蒙古大選后的政局和當前中蒙關系

黃家骙

(中國社會科學院 地區安全研究中心，北京 100007)

2012年6月28日，蒙古舉行了第6屆的全民議會選舉。根據新批準的選舉法，今年選舉采用了混合選舉制的新模式即48加28的選舉方式，48名議員由各選區選舉，其余28人由各黨提名選出。此次大選蒙全國有183.34萬選民投票，投票率為65.24%。共選舉11個黨、2個聯盟的544個候選人。美、英、加、俄等國和國際組織派出50多名觀察員參與監督投票工作，全國還首次使用電子計票器。

大選結果是:民主黨取得31席，人民黨27席，正義聯盟11席，公民意志綠黨2席，獨立候選人3席。7月6日，新一屆大呼拉爾正式成立，選舉民主黨議員恩赫包勒德為新任議長。目前，絕大部分議員已宣誓就職。

一、大選后蒙古國的政治經濟形勢

(一)政局基本穩定

當前總的來說蒙古政局基本穩定，此次大選后并沒有像4年前那樣引發大的動亂。原來執政的聯合政府和大選后執政的以民主黨為首的新政府吸取了過去的經驗教訓，順應人民的要求，采取了一系列諸如發放補助金等重視民生、還富于民的措施，將大型礦山收歸國有，對國家資源進一步采取“收”的政策，以防出現新的政局不穩。

實行民主化的二十年來，蒙古堅持多黨制、議會制，各黨矛盾叢生，黨內派系林立，較量與斗爭頻仍，但這些矛盾斗爭都在議會合法的范圍內進行。主要兩大政黨的施政綱領提法和側重點雖各有不同，但在維護本國獨立安全，發展民族經濟，改善民生以及執行獨立自主對外政策方針方面存在共識，并沒有根本的分歧。

不過，由于民主黨與“正義聯盟”的合作基礎脆弱，且“聯盟”內矛盾重重，過去恩怨很深，今后聯合執政中勢必會產生分歧與矛盾，影響政策的統一性和持續性。另一方面，人民黨大選失敗后經過召開代表會議進行總結，力圖在議會內扮演反對黨攪局者的角色，為維護本黨利益，處處與執政黨作對，估計今后議會中的斗爭將更為激烈與復雜。

剛剛產生的新議會、新政府將面臨一系列棘手的問題。秋季已到，秋收運輸、牲畜越冬，全國保暖防寒、物資供應等工作迫在眉睫;對外開放、資源開發中的許多項目面臨政策的調整;原政府遺留的許多問題需要政府重新研究決定。而現在新議會和政府如此不作為的狀況，如議會斗爭曠日持久地進行下去，將對整個國家的政治經濟形勢產生十分不利的影響。

(二)經濟形勢平穩發展

去年增長率為18%，今年保持在17%左右。礦業是國家經濟的主要部門，其在國民經濟中的地位日益增強。近年來，蒙采礦業的產出約占GDP和工業總產值比重分別超過30%和60%，農牧業發展勢頭不錯，牲畜頭數達5000萬頭。農產品的自給率在增加，如土豆自己可以100%自給。

修改了《石油法》、《合同法》、《外國投資法》，進一步注重民生，國家產權在企業項目中所占的份額在增加。其目的是順應國民的強烈要求，集中國家財富，防止資產流失，最大限度地保護民族和國家的利益。本世紀初民主化以來所推崇的對外開放，雖然在繼續堅持，但經過多次總結和反思，開始逐漸“回收”。如前所述，經濟形勢的不斷好轉并平穩發展，保證了整個政治形勢的平緩與基本穩定。

(三)對外政策堅持不結盟、多支點

蒙古對外政策沒有什么變化，仍然強調不結盟、多支點，當然在某些方面有所發展。根據去年修訂的外交政策構想，將“第三鄰國”正式寫入構想文字中，將多支點與“第三鄰國”結合起來。用一句話概括，蒙古外交的核心是大國平衡，加強與美、日、韓，印、歐盟的關系，正式與北約簽署合作伙伴協議，成為北約的“和平伙伴關系國”，可見美重返亞太戰略已取得進展。蒙搞大國平衡，其目的是確保本國的安全。在多邊方面強調無核武器地位，進一步加強自身的政治影響力，盡量避免被國際社會邊緣化。

蒙俄關系涉及其國計民生，蒙希望保持傳統關系。鐵路、石油、供電繼續與蒙合作，且合作在深化。近來俄出于自身利益考慮，不滿美、中占據有利地位，對TT礦股權分配進行干擾。而蒙由于本國安全的需要，也開始對俄說“不”。

在多邊外交方面，蒙更加重視東北亞合作，積極參與大圖們江合作和地區論壇，希望參加中、日、韓部長會議和東亞峰會，也力求為六方會談做一些事情。經過近些年的努力，蒙古“第三鄰國”政策取得了若干成果，其大國平衡的戰略核心得到了加強。

值得注意的是，蒙古在執行“資源興國”政策的同時，出于本國的利益，它不斷提高要價，采取“緊縮”政策，強調其資源不能無償提供，外國應在蒙“共同開發”，要給人民以更多的實惠。在西區(TT礦地區)不斷增加蒙的份額，國家占的比例由34%提到50%以上。對外資企業增收所得稅，主張促進雙向投資。所以上屆政府任內TT礦問題一直拖而不決，新政府上臺后估計也不會有所放松。2012年5月議會通過《戰略企業協調法》，規定所有戰略企業如外國股權超過49%，則該企業就要接受大呼拉爾的領導。此法明顯意在進一步加強對外企的控制。

二、發展中蒙全面關系符合雙方利益

2011年6月，蒙古國總理巴特包勒德率團訪華，同溫家寶總理進行了內容廣泛的會談，雙方發表了聲明，確認兩國關系的定位由2003年時的“睦鄰互信伙伴關系”提升為“戰略伙伴關系”。

聲明中提出這一關系定位的內容包含以下四個方面:1.加強政治溝通和相互信任，強化雙邊關系的政治基礎;2.擴大和深化經貿合作，為兩國關系提供持久動力;3.加強人文交流，增進民間友好，鞏固兩國關系的民意基礎;4.加強在國際和地區事務中的相互協調和支持，豐富戰略伙伴關系的內涵。蒙古總理的成功訪問是兩國關系史上的又一個里程碑，標志著兩國友好合作關系已提升到全面、深化發展的新階段。

當前兩國關系已達到較高水平，雙方高層互訪不斷，政治互信度不斷提高;經貿合作不斷深化，軍事、文化科技、人文等領域的合作進一步加強。

近日，我國務委員戴秉國正式訪問蒙古。中方給予蒙古5000萬元無償援助。這是成立新一屆議會和政府后我領導人首次訪蒙。訪問中，戴秉國強調蒙古是我國重要鄰國，中國致力于同蒙發展全面合作關系。中方尊重蒙的獨立、主權、所選擇的道路及政治體制，中方不會干涉蒙的內政，也希望蒙古不做有損中國的事情。戴秉國強調兩國目前面臨共同的機遇，應共同努力克服困難繼續前進。蒙領導人強調兩國關系已達到高水平，繼續發展對華全面關系是蒙古對外關系的首要方針。蒙提出要加強電能合作，希望中俄天然氣管道能夠經過蒙古。

經貿合作關系是中蒙雙邊關系的重要一環。去年中蒙貿易達到62億美元，目前已占蒙貿易總額的56%以上。中國已連續十多年成為蒙第一大投資國和第一大貿易伙伴(現進出口都是第一)。在貿易額上升的同時，中國對蒙古的投資額不斷增加。目前，我國在蒙投資的企業已達5700多家，投資額超過13億美元。中國在蒙投資主要集中在礦產開發、紡織服裝、建筑建材、畜產品加工和服務等領域。

中蒙煤炭貿易有很大發展。2011年蒙古有83個公司進行煤炭貿易，出口煤2100萬噸。2012年上半年已出口煤1020萬噸。今年中國進口煤1127萬噸，同比增長67.7%。

蒙古對中國出口的商品主要為煤炭、石油、礦產品、畜產品。每年銅精粉的出口90%以上供給中國。隨著蒙古銅、黃金和煤炭等資源的進一步開采，加之中國經濟發展對資源需求量的增加，礦產品的貿易額還會繼續擴大。

蒙古主要從中國進口機電產品、農產品、建筑材料、紡織品等。主要經濟合作項目有:由我國援建的蘇赫巴托省圖木爾廷敖包鋅礦于2003年奠基，2008年投產，投產的當年便收回成本，現已獲利幾億美元，經濟效益不錯。此項目已成為中蒙合作的“模范”項目。我國神華集團已在蒙經營多年，目前正同蒙有關方面商談，爭取將在開采蒙最大煉焦煤礦——塔溫陶勒蓋煤礦方面獲得較大經營份額(40%)。我國大慶、勝利油田在蒙幾個塊區上采油，年生產能力分別為2.5萬噸和10萬噸。內蒙清華集團與蒙方合作在蒙那林蘇海圖煤礦采煤，年產15萬噸。如今，在通往與蒙接壤的我國策克和甘其毛都口岸的公路上，每天有成百上千輛卡車將蒙南戈壁省采的煤源源不斷地運往我國，這在中蒙邊境已成為一道靚麗的風景線。此外，我國中核集團、中信、華為、國家電網等企業也與蒙方企業進行著良好的合作。近期中方企業正在同蘇赫巴托、東戈壁、色楞格等省達成了在石油、鐵礦開采和勘探方面的多項合作協議。

兩國經貿合作在不斷深化。雙邊貿易除國家部分發展較快外，地方貿易、邊民互市貿易等也在不斷發展。貿易結算方式由易貨貿易改為現匯貿易。在中蒙貿易中的經濟技術合作發展較快，合資企業從商業性企業向生產性企業轉變，合作項目也從小型為主逐漸向大型加工項目轉變。

三、中蒙在東北亞區域開展合作的前景

東北亞是與歐洲有巨大不同的地區，它集中了世界幾個大國和新興經濟體，包含了不同的政治制度，因而其政治安全形勢充滿了復雜性和多樣性，矛盾與沖突不斷。朝核問題就是其中的一個突出表現。冷戰結束后，國際大氣候的演變，多極化、區域化傾向的發展，不可能不對此地區的各國產生重要的影響。

從一般的地域劃分及政治因素的考慮，東北亞原不包括蒙古，但蒙古對此表示強烈不滿，它多次表示蒙古不管從何角度來說都是東北亞國家。蒙古國地處中俄兩大國之間，東南西面與中國接壤，北面與俄羅斯接壤。從地緣政治角度看具有重要的戰略地位。蒙古的自然資源十分豐富，在全球資源能源需求大大增加的今天，蒙古在東北亞地區的戰略意義和合作潛力更加顯現。

蒙古與包括韓、朝在內的東北亞所有國家都具有良好的關系。蒙俄、蒙日、蒙韓的經貿合作也有良好的發展，俄、日、韓給予蒙的援助和對蒙貿易額逐年增加，現蒙與俄、日、韓的年貿易額分別為13.2、2.6和2.1億美元。

多年來蒙古一直積極尋求參與該地區的經濟一體化，特別是對圖們江區域合作和中蒙大通道建設興趣濃厚。蒙古迫切希望打通一條最近的出海口，擺脫內陸國的局限。在蒙古編制的2010年東部地區鐵路建設規劃中，已經明確了中蒙大通道的關鍵點“兩山”(由內蒙古的阿爾山市至蒙古國的喬巴山市)鐵路建設計劃。但后因種種原因此計劃尚未實施，但隨著蒙古大型戰略礦的開采及經濟的快速發展，蒙古參與東北亞的多邊合作將會取得實質性的進展。而蒙古與該地區國家之間的雙邊經濟合作頗為活躍，其對外貿易總額的80－85%與東北亞國家進行。

近年來，出于發展本國經濟和提高蒙古在東北亞地區影響力的需要，蒙古積極倡導和參與東北亞地區區域經濟合作事務，多次出席有關東北亞區域合作的研討會、投資博覽會等會議，并在制定國家長期發展綱要時突出了加強東北亞區域合作的內容。根據不結盟、“全方位”和“多支點”外交的考慮，為進一步鞏固本國的安全，尋求自身經濟更快發展，蒙在與中俄兩鄰建立睦鄰友好關系的同時也在東北亞地區積極尋找合作伙伴，倡議參與圖們江區域通道、跨境合作機制與平臺建設。作為內陸和無出海口國，亟望通過此平臺打通歐亞大陸通道并獲取加速經濟發展的出海口。蒙古駐華大使蘇赫巴托最近在參加東北亞投資貿易博覽會時提到:蒙國內正加快礦產資源開發力度，積極推進市場化，規劃建設鐵路、公路網，期待在東北亞尋覓更多的商機。

蒙古是資源大國，其礦產蘊藏量居世界前20位，且未曾大規模勘探開發。其中，煤炭蘊藏量約1520億噸、鐵20億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、石油60－80億桶、黃金3400噸。近年來，蒙采礦業的產出約占GDP和工業總產值比重分別超過30%和60%。東北亞地區集中了世界經濟強國和新興的工業國以及發展中國家，這些國家工業比較發達，有先進的技術以及充足的資金，但資源普遍缺乏。這恰好與蒙古形成互補，雙方的合作可以達到互利和雙贏。蒙古積極參與東北亞經濟合作，不僅能夠促進自身經濟發展，也有利于東北亞各國的經濟發展，有利于促進東北亞地區的和平與穩定。

另一方面，我國東北振興戰略的實施為中蒙合作提供了一個新的契機，將進一步推動蒙古國內經濟的發展，并為其融入東北亞經濟圈起到促進作用。在東北振興這一歷史背景下，東北地區與蒙古在通道建設、礦產資源開發、農牧業和旅游業等領域具有廣闊的合作前景。為了進一步推動中蒙合作，可考慮對蒙進一步實行讓利合作政策;鼓勵大企業赴蒙古投資;加快鐵路通道建設;完善各種經濟合作平臺;加強對蒙古的研究，以便深化與蒙的全面合作。

目前，長吉圖一體化交通大通道，即東北東部鐵路吉林段已貫通。該鐵路北起牡丹江市，途經吉林省的圖們、通化，遼寧省的丹東、莊河，南至大連市，全長1380公里。與此同時，另一條引人注目的東西大通道——中蒙大通道日前也已被列入長吉圖發展規劃中，進入前期準備工作階段，如一切順利，明年就可開工。長吉圖開發開放先導區正是沿中國大圖們江區域主軸——中蒙大通道布局，包括長春、吉林的部分地區和延邊州。其中，延邊州地處中俄朝三國交界，是東北亞經濟圈和圖們江區域國際合作開發的核心區。

一些專家認為，應以長吉圖開發開放先導區建設為契機，推進中蒙大通道建設，尤其是“兩山”鐵路(阿爾山至喬巴山)建設項目。

中蒙大通道貫穿長吉圖開發開放先導區，是將東北亞地區六國聯系在一起的重要橋梁和紐帶。此大通道建成后，最終將形成一條通往東北乃至歐洲的大動脈，能夠徹底改變東北地區鐵路運輸緊張的局面，進而促進圖們江地區開發和東北老工業基地的振興;對東北亞其他國家來說，不僅可以改善各國相應區域的交通條件，也可以打通連接東北亞各國與歐洲、北美的通道。從長遠看，打通中蒙大通道和東北東部通道，加強長吉圖區域與遼寧、黑龍江、內蒙古自治區東部地區的合作開發，形成“兩縱一橫”的開放通道，將形成全方位開放的格局，有利于中、蒙兩國及整個東北亞地區經濟的繁榮。

四、中蒙經貿合作與發展的制約因素

盡管中蒙經貿合作存在許多明顯的優勢和有利因素，但也存在若干制約因素和問題:

1.蒙古基礎設施比較落后。蒙古人口稀少、基礎設施差，運輸不足嚴重制約著資源開發與合作。目前蒙古只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條支線鐵路，年設計貨運能力約2000萬噸，遠遠不能滿足需要。而目前蒙古投資開發的大部分項目分布在與我國接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省，既無鐵路也無公路，產品通過草原或簡易公路運輸，運量小、成本高。現蒙開始在口岸蒙方境內修建鐵路，但由于資金不到位，進展較慢。

2.蒙古法制不健全，政策多變。政府部門官僚主義及腐敗問題嚴重，立法過程缺乏透明度，出現較嚴重的地方保護主義傾向。一些企業和商人的經營能力差、信譽度低，簽訂合同后往往朝令夕改，合資企業蒙方業主取得利潤后便將中方合作者一腳踢開的情況比比皆是。

3.蒙古市場容量小，消費以生活消費為主，貿易主體以中小企業和個體商販為主。除機電產品以外，高檔商品進口市場規模很有限。

4.政治因素影響中蒙經貿發展。蒙古奉行大國平衡的外交政策，一方面要把與中、俄關系放在其對外戰略的首位，另一方面又要尋找“第三鄰國”，需借助美國的支持，同時重視發展同日、韓關系。這就使蒙古與中國的經貿合作不得不受到大國關系的制約與影響。近年來蒙國內針對外國投資者的資源保護主義、極端民族主義思潮和仇華情緒有所抬頭，“中國威脅論”在蒙古尚有市場。部分蒙古民眾對中國的發展壯大心存疑慮，尤其對中國企業和中國人到蒙古國開發資源，視為“掠奪”資源，在蒙勞務人員被視為“搶”其飯碗。甚至有人認為中國的“胡漢三”又打回來了，不時出現對中資企業人員打砸搶的惡劣事件。

5.目前中蒙關系的主要問題是政治與經濟關系不對稱。政治方面發展得很好，但經濟關系相對滯后。可以說是進入“頸瓶”。與俄相比，我國在蒙并沒有建設一個帶有戰略性的項目，而俄掌握著蒙的交通、石油、電力等國民經濟的“命脈”，擁有更多的話語權。在這一點上我國處于下風。

五、對中蒙關系發展的幾點思考

(一)蒙古是我國重要的北方近鄰，具有十分重要的戰略地位

蒙古是我國北方近鄰，與我國有4710公里的共同邊界。蒙古地處中、俄之間，地緣直接深入我國腹地，與我國最短距離僅1200公里，直接影響我國北疆安全，具有十分重要的戰略地位。美國從其亞洲戰略出發，從中亞到蒙古，力圖對我國形成合圍之勢。不論從創造良好周邊環境還是我國現代化建設的角度來看，加強與蒙古友好合作關系，都具有重要的戰略意義。

(二)蒙古是我國開展經貿合作最穩定可靠、最有潛力的伙伴

中蒙開展經貿合作具有得天獨厚的地緣優勢。雙方在經濟結構、資源、技術與勞動力方面存在很強的互補性。中、蒙兩國是近鄰，歷史上就建設了運輸通道，運輸便捷，成本較低。此外，內蒙古自治區與蒙古國之間有3100多公里邊境線，占中蒙邊境線的68%，中蒙之間的貿易口岸大部分位于內蒙境內。內蒙古的主體民族與蒙古國居民同為蒙古族，同根同源，語言、文化相通，中國以內蒙古為橋梁開展對蒙經貿合作具有地緣文化優勢，是別的國家所不能具備的。

為進一步擴大中蒙之間的經貿合作，兩國相繼采取了一系列改善貿易環境的措施。目前，我國正在或計劃建設臨河——策克、赤峰——白音華、阜新——巴彥烏拉、甘其毛都——包頭東等多條以對蒙口岸為中心的鐵路大通道。蒙古也加強了基礎設施建設，計劃加速修建3條鐵路。

從政策層面來說，中國堅持睦鄰友好的周邊政策;蒙古把加強與中俄兩鄰關系看作是對外政策的基本方針，在傳統安全問題上，蒙古對我國的疑慮有所減少。這也是雙方開展地區合作的政治基礎。

近年來，蒙古對華政策更趨積極。主動提出與我國發展“戰略伙伴關系”。其執政的兩黨——人民黨和民主黨在發展對華關系的問題上取得共識，無論議會和政府都主張頂住狹隘民族主義的壓力，執行“資源興國”政策，繼續開放，繼續吸引外資，為外企創造更良好的投資環境。目前，蒙古已開始在與我國二連浩特接壤的扎門烏德地區設立中蒙經濟開發區，開發區占地900公頃，已完成基礎設施建設項目的招標。我國在開發區內將享受鋪路、合作開采礦產資源、農牧業和畜牧業加工及半加工等具體項目上的優惠政策。

筆者在蒙古任職期間，蒙古朋友曾說:蒙古和中國是毗鄰而居的鄰邦，鄰居是不能選擇的，這是天定的，天意。筆者認為，從現實看，中蒙兩國誰也離不開誰。目前在雙邊關系中，對蒙有兩個訴求:一是通過睦鄰構筑我國北部安全的屏障;二是使蒙成為我國所需資源能源的供應地。從蒙古來說，冷戰后經過總結正反兩方面的經驗教訓，得出的結論是改變“一邊倒”，實行“全方位”，發展對華睦鄰關系是其安全的保證;中國已成為世界經濟的“發動機”，蒙古希望借助我國可持續的發展，搭上我國經濟“快車”，加速其經濟的振興。

總之，睦鄰、合作、友好，維護戰略伙伴關系是中、蒙兩國正確的選擇和必由之路。翻開中蒙關系史，回顧過去，展望未來，從長遠看，蒙古應是我國最穩定可靠、最有潛力的伙伴。

(三)利用建立“戰略伙伴關系”的契機，做好開展對蒙工作這篇文章

當前是中蒙兩國關系又一個“黃金”時期，來之不易，應倍加珍惜。進入21世紀，國際形勢發生了深刻的變化，在多極化趨勢發展、出現金融危機等國際大氣候下，加強中蒙戰略伙伴關系具有更加現實的意義。我們應利用兩國建立“戰略伙伴關系”這一契機，做好開展對蒙工作這篇文章。具體有如下建議:

1.充分認識開展對蒙工作的重要性及其戰略意義，繼續增進兩國之間的政治互信。政治互信是發展兩國關系的前提和基礎。最近蒙古頒布了新的《安全法》，突出提到經濟安全是國家安全的核心。這說明在新條件下，蒙古希望大國“共同開發”蒙古的資源，不希望某一個國家在經濟上對其“卡脖子”，對其資源進行“獨吞”。應繼續做“增信釋疑”工作，保持高層互訪的勢頭，開展多層次、多渠道的合作與交流，增加各個領域的人員交往，夯實兩國政治關系的基礎。

2.深化互利互惠的經貿合作，實現雙贏目標。雙方應根據《中蒙經貿合作中期發展綱要》的要求，開辟經貿合作的新途徑，增加新的內涵。合作開發礦產資源應是擴大中蒙合作的主要途徑。雙方還可就改善外貿產品結構、加強交通運輸合作及防止沙漠化等迫切問題進行研究和磋商。中國應鼓勵更多有實力和資信度的大企業到蒙古投資并參與資源開發及農牧業產品加工、建筑、環保、高科技等方面的合作，針對蒙古老百姓對我國在蒙投資搞采礦業的諸多疑慮，投資者要少說多做，要低調，力圖回報蒙古社會，給蒙古國老百姓更多實惠。

3.加強文化和人文交流，增進相互了解。雙邊關系中出現的一些問題，究其原因，是相互了解不夠，甚至有些誤解所致。可利用我國文化中心、孔子學院開展友好宣傳活動，但注意采取喜聞樂見的方式，防止強加于人。雙方宣傳機構和媒體應加強對對方政治經濟現狀的宣傳，建立正確的輿論導向。

4.做好青少年工作，使中蒙友好世代相傳。青少年是我們的未來。做好青少年工作，功在千秋。組織雙方青年代表團互訪，是促進友好交往的一項重要措施。近年來中蒙青年代表團互訪取得很好的效果，增進了青年一代的相互了解。今后還可酌情擴大蒙方在華留學進修人員的數量，增加雙方青年組織的交流。

5.繼續開展多邊領域的合作。近年來，蒙古對外交往更趨積極和活躍。蒙古已成為上海合作組織的觀察員國，積極參與了該組織的各項活動。中方支持蒙古成為亞太經合組織成員和加入亞歐會議的愿望，將繼續加強在聯合國等國際機構和多邊領域中與蒙古的協調和溝通，共同維護和促進亞洲地區的和平、穩定與合作。

加強兩國在東北亞的區域合作已成為拓展中蒙合作內涵的重要方面。此問題不僅具有長遠的意義，而且其現實性也在增加。我國有關專家學者在一些研討會上不止一次地探討過此問題，并提出了許多有益的建議。建議有關部門從中蒙戰略的角度進行深入研究，與蒙方加強合作溝通，共同采取具體措施加以落實。

中、蒙、俄三國政治磋商機制已開啟。加強三國的磋商與協調，符合三國的利益，應進一步拓寬合作的范圍，擴大經濟合作的內容，使磋商取得實效。

6.加強邊境地區的交往。邊境地區的交流是兩國聯系與交往的重要組成部分。目前，中蒙邊境共開設了13對長年和季節性口岸。應繼續加強和改進邊境口岸的建設。我國內蒙古自治區是與蒙古國開展經濟合作最早的省區，加強中國內蒙古自治區與蒙古國的合作應放在優先的地位。從長遠戰略發展的角度看，黃河“幾”字灣地區是我國有巨大發展潛力的能源戰略腹地地區，也是我國“北上”發展與加強同蒙、俄關系的重要地區。而這個經濟發展區中的內蒙古自治區，尤其是巴彥淖爾市與蒙古直接接壤，具有十分重要的戰略地位，有望成為今后實施大型合作項目的地區。今后雙方可就加強這一地區的合作進行研究和探討。

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