中國石油對外依存度高企的成因、影響及對策

周亮亮

(中國氣象局 氣象干部培訓學院，北京 100081)

1993年，中國成為石油凈進口國。自此，石油對外依存度成為牽動人心的沉重話題。不足二十年，再次爆出重磅消息:2009年，中國石油消費半數以上來源于進口;2011年，中國石油對外依存度超過了美國。石油對外依存度不斷升高的成因何在?這將給中國能源安全、經濟社會發展帶來何種影響?應如何應對?石油對外依存度這一貌似簡單的數據，背后蘊含著豐富的信息。

一、中國石油對外依存度高企成因

(一)需求增長

改革開放三十多年來，中國利用后發的勞動力優勢、資源開發優勢、市場優勢，走出了一條中國特色工業化、城市化發展道路，經濟總量持續快速增長，被世人稱之為“中國奇跡”。2011年，中國國內生產總值、財政收入、外匯儲備分別為471564億元人民幣、103740億元人民幣和31811億美元，與1978年3645.2億元人民幣、1132.26億元人民幣和1.67億美元的水平相比，分別增長了114倍、91倍和1.9萬倍。2011年末，中國大陸城鎮化率51.3%，與1978年17.9%的水平相比，平均每年增加約1個百分點。

能源是經濟社會發展的動力。從總體上看，“中國奇跡”主要依靠投資拉動，簡單擴大再生產在這一發展過程中占據主導地位，經濟發展屬于傳統粗放型增長模式。伴隨著經濟總量快速擴張，能源消費總量持續攀升。1978年，全國能源消費總量不足6億噸標準煤;1991年突破10億噸標準煤;2002年突破15億噸標準煤;2004年突破20億噸標準煤;2006年突破25億噸標準煤;2009年突破30億噸標準煤;2010年達到32.5億噸標準煤，遠遠超過《能源發展“十一五”規劃》中27億噸標煤的規劃值;2011年達到34.8億噸標準煤，比2010年增長2.3億噸標準煤，成為自2004年以來中國能源消費量增長最多的一年。研究顯示，中國能源消費與經濟增長存在雙向因果關系[1]。

(二)資源稟賦不足

石油是現代經濟的血液。三十多年來，石油消費量占中國能源消費總量的比重相對穩定，長期在19%左右波動;而石油生產量占能源生產總量的比重卻呈一路下滑趨勢，2009年以后已不足10%。這與中國能源資源稟賦直接相關。中國能源儲藏呈現“富煤、少氣、缺油”的結構，已經探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油僅占5.4%。在“探明儲量”中，70%屬于復雜性的非常規油田(即低滲、稠油、含水、裂縫)，只有20%至30%屬于可以轉化為有經濟價值的“商業儲量”。目前，中國剩余的油氣資源絕大部分分布在海域、沙漠高原和山地等開采條件極為惡劣的地區。已開發的油田中，大慶、遼河、勝利等主要油田均進入中老期，目前已開發油區儲采比只有10.9年，按照開發油田的一般規律，在這樣的儲采比配置下，穩產處于臨界狀態，增產難度較大。一般認為，海洋石油資源將是未來原油產量增長的重要來源，全球50%以上的油氣產量和儲量來自海洋。但中國海上油氣資源主要集中在南海(占我國油氣總資源量的三分之一)，其中70% 蘊藏于深海區域。越南、菲律賓等國家引發的南海爭端極大地干擾了中國對該地區海洋石油的開發。目前，中國的海洋油氣勘探主要集中在陸架淺水區。渤海溢油事故后相應油田全面停產，拉低了海洋石油產量，2011年原油產量僅小幅增加0.3%。

一面是與經濟同步、快速增長的石油需求量，2010年石油消費量比1978年增長近4倍;另一面是增產困難的石油供給，2010年石油生產量比1978年增長不足1倍。自1993年中國成為石油凈進口國后，國內產需缺口不斷擴大，石油進口量每年遞增1000萬噸左右，對外依存度一路攀升，2000年超過25%，2005年超過40%，2009年突破50%的警戒線，2010年、2011年進一步上升至53.8%和56.5%。有專家將中國“石油儲量占世界的1.4%，產量占世界的4.5%，但消費量卻占了世界總量的8.2%”的格局生動地形容為“小馬拉大車”[2]。

二、石油對外依存度高企對中國的影響

國內需求旺盛而供給不足導致的石油依存度不斷上升的趨勢在較長一段時間內并不會改變。國家發改委能源研究所的有關研究表明，2020年，國內石油產量預計為1.8億噸，而需求量預計為4.5億噸至6.1億噸，供需缺口將達到2.7億噸至4.3億噸，進口依存度將處于60%至70%的水平。美國能源信息局則預測，2020年中國石油對外依存度為62.8%、2025年將達到68.8%。國際能源署預測，2020年中國石油對外依存度將達到68%，2030年將達到74%。

那么，不斷上升的石油對外依存度，除了會給民眾帶來心理上的不安定感，還將對我國經濟社會發展產生何種實質影響?

(一)石油安全“三大風險”

1.能否“買得到”，即“來源保障”問題。從石油進口來源看，中國石油進口主要來源于中東和北非。統計數據顯示，2011年，沙特阿拉伯是中國最大的石油來源國，安哥拉、伊朗、阿曼、伊拉克、蘇丹、科威特等六國也位居“中國10大原油來源國”之列。來源于這七個國家的石油進口量占2011年中國石油進口總量的66.4%。這種過于集中的進口結構隱藏著很大風險:一些非洲國家政局不穩，時有內戰爆發;中東地區長期處于混亂局面，國際恐怖主義猖獗;美伊戰爭、阿富汗戰爭結束后，“大中東計劃”并未終止，美國加強了對中東地區的控制，實際上也間接地控制了我國石油進口的主要來源地;2010年底從突尼斯開始、蔓延中東北非地區并持續發酵的政治動蕩，已威脅到國際石油供應鏈的穩定。2011年以來，中國的重要石油來源國俄羅斯、哈薩克斯坦、委內瑞拉等國加強了對油氣資源的控制，增加了外國石油公司的進入和經營難度。

2.能否“買得起”，即“價格安全”問題。從總體上看，世界石油產能并不短缺，如果無意外因素干擾，世界石油產需關系可以保持基本平衡。但是，在國際石油市場上“買得到”石油和“買得起”石油卻是兩個概念。當前，國際石油價格的金融屬性逐步取代其商品屬性，石油期貨價格主導現貨價格、虛擬經濟和實體經濟嚴重背離等新特點日益顯現[3]。中國石油安全本質上已經從“生產——供給”型的“供給安全”模式，轉變成“貿易——金融”型的“價格安全”模式[4]，即能否以經濟、合理的價格購買到所需石油的問題。國際市場石油價格高位波動對中國經濟影響巨大。研究表明，石油價格每桶上漲10美元，在匯率不變的情況下，中國GDP將下降0.8%、通貨膨脹率上升 0.8%[2]。

說到“價格安全”，就不得不提及國際石油市場上的價格主導權、話語權問題。世界各個主要石油生產國、消費國以及相關組織，都在努力爭取在價格決定機制上的更大話語權、主導權，進而影響國際石油貿易活動，維護本國利益。例如，2011年2月中旬起，利比亞開始發生動蕩和戰亂。利比亞85%的石油出口到意大利、德國、法國、西班牙等歐洲國家，中國從利比亞進口的原油只占總進口量的3%，利比亞石油出口對中國的直接影響有限。但由于擔心在北非、中東會引起骨牌效應，國際石油市場受到沖擊，國際基準油價不斷走高。中國雖早已成為世界第二大石油消費國，但由于世界原油交易的三分之二以及定價的形成是在紐約、倫敦的期貨交易所實現的，中國只能被動地接受不斷上漲的國際石油價格，額外支出巨額外匯。2011年中國原油進口數量比2010年增長6.0%，價格卻增長45.3%。原國家能源局局長張國寶在“中國發展高層論壇2012”中指出，中東北非動蕩導致2011年中國進口石油多付了600億美元。

3.能否“運得到”，即“運輸安全”問題。如何保障進口石油安全運至國內，是每個石油進口大國必須考慮的問題。世界第一大石油進口國美國，在這方面條件優越:美國最大的石油來源國是其北方鄰國加拿大，從加拿大的石油進口占美國石油進口總量的四分之一;南方鄰國墨西哥則是美國第二大原油進口國。相比而言，中國的石油進口半數以上來自中東和非洲，與中國大陸距離遙遠。據統計，中國石油進口的九成由外國船東承運，而中國船隊所占份額卻僅占一成。中國進口石油主要經過三條航線:即中東航線(波斯灣→霍爾木茲海峽→阿拉伯海→印度洋→馬六甲海峽→南海→臺灣海峽→中國大陸港口)、非洲航線(地中海→好望角→馬六甲海峽→中國大陸港口)和東南亞航線(東南亞→馬六甲海峽→中國大陸港口)。中國進口石油總量的80%至85%要經過馬六甲海峽運到國內。然而，馬六甲海峽存在海峽水道窄、水深漸淺的自然條件風險，以及美、日、印度等多國家都在該地區派駐軍事力量的地緣戰略風險。一旦發生重大國際事件，海上石油進口通道被敵對勢力或其他因素阻斷，將會對我國的經濟發展和社會穩定造成災難性的打擊。

(二)中國能源安全的特殊決定因素

根據國外相關理論，當一國石油依存度達到30%時就會產生能源安全問題。中國石油對外依存度早已超過這一標準，但是情況卻有所不同。

資源稟賦決定國家能源消費結構。中國石油儲量僅占世界石油總儲量的1.4%，但煤炭儲量占世界總儲量的12.6%，居世界第三位。2011年，中國煤炭產量占世界煤炭總產量的45%。長期以來，中國一次能源生產的近七成是煤炭，燃煤發電約占電力供給的八成。這與歐美發達國家大量燃燒石油、天然氣發電、一次性能源消費構成中煤炭大多不超過兩成的格局大不相同。

從世界范圍看，2010年比2005年全球煤炭產量增量的74.7%由中國提供。目前，國際煤炭市場價格仍以供求為基礎，比石油、天然氣價格低得多，進口煤炭價格可以保持相對平穩。

從國內能源產需平衡看，2010年中國石油對外依存度達到了53.8%，但由于國內煤炭自給率達到97.3%，國內能源自給率仍達到91.4%。此外，根據《煤炭工業發展“十二五”規劃》，2015年煤炭消費總量、煤炭產量均控制在39億噸左右，但為了留有余地，到2015年，煤炭生產能力計劃為41億噸。

因此，中國一方面要高度重視石油依存度不斷攀升帶來的石油風險，另一方面又要從本國的特殊情況出發，看到中國石油對外依存度高并不等價于中國能源對外依存度，煤炭是保障中國能源安全的基礎所在。

三、對策與建議

(一)多管齊下保障石油供給

1.積極開展能源外交，拓寬石油進口渠道。要加大海外找油的力度，爭取拿到更多份額的油，實現石油進口多元化。要逐步改變對中東石油的過度依賴，規避或降低地緣政治帶來的不利影響。要充分利用中國政治、經濟、以及外交上的有利因素，以油氣資源豐富的發展中國家，特別是周邊國家為重點。東北面，要加大與俄羅斯的石油天然氣合作;西北面，積極參與中亞地區的石油開發，加快與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦的石油管線建設;西南面，繼續加強與緬甸的合作，逐步建立起中國油氣進口的新通道;同時，要進一步加強同委內瑞拉、巴西等新興產油大國的貿易往來，加大從非洲國家進口石油的份額。

2.深化國際合作，提升在國際貿易體系中的影響力和世界石油定價機制中的話語權。中國應加強與國際能源組織的對話與合作，建立與主要產油國和消費國的溝通機制，促進主要石油消費國之間的協調與合作，引導國際石油價格平穩運行，避免油價非正常上漲和劇烈波動給中國經濟社會發展帶來負面沖擊。中國可在適當時機考慮加入國際能源署，并以此為平臺，更多地發出中國的聲音，擴大中國的影響。當然，在此之前，中國還應建立、完善中央政府、地方政府與企業相結合的石油戰略儲備，通過資源稅改完善國內石油價格定價機制，加快建設石油期貨市場，等等，做好與國際接軌的前期準備工作。

3.建立多元石油運輸網絡，加強海外運力建設。化解石油運輸通道單一所帶來的運輸風險，一方面必須逐步改變對海路石油進口的依賴，特別是減輕對馬六甲海峽通道的壓力，加快建設陸上石油新通道。另一方面，要發展石油海洋運輸業務，增加海外運輸能力。還要加強遠洋運力建設，逐步由“淺藍海軍”過渡到“深藍海軍”，并通過海外護航、航母服役等多種途徑提升海軍遠洋作戰能力，形成強大軍事威懾，確保我國石油運輸通道的安全與暢通。

(二)提能效、控總量，降低能源壓力

當今世界，減緩全球氣候變化、減少溫室氣體排放日益成為共識。中國已向世界承諾:“到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。”為了實現這一承諾，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中第一次把“低碳”、“低碳發展”寫入了五年規劃，并明確提出“單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”等約束性目標。這就要求中國在考慮能源安全問題時，必須從簡單擴大能源供給滿足能源需求，轉變為加入節能減排約束指標(能源強度、碳排放強度)，從“只做加法”轉為“加減法并做”。

1.控總量。經典工業結構理論霍夫曼定理認為，工業結構存在由輕工業到資金密集型重工業再到知識技術密集型產業占優勢的演化過程。目前中國除了北京、上海、深圳等個別城市，整體而言尚處于工業化中期階段。這一階段，依靠科技進步和投資拉動，重工業和高新技術產業快速發展，城鎮化進程也隨之加速，能源消耗快速增長。據統計，2010年，中國國內生產總值不足世界的10%，但是能源消費總量已經占世界總量的20%;人均國內生產總值僅是世界平均水平的50%，但是人均能源消費已與世界平均水平大體相當;中國的國內生產總值與日本大體相當，但能源消費總量是日本的4.7倍;中國的能源消費總量已經超過美國，但經濟總量僅為美國的37%。2012年1月召開的全國能源工作會議提出，要通過“倒逼機制”實現對“十二五”能源消費總量目標的控制。正如專家所言:“不控制能源消費總量，中國將在能源供應、國際壓力以及國內環境壓力三方面難以為繼。”[5]中國保障能源安全，合理控制能源消費總量至關重要。

2.提能效。能源從開采、加工、轉換、輸送、分配到終端利用，有大量的能量被損失和浪費。中間環節和終端利用效率的乘積通常稱為“能源效率”。目前，我國能源效率約為33%，比發達國家低約10個百分點。我國工業領域的能源利用水平比國際先進水平普遍低，單位產品的能耗與國際先進水平相比，有較大差距。“十一五”期間，技術節能對中國節能目標實現的貢獻率達70%以上。“十二五”期間，中國應加大經濟結構戰略性調整步伐，加快轉變經濟發展方式，充分挖掘結構節能的潛力。

(三)綜合平衡實現能源安全

通過提高能源利用效率、合理控制能源消費總量為能源總需求“節流”、“減壓”的同時，也要注重“開源”。“十二五”規劃綱要中將“非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%”目標列于“單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”目標之前，反映了國家對發展新能源和可再生能源的高度重視。更好地實現能源安全，需要從更加宏觀的角度綜合平衡各種能源的資源稟賦、現有產能與未來開發。

1.天然氣。天然氣雖然是化石能源，但也是清潔能源，它具有燃燒效率高、運輸方便、清潔環保等優點。近年來，世界最大的石油消費國美國，大力開發新型非常規天然氣(主要是頁巖氣)，頁巖氣產量已占美國天然氣供給的三分之一強。美國使用天然氣發電大量替代原來的石油發電，使石油對外依存度不斷下降。中國非常規天然氣資源也非常豐富，儲藏總量是常規天然氣資源量的5.01倍。2009年，中國與美國簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》;2011年3月，十一屆人大四次會議批準的“十二五”規劃綱要中明確寫道:“加大天然氣資源勘探開發力度”和“促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”;2011年底，國土資源部關于將頁巖氣作為獨立礦種的申請得到國務院正式批準;2012年3月，政府工作報告中再次強調“加快頁巖氣勘查、開發攻關”;2012年兩會結束后，中國第一個頁巖氣發展規劃《頁巖氣發展規劃(2011－2015年)》正式頒布。《規劃》預計到2020年，中國頁巖氣產量將達到600億至1000億立方米，與目前的常規天然氣產量相當。而據國土資源部油氣資源戰略研究中心預計，到2030年，中國頁巖氣產量有望與美國接近。

2.核能。核能體積小、能量大，開采、運輸方便。核電清潔無污染，電力供應穩定，且有效發電時間長。中國核電起步較晚，但發展迅速，設備國產化已達到80%至90%。截至2011年底，中國在運行機組核電14臺，裝機容量1082萬千瓦;在建核電機組26臺，裝機容量2914萬千瓦，是在運行核電裝機容量的2.7倍，在建規模世界第一。2011年3月日本福島核事故后，中國國家核安全局等部門曾聯合對國內在運行和在建的核電廠進行了安全大檢查。檢查評估結果顯示，總體而言，中國核電站安全水平不低于國際上絕大多數運行機組。同樣令人欣慰的是，核電發電成本已得到了很好的控制，經濟性與火電相比并不遜色。例如，大亞灣、嶺澳一期、嶺澳二期電站上網電價每千瓦時分別為人民幣0.420元、0.429元、0.430元，均低于廣東省火電廠脫硫標桿電價每千瓦時0.521元。2012年2月完成的《核電中長期發展調整規劃》顯示，到2020年中國核電裝機目標為8000萬千瓦，高于福島核事故以后普遍預期的6000萬至7000萬千瓦的水平。可以說，福島核事故后，“安全高效發展核電”仍是中國能源發展的戰略選擇。

3.水能。水能是重要的可再生能源，發達國家大多已經實現了水能資源優先利用和充分開發。中國水能資源豐富，還有2/3的經濟可開發水能資源有待利用，剩余水能資源約占全球的20%。這是中國解決“能源供給”和“減少排放”難題的一筆極其寶貴的資源財富。“十二五”規劃綱要中，將“十一五”的“有序發展水電”改成了“積極發展水電”。根據《水電發展“十二五”規劃》，“十二五”期間水電建設新增裝機將達到1.6億千瓦(含抽水蓄能0.4億千瓦)，投產0.8億千瓦，新增裝機數量幾乎超過“十一五”水電實際開工量的3倍。水電將在較長一段時間內是中國最重要的可再生的非化石能源。

4.風電、太陽能發電、生物質能發電及其他電力。中國風力發電成本目前已降至每千瓦時0.3元至0.5元，與煤電成本接近;太陽能光伏發電成本雖仍然較高，但因為太陽能無處不在，具有更好的發展前景;另外還有多種可再生能源資源具有成為發電能源(包括直接燃燒、氣化發電等)的潛力，地熱能、海洋能也都可以開發用來發電，成為石油等主力能源的有益補充。

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