設施年久失修，配套渠系功能基本喪失，“雨養農業”“靠天吃飯”的局面依然存在，農業抵抗自然災害的能力較弱，在極端天氣情況呈突發、多發趨勢的情況下，農業穩定發展和農民持續增收的風險較大。農村基礎設施建設還遠落后于城市，農村臟、亂、差現象還比較嚴重，集聚人氣功能較弱；區域內教育、醫療資源及文化體育設施布局不均衡，主要集中在城區，廣大農村不能分享城市的優質教育資源，不健全的農村醫療衛生體系遠遠滯后于城市。農村居民養老保險和合作醫療保險起步晚，保障水平較低，因病致貧、返貧現象還存在；農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉二元結構難以在短期內根本改變。以上基本公共服務的不平衡阻礙了農村的快速發展，擴大了城鄉間發展差距，對城鄉一體發展產生了消極的影響。

第三，城鄉二元結構性特征突出，綜合實力還不夠強。目前，巴南區經濟條件在主城九區之中明顯落后，甚至落后于部分區縣城，巴南城鄉差別太大，無論是城鄉居民的收入，還是城鄉社會、經濟、文化發展狀況，以及城鄉居民的市場化觀念等方面都存在很大的差別和相當程度的落后。城鄉二元結構性特征十分突出，以城帶鄉能力弱；三產結構不合理，第三產業比重偏小，服務功能較弱；工業中汽車摩托車產業比重較大，缺乏新興戰略產業支撐，產業競爭力總體不強；全區經濟總量仍偏小，財政收支矛盾尚未根本解決。

第四，城鄉產業分割，關聯性弱，城鄉發展脫節。巴南區城鄉二元結構的一個顯著特征是城鄉產業分割，產業關聯性不強。在巴南城鄉統籌發展的過程中往往存在這樣一個傾向：加快城鄉統籌發展就是在城市發展現代化工業和服務業以吸納農村勞動力向城市轉移，在農村就是加快農業產業化，對農業結構進行調整。其實，這種產業發展政策還是人為地分割城鄉產業，進一步弱化了城鄉產業的關聯性。

第五，產業對城鄉一體化的支持乏力。一是我區雖然有一定量的工業產業，但是基本集中在魚洞、李家沱周邊，其他小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業推進不快，傳統農業比重偏高，農民增收渠道不寬。我區農業集中連片、氣勢磅礴的產業除了茶葉外，其它產業均呈現小、散、弱的特點，組織化規模化程度較低。一方面從農業產業化水平來看，傳統農業比重仍然很大，大型龍頭企業少、帶動能力弱，農業產業鏈條不長、農業附加值仍然不高，距現代農業還有很長的距離。另一方面，從體制上看，農民組織化程度不高，一家一戶的小規模生產與千變萬化的大市場的矛盾，短期內難以解決。三是農業產業受消費需求、價格、以及全社會對農產品質量安全的關注度也越來越高等因素的影響，農產品市場不大、不寬、不穩定的狀態還存在，市場對農業發展的影響力愈來愈大。

第六，農村人口基數龐大，農民總體文化素質不高，城鄉居民市場化觀念差異大。巴南區總人口86萬，其中農村人口就有59.5萬，農村人口基數龐大。巴南城鄉統籌發展實現的標志之一是絕大多數農村人口轉入城市。巴南區農村戶籍制度改革取得明顯成效，但這個任務是一項重大的工程。無論是巴南農村人口的城鎮化還是農村勞動力就業的非農化，關鍵是城鎮產業的發展能否吸納這么龐大的人口。這是我們在推進城鄉統籌發展時必須要考慮的。但是目前巴南區主城區域、小鄉鎮面積較小，是否能容納這龐大的農村人口基數，解決轉移農村人口的教育、就業、保障等問題，這無疑是個重大的工程。巴南城鄉統籌發展的一個基本要求就是農民要突破傳統的小農觀念，具有現代化的技術文化素質、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。只有農民具備了這些現代文明所要求的基本素質，才有利于傳統的農民轉換為現代農民而參與國際化市場的競爭，促使傳統的鄉村社會轉換為現代文明社會，鄉村和城市的差別才能消失。而目前巴南農民總體文化素質不高，城鄉居民市場化觀念差異大，這是城鄉統籌需要解決的又一項基礎工作。

三、重慶市巴南區城鄉一體化的對策思考

（一）制定統一規劃，指導城鄉一體化進程

要堅持規劃先行，用城鄉一體化的理念統領全區總體發展規劃，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉一體的規劃體系。一是根據巴南區“十二五”規劃，進一步完善相關專項規劃，形成開放互通的城鄉空間結構規劃體系，實現城市與農村的無縫對接。二是加快完善村鎮布局和產業布局總體規劃，實施以特殊鎮、中心村為聚核的集聚式發展戰略。具體從如下幾個方面做好規劃：一是城鄉總體規劃一體化。主要做好巴南城鄉總體規劃編制，做好巴南主城區域、小鄉鎮和新農村建設的規劃。充分發揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強化帶動效應，同時重視鄉村規劃，規范鄉村建設發展。二是城鄉社會管理規劃一體化。主要是建立巴南城鄉統一的新型戶籍管理制度，城鄉統一的就業管理服務制度，城鄉統一的社會保險體系，城鄉統一的社會救助體系，城鄉統一的社區管理體制。三是城鄉產業發展規劃一體化。主要是建立城鄉共同發展的空間布局和城鄉互融互補的工業、農業、服務業等產業布局。四是城鄉公共服務規劃一體化。主要是建立起與經濟社會發展相適應的城鄉一體的公共財政體制，推進城鄉教育均衡發展，建立城鄉公共衛生服務體系，繁榮城鄉文體事業，構建城鄉科技服務體系、城鄉郵政公共服務體系、城鄉金融服務體系等。五是城鄉基礎設施規劃一體化。主要是推進城鄉交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農業生產基礎設施、生態環境、文化娛樂等方面一體化建設。六是城鄉市場體系規劃一體化。主要是完善城鄉市場體系，培育城鄉流通主體，加強城鄉市場對接，加速城鄉各類要素流動。

（二）加快推進鄉村社會事業建設，推動城鄉公共服務均等化

長期以來，基礎設施建設的重點在城市，農村基礎設施建設投資渠道來源狹窄。今后基礎設施建設應向農村延伸，向農村傾斜，在均衡發展的基礎上，逐步實現城鄉基礎設施建設一體化。一是加強農村暢通工程建設。對鄉村公路統一規劃，分年度實施，全部統一硬化成柏油路，實現城鄉客運公交服務，解決農村的出行和運輸難問題。借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成擴建客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。加快完成南涪路連接道建設，積極配合沿江高速公路建設，努力形成方便快捷的交通網絡。二是探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。優化教育衛生資源配置、推動廣播電視、農家書屋向邊遠農村覆蓋。加強農村衛生事業發展。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，不斷健全農村醫療保障體系。提高統籌標準，切實鞏固和提高農民參合率；堅持大病住院保障為主，兼顧門診醫療保障，擴大參保農民受益面，穩步提高農民受益率；實現村衛生所全覆蓋、鄉鎮衛生院基本達標、為農民提供安全價廉的基本醫療服務。三是改善農村社會保障。在保障農民權益的前提下，做好戶籍制度改革，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮居民。要貫徹廣覆蓋、保基本、分層次、可持續的原則，按照個人繳費、政府補貼相結合的辦法，建立農村社會養老保險制度；要逐步提高農村最低生活保障標準和補助水平，使更多的農村生活困難群眾享受低保待遇，做到應保盡保。四是搞好農民就業培訓指導。整合培訓資源，大力培訓新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。五是借助桃花島、中壩島、輕工產業基地等項目的建設投資，爭取盡量多的資金，加快供水、供電、供氣、交通、通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向城鎮轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。

（三）堅持發展是硬道理，增強鄉村發展的支持能力

我區與重慶先進區縣特別是與沿海發達地區相比，發展速度還比較慢的一個重要原因，就是引進的大項目大企業還不多。為促進我區經濟發展，必須抓住國內外產業轉移機遇，一方面，要牢固樹立環境就是競爭力、生產力的觀念，堅持把整治優化發展環境作為招商引資的重要環節來抓，尤其要強化部門服務社會考評制度，以社會考評促進發展環境的優化，努力把我區打造成為全市發展環境最優的地區之一。另一方面，要進一步改革招商體制機制，創新招商方式方法，完善招商引資獎勵政策，實行專業化招商、以商招商和“點對點”上門招商，瞄準跨國公司和大企業、大集團，努力引進一批與我區優勢產業關聯度大、技術水平高的大項目大企業。在促進經濟發展的基礎上增強鄉村發展的支持能力。

（四）統籌城鄉產業發展，加強城鄉發展的關聯性和聯動性

城鄉一體化的根本是改善農村生產生活條件，增加農民的收入，縮小城鄉差距。就要加大農村地區產業結構調整力度，加快培育適應城鄉一體化發展的城鄉產業布局。一是工業向園區集中，加快新型工業化進程。強化產業支撐和輻射帶動能力，切實增強工業對“三農”的反哺能力。二是農民向城鎮集中，加快特色城鎮化建設步伐。通過科學確定城鎮布局，統籌資源利用和產業發展，以商貿重鎮、產業大鎮、經濟強鎮、交通樞紐鎮為重點，切實抓好中心鎮建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動農村區域經濟和社會的發展。同時，按照區域集中化、工廠園區化、產業科技化、設施現代化的方向，推動產業向小城鎮集聚。通過實施產業帶動戰略，大力發展農村二、三產業，扶持民營經濟和中小企業發展，促進農村剩余勞動力轉移，農村人口向城鎮集中，加快實施特色城鎮化建設步伐。三是土地向規模經營集中，走農業產業化的路子。隨著農民向城鎮集中，農村剩余勞動力向二、三產業轉移，為土地規模經營，為農業產業化發展創造了條件。要按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉土地，推進土地適度規模經營，加快農業產業化發展。要加快農業結構戰略性調整，提高農業產業化水平，用抓工業的思路抓農業，大力推廣先進技術和優良品種，立足資源優勢，大力發展特色產業。通過招商引資，培育發展農業龍頭企業，選擇那些帶動力強的項目，鞏固一批，培育一批，引進一批，按照農業標準化生產的要求，建設特色農產品基地，打造農產品知名品牌。要加大農業科技推廣力度，加快農業科技成果轉化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，構筑起具有較強競爭力的農業現代化產業體系。四是因地制宜，加快農村經濟發展。要因地制宜，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。（1）緊緊抓住國家對新農村建設支持力度機遇，以增加農民收入為重點，以結構調整為主線，全方位拓寬增收空間和領域；全方位推進政策惠農、產業富農、品牌助農、科教興農，深入推進一村一品建設。（2）著力培育產業體系。對當地能夠形成規模的特色農副產品，進行加工開發，培育加工龍頭，形成“公司帶基地、基地帶農戶”的產業體系，闖出一條適合當地情況的產業路子；（3）積極開發觀光旅游產業。整合區內各種資源，探索性發展農業旅游、生態旅游、人文旅游，拓展農民致富渠道。

（五）推動戶籍制度改革，加速推進農民變市民的進程

二元結構的戶籍制度是根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口，因而戶籍呈現出明顯的地域性、身份性、福利性的特點。毫無疑問，現行城鄉分割的戶籍制度削弱了市場經濟要素的自由流動，阻礙了經濟社會的可持續發展，加劇了城鄉割裂和社會分化。因此，改革現行戶籍制度就必須實行全國統一的戶籍制度，推行城鄉戶口登記管理一體化，從而剝離戶口的附加功能和利益差別，體現統一的社會身份與“國民待遇”，堅決反對任何形式的對農民和農民工子女在就業、入學、勞動保護、社會保障等方面的戶籍歧視和身份歧視。實現巴南區城鄉一體化，必須繼續推進巴南戶籍制度改革。放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，探索實行按公民經常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口準遷基本條件。

（六）提高農民素質，為城鄉一體化提供豐富的優質人力資源

中國人口總體素質特別是農民素質不高是制約中國現代化建設的重要問題。在廣大農村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，市場經濟意識較為淡薄，轉移就業、創業能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業競爭力，大多外出務工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術工作和管理工作的只是極少數。農民“小農意識”強，打工收入不愿投入創業和生產。這些問題的存在嚴重制約了城鄉一體化進程，因此推進城鄉一體化，提高農民的素質至關重要。在實踐中：一是提高農民的文化素質和勞動技能，加強對農民的培訓。當前，國家加大了對農民的培訓力度，巴南區也應該采取多種方式，加強對農民的文化素質特別是從業技能的培訓，提高他們在勞動力市場中的競爭能力。二是以國家推行的“一村一名大學生村官”為契機，充分發揮大學生村官對營造農村文化氛圍和提高農業技術水平的帶動作用。三是培養農民的市場觀念，市場經濟條件下，沒有市場觀念就無法融入到市場競爭中，更不能有效參與市場運作，盤活自身資源，即便擁有一定資源也無法轉化為市場資源，難以實現自身資源的市場價值更大化。這就需要培養農民的市場意識，同時培養農民的市場參與與競爭能力，讓農民在市場競爭中實現更大價值，有助于縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

[1]王偉光.中國城鄉一體化——理論研究與規劃建設調研報告[M].北京社會科學文獻出版社2010年3月版，第16頁。

[2]王偉光.中國城鄉一體化——理論研究與規劃建設調研報告[M].北京社會科學文獻出版社2010年3月版，第54頁。

[3]馬克思恩格斯選集[M].第1卷，北京人民出版社1995年版第243頁。

作者單位：重慶市巴南區財政局

責任編輯：宋英俊