武陵山區少數民族文化旅游發展現狀及對策研究

余繼平

（長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100）

□武陵論壇

武陵山區少數民族文化旅游發展現狀及對策研究

余繼平

（長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100）

武陵山區旅游資源品種齊全，開發潛力巨大，雖然局部地區在旅游發展上取得了顯著成效，但少數民族文化旅游開發仍然不足，還存在整體觀念缺乏、旅游產品及結構單一、基礎設施現代化水平不高、旅游從業人才匱乏等一系列問題。針對這些問題，武陵山區少數民族文化旅游發展必須采取加強區域合作、強化政府主導型管理與引導、建立武陵山區旅游產業聯合發展集團、建立多種融資模式、著力旅游人才建設等文化旅游產業發展策略，實現武陵山區少數民族文化旅游資源的深度開發和可持續發展。

武陵山區；民族文化旅游；成效；對策

武陵山區是以武陵山脈為中心，以渝、湘、鄂、黔接壤地區構成的一個特殊地理區域，涵蓋5市、8區、44縣，即重慶黔江、酉陽、秀山、彭水、石柱、武隆、涪陵，湖北恩施土家族苗族自治州的恩施、利川、巴東、來鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩，宜昌市的長陽、五峰，湖南湘西土家族苗族自治州的吉首、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山，張家界市的永定、武陵源、慈利、桑植，懷化市的鶴城、沅陵、辰溪、麻陽、中方、芷江、新晃、洪江、會同，常德市的武陵、石門、桃源、臨澧，貴州銅仁地區的銅仁、萬山、玉屏、松桃、印江、沿河、思南、江口、石阡、德江，遵義市的務川，黔東南苗族侗族自治州的岑鞏、鎮遠、三穗、天柱等57個縣（市、區），總面11萬多平方公里，總人口為2300多萬人，少數民族約占該地區總人口的56.2%。這里自古以來就是土家族、苗族、瑤族、侗族、漢族等生息繁衍的地域，各族人民在這塊神奇的土地上創造了自己輝煌的歷史和獨特的文化。

武陵山區山同脈，水同源，樹同根，人同俗，有著悠久獨特的民族文化和富集原始的旅游資源，被國家列為 “中國旅游第一走廊區”，其原生態的青山綠水更是孕育出了諸多秀麗風景和璀璨的歷史文化，如有全國五大佛教圣地之一的武陵山脈主峰梵凈山、烏江百里畫廊，世界著名的國家森林公園張家界、世界自然遺產仙女山、武陵源和世界保存完好的地震遺址黔江小南海，以及恩施的清江河、黔江的阿蓬江為土家族的發源地等自然山水風光；有民風古樸、歷史積淀深厚的吉首德夯、湘西鳳凰古城、永順芙蓉鎮、龍山里耶鎮、慈利溪口鎮、永定王家坪鎮、桑植苦竹寨，石柱西沱古鎮、酉陽龔灘及龍潭古鎮、黔江濯水古鎮，恩施崔家壩鎮、唐巖土司皇城、利川魚木寨、大水井古建筑群，銅仁石阡樓上古寨、松桃苗王城、思南思唐古建筑群，以及賀龍故居、湘鄂川黔革命根據地舊址等，而且還有桑植民歌、梯瑪歌、薅草鑼鼓歌、土家族打鎦子、土家族擺手舞、土家族撒兒嗬、苗族鼓舞、土家族毛古斯、儺愿戲、花燈戲、挑花、土家織錦、苗族服飾、苗族銀飾等60多項國家級非物質文化遺產，成為區域獨特的民族文化旅游資源。為該區域發展少數民族旅游業提供了豐富的文化資源。武陵山區不僅旅游資源豐富，而且旅游產品齊全，這些既是旅游發展的助推器，又是武陵山區連片脫貧、經濟持續發展的增長極。對該區域民族文化旅游資源的開發是加快武陵山區經濟社會的發展，建設武陵山經濟協作區和武陵山區民族生態旅游帶的重要戰略之一。

一 武陵山區少數民族文化旅游資源發展現狀

（一）武陵山區民族文化旅游發展成效顯著

1.旅游資源開發基礎設施得到改善，各地民族文化旅游項目正蓬勃興起。武陵山區的基礎設施建設自西部大開發實施以來，在國家的大力支持下得到了加強，尤其是交通環境有了很大改善，完成了318、319、209國道的改造升級，渝懷鐵路開通運行，正在修建宜萬鐵路、滬蓉西高速公路，滬渝高速緊張有序地開展，杭蘭高速鄂西段已納入計劃，渝湘高速即將打通，張家界、銅仁、黔江、萬州等地機場投入使用，恩施機場改擴建工程也已完成，張家界到恩施的鐵路，黔江到恩施的高速公路也納入規劃，邊區公路也在提高等級。武陵山區信息化村村通工程正在進行。由于交通、信息等環境的改善，為武陵民族文化旅游帶的發展奠定了基礎。象區域內眾多旅游景點，如渝湘高速把烏江畫廊、芙蓉洞、芙蓉江、仙女山、小南海地質公園、酉陽龔灘古鎮、酉陽桃花源、龍潭古鎮、洪安邊城、鳳凰古城、張家界等眾多風景怡人的旅游點 “串”起來，利于把分散的旅游資源進行了整體開發。

武陵山區各地市高度重視發展旅游業，區域旅游開發初具規模，并取得了顯著成效。目前，黔江區已從2009年旅游人次106萬，綜合收入3.24億元，上升至2011年旅游人數255萬，綜合收入8.5億元，兩年時間，增幅達兩倍多；2011年 “一區四縣”旅游發展亮點紛呈，旅游接待人數達1119.1萬人次，總收入39.65億元，成為地方經濟發展的新亮點①重慶市民族宗教事務委員會，重慶市渝東南民族地區交通條件大改善，已成為加快旅游產業發展的重要動力[EB/OL].http://wmz.cq.gov. cn/mzgz/5414.htm2012年4月17日。。如2009年渝東南民族地區 “一區五縣”全年出入境812.6萬人次，旅游總收入32.68億元，分別比上年增長74.2%、63.64%。張家界經過二十多年的發展，已成為國內外著名的旅游區，2010年，張家界全市各景區 （點）共接待游客2404.8萬人次，同比增長24.7%；實現旅游收入125.3億元，同比增長25.1%；旅游創匯收入2.769億美元，同比增長87.6%②張家界旅游近接“大考”[N].張家界日報（電子版）·旅游周刊，2011-01-23（3），http://paper.zjjnew s.cn/ZJJRB20110123/List_1_A11.htm。。湖北恩施土家族苗族自治州旅游業保持高速增長態勢。2010年，全州接待海內外旅游者突破千萬人大關，達到1062.5萬人次，實現旅游總收入50.62億元③湖北恩施州旅游業初顯支柱產業效應[EB/OL].http://hb.people.com.cn/GB/194086/194176/1578995.htm l2011年9月29日。。2010年，貴州銅仁市接待國內游客175.98萬人次，同比增長47.92%，實現旅游總收入14.16億元，同比增長73.32%④貴州銅仁文化旅游產業發展迅速[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/184_900_201101/llta2046703454.chtm l。。旅游業在各地國民經濟中的地位不斷提升，在國內外的知名度和影響力不斷加大，旅游發展勢頭強勁。重慶渝東南民族地區的武隆芙蓉洞、仙女山，黔江的小南海、濯水古鎮、阿蓬江，酉陽的桃花源、龔灘古鎮，彭水的阿依河，石柱的黃水、西沱古鎮，秀山的石堤古鎮等初具規模；湖南鳳凰老洞苗寨、雷家寨、巖板寨、都羅寨、山江黃羅寨、吉首德夯苗寨、吉首隘口、花垣板栗、貴州銅仁石阡樓上古寨、松桃苗王城，恩施盛家壩鄉小溪、芭蕉侗族鄉戽口、利川大水井、利川張高寨、建始石埡子老街、宣恩彭家寨、咸豐麻柳溪、咸豐官壩、來鳳舍米湖等諸多民族村寨，充分利用本土的民族文化資源，大力發展民族村寨旅游資源，推出多條旅游路線，大力開發境內豐富多彩的少數民族文化資源，取得了一定的效果，促進了山區的經濟與社會發展，為提高當地少數民族社會生產、生活水平起到了重要作用。

2.中央及相關部門的高度關注和引導，區域民族文化旅游協調發展達成共識。黨中央、國務院始終高度重視武陵山區的發展，早在 “八五”期間就十分關注武陵山區的區域合作問題，對這一地區給予了極大的關注和支持，國家按區域經濟的同質性把武陵地區劃為全國十八大連片貧困區后，農業部作為對口扶貧的單位。2009年，國務院國發〔2009〕3號提出成立 “武陵山經濟協作區”。組織編制區域發展規劃，促進經濟協作和功能互補，加快 “老、少、邊、窮”地區經濟社會發展。2010年7月，國務院總理溫家寶在中央西部開發工作會議講話中指出：“把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山——六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度?！?011年5月31日至6月4日，賈慶林先后來到重慶秀山縣、貴州銅仁地區、湖南湘西州、張家界市等地，深入武陵山區進行調研時強調，要突出跨省合作、協同發展，突出統籌兼顧、重點突破，突出創新機制、先行先試，闖出一條新時期新階段集中連片特困地區扶貧開發新路子。多年來，武陵山區多次召開渝鄂湘黔四省武陵山區縣 （市）政府經濟協作會議、湘鄂渝黔毗鄰地區民委民族工作協作會議和旅游局構建 “大武陵旅游圈”研討會議，共同探索一條有利于區域經濟協同發展的道路。如2002年，黔渝兩省市政府達成聯手打造 “千里烏江畫廊”旅游精品的協議，推進烏江沿岸秀麗山水的開發。2003年底湖南省委、省政府考慮到與鄂、渝、黔的關系，提出 “將大湘西旅游圈打造成新的極具競爭力的旅游精品”。在“文化搭臺、經濟唱戲”的大背景下，舉辦一系列文化藝術節和經貿洽談會，如湘西州興辦的吉首交易會和文化藝術節，恩施州舉辦了清江闖灘節、女兒會、道地藥材交易會，黔江舉辦的武陵山民族文化節，銅仁地區舉辦的梵凈山國際儺文化藝術節，思南花燈藝術節，沿河的烏江山峽百里畫廊旅游節等，為區域合作搭建了一個很好的平臺。隨著旅游業的迅猛發展，武陵山區的旅游合作也得到進一步加強。如2005年7月26日，在重慶舉行的 “重慶、貴州省銅仁地區資源推介暨簽約儀式上，渝黔兩地簽訂了價值4億元的六大合作項目”①重慶時報，2005-07-27.。2004年12月7日，湖南、廣西、貴州、重慶在懷化簽署了湘桂黔毗鄰地區關于加強旅游合作的框架協議，合力打造旅游圈。如重慶興茂集團與利川市政府簽訂合作協議，投資30億元整體開發利川佛寶山生態旅游休閑度假區。2004年，國家民委在黔江區主持了武陵民族文化論壇，并舉辦了首屆 “中國武陵山民族文化節?！?009年9月，舉辦 “武陵山經濟協作區成立大會暨武陵經濟論壇”。目前，武陵山區有關政府部門正在醞釀協同合作發展的新舉措。

（二）武陵山區旅游發展存在問題

武陵山區各地州、市已先后啟動旅游產業，區域旅游開發初具規模。如湘西張家界、猛洞河、南長城、貴州梵凈山、鄂西利川大溶洞、重慶武隆仙女山以及當地豐富的人文、歷史遺產、古樸的民族風情等均已進行了前期開發，旅游飯店、專業性娛樂場所、專業旅游車船公司、旅行社等發展迅速，旅游業發展成績十分顯著，發展旅游產業已成為當地經濟發展中的一個亮點。但在旅游業發展中，武陵山區各地州、市不同程度地存在下列問題：

1.缺乏整體觀念，區域民族文化旅游資源的優化組合及區域整體效益嚴重受損。武陵山區是土家族、苗族、仡佬族、侗族等眾多少數民族的聚居區，民族文化資源豐富，如有土家族過趕年、社巴節、女兒會，苗族花山節、苗年、祭鼓節、四月八，侗族新婚節、斗牛節、架橋節，瑤族盤王節、姑娘街、“歌堂”節等民族傳統節日，有土家族擺手舞、“搖八寶”、板凳龍舞，苗族的蘆笙舞、鼓舞，侗族的踩堂舞等民族舞蹈，有儺戲、陽戲、土戲等獨特戲劇，有開天辟地神話、洪水神話、廩君故事、魯里噶巴故事、席里莎乃神話、擺手歌、伏波宮傳說等類型多樣的民族民間故事和神話傳說，有染織、竹藤、樂器、雕刻和器具等五大類民族民間工藝美術，還有不少紅色文化旅游資源，象賀龍元帥 （湖南桑植）、周逸群 （貴州銅仁）、趙世炎（重慶酉陽）、劉仁 （重慶酉陽）、萬濤 （重慶黔江）等少數民族革命先烈和共和國開國元勛的故里，有鄭洞國 （湖南石門）、覃子斌 （湖南大庸）、向鳳武（湖南龍山）、向敏思 （湖南永順）、田仲達 （湖南古丈）等少數民族抗日英雄的故里等，這些旅游資源組合良好，具有經濟發展的優越條件。但是，由于各個景區隸屬于不同的行政區，各自為政，各省市分別制定出本地經濟發展的策略。2007年11月，重慶市政府印發了 《重慶市人民政府關于印發渝東南地區經濟社會發展規劃的通知》，明確提出重點培育支柱型旅游優勢產業，加快推進國家級旅游度假區、生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區 “三區”建設，旅游要成為渝東南地區支柱產業，渝東南要建成國內重要的民俗生態旅游目的地。湖南張家界市2009年修訂 《張家界市旅游產業發展總體規劃 （2009—2030）》，提出將張家界城市建設成中西部地區重要的旅游集散中心，張家界旅游產品建設成世界級旅游精品，張家界區域建設成世界級旅游目的地，張家界成為中國旅游業可持續發展的典范之一。2010年11月20日，湘西州審議通過了《湘西自治州旅游業發展總體規劃 （修編）》，其旅游發展定位為圍繞品牌塑造與引擎性項目創意開發，建設國家生態文化旅游示范區，建設世界一流生態旅游設施與優質服務保障，營造生態文化旅游天堂，打造生態風情旅游目的地。湖北省政府下發的 《鄂西生態文化旅游圈發展總體規劃》，按照“一個中心、兩條走廊”（即以州城為中心，建設北四縣清江山水畫廊和南四縣民族風情走廊）的整體布局，以恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農溪景區為重點，努力打造旅游品牌，著力完善旅游配套，力爭把恩施建設成為國內一流、國際知名、民族風情濃郁、生態環境優良的旅游目的地。這表明各省 （市）十分重視少數民族旅游及文化資源的開發與運用，形成了一批以民族村落、民族建筑、民族歷史遺跡和少數民族民俗風情見長的旅游景觀。如張家界土家族風情園的土家族藝術表演和秀華山館這一土家族家庭博物館對土家族傳統家具、服飾、刺繡、古玩的展示，吉首德夯苗寨的篝火晚會，懷化侗文化城對侗族特色建筑、民族風情、飲食民俗的綜合開發等都取得良好的社會效益和經濟效益。但是，武陵山區民族文化旅游資源的開發，還存在諸多問題。如少數民族文化資源的開發僅是對一些民族歌舞、飲食等進行簡單開發，還停留在比較淺的層次上，對民族工藝品開發、原生態民族文化旅游、民族非物質文化等資源的開發利用顯得不足，而且沒有形成區域合作。

武陵山區地理環境和文化背景相同，整體開發較為有利。雖然武陵地區在區域合作上做了一些工作，但因武陵山區各省市具體政策措施上存在很大差異，各地政府都只重視本轄域內的經濟發展，強調個體利益，仍未進入實質性合作的階段。由于武陵山區在旅游資源開發和旅游業發展中缺乏整體的規劃與協作，難以形成和發揮出武陵山區旅游業的整體優勢，并進而導致旅游產品質量和旅游綜合經濟效益的降低，加之武陵山區地區與地區之間，縣與縣之間項目重復建設、資源的浪費、生態環境的破壞等嚴重現象，而且地區之間、民族內部還存在爭奪歷史文化名人、名勝和文化資源等惡性競爭，造成少數民族旅游開發出現 “小、散、弱、差”的發展態勢，旅游開發企業缺乏后勁和潛力，已開發的產品沒有形成特色鮮明的品牌。武陵山區有十分豐富的紅色旅游資源，各地州市根據自身的資源條件和利益驅動紛紛開發自己轄地內的紅色旅游資源，致使本區域原本系統完整的紅色旅游被人為地條塊分割，缺乏明顯的統一規劃，資源有效整合不足，區域協同發展不夠，導致邊區各種項目開發重復、特色不鮮明、內涵提煉不夠、品牌不統一，表現出明顯的開發無序性和滯后性。少數民族文化地域性理解、挖掘不深、錯位與互補性差，民族文化旅游項目雷同，重復建設，如從張家界到吉首德夯、永順王村、鳳凰、通道等地都在開發以民族文化為主要內涵的旅游產品，由于彼此開發的重點局限于一兩個少數民族，因而民族文化內涵相互借用、彼此互用的現象就十分普遍。這些做法肢解了旅游資源的完整性和豐富性，武陵山區民族旅游資源的檔次和文化品位必然會降低，嚴重制約了武陵山區旅游產業的發展壯大。

2.旅游產品和市場結構仍然較為單一，旅游產品的開發缺乏好的設計。目前，武陵山區域旅游資源整體和深度開發不夠，旅游產品和旅游市場結構較為單一，尚未形成合理的旅游產業結構。盡管武陵山區有著豐富的民族文化和相對獨立的區域文化，但大部分旅游景區，旅游產品供給單一，自然景色和觀光旅游構成其旅游的主要形式，旅游消費水平較低。觀光性旅游與民族文化和地方特色結合度低，造成旅游產品的開發還比較粗放，后續產品的開發十分薄弱，旅游產品競爭實力不強。武陵山區的旅游商品開發還很欠缺，雖然在旅游購物、旅游娛樂開發出民族服飾、手工藝品、珠寶首飾等旅游商品，但還沒有真正形成規模經營，有的旅游商品市場大多還是外來產品所占領；旅游娛樂只有單一的民族歌舞，而這樣的民族歌舞也有 “現代化”傾向，游客融入一體的體驗和參與性缺乏，吸引力和生命力不強。由于武陵山區旅游資源總體開發缺乏廣度和深度，結構不合理，特別是那些參與性、娛樂性強的旅游產品，如休憩、養身、度假、探險、生態和文化旅游還挖掘得不夠，旅游產業仍然停留在較低的發展層次上，難以形成食、住、行、游、購、娛等要素協調發展、整體旅游產品的檔次和品位不高，這難以形成強大的市場競爭力。

3.基礎設施較為落后，旅游產業的發展受到交通的嚴重限制。一個地區經濟的發展程度決定著基礎設施和旅游設施的發達程度，直接影響旅游產業的發展。武陵山區不沿疆、不沿海和遠離經濟中心，地形以高山峽谷為主，丘陵平壩為輔，自然條件惡劣，基礎設施投入不足，區內的交通一般以公路為主，而且高速路建設滯后，有不少景區、景點，道路通行和通訊信號情況不太好。近年來，交通建設雖有一定程度的發展，但整體發展水平仍然較低。渝東南 “一區五縣”都通了高速路，除石柱外也都通了鐵路，恩施州除咸豐、宣恩、鶴峰外通了高速公路、鐵路，湖南湘西州和銅仁地區大部分縣的交通條件沒有高速公路通過，而且武陵山區各景點之間、區縣級主要靠普通公路和鄉村公路連接，道路等級低、通行能力弱、抗災害能力差，交通條件依然十分惡劣。航線方面雖然重慶黔江、湖北恩施、湖南張家界和貴州銅仁有了機場的開通，推動了旅游產業的發展，但因航線有限，依就沒有全面發揮帶動作用。武陵山區是典型的喀斯特地貌，面積大、地形復雜等地理條件阻隔了區域之間的交往，水、陸、空三種游路運輸網絡鏈接缺乏有效的配套，且區內旅游回旋之路也少有。適應現代旅游業的高、中、低檔飯店和旅游餐飲設施建設力度不夠，特別是傳統餐飲文化旅游資源的開發不深入，區域旅游資源網絡體系尚未建立等，這些薄弱的基礎設施與旅游資源、經濟社會的發展不相適應，嚴重限制了武陵山區旅游產業的大發展。

4.旅游人才資源匱乏，旅游產業中勞動者素質技能水平不高，制約著武陵山區旅游產業的發展。武陵山區是全國重點集中連片貧困地區之一，多數縣財政困難，自我發展能力弱，不僅缺少足夠的開發資金，而且人才匱乏。目前從事旅游業的人數的確不少，但人們受教育程度還比較低，旅游從業人員的素質較低，旅游管理人員和服務人員普遍都是當地居民，未受到正規的旅游專業培訓，旅游管理人員和服務人員普遍素質、技能低下，服務質量較差，騙客宰客等現象十分嚴重和普遍。武陵山區旅游產業特別匱乏高端人才，象旅游項目的區域規劃高級人才匱乏，導致旅游資源整體和深度開發不夠，旅游人文景觀、人工景觀與自然景觀不協調，娛樂休閑與觀光旅游不協調，旅游景區特色商品的開發與設計不能滿足游客的消費需求，缺乏旅游精品設計，旅游產品缺乏競爭力和吸引力；區域合作與協調聯系的管理和營銷人才緊缺，缺乏現代的旅游經營理念和統一管理，導致旅游市場促銷比較分散，合作性差，破壞了區域的整體旅游形象，區域間的旅游業各自為陣，惡性競爭，無序開發，造成旅游資源的嚴重浪費和游客流失，出現旅游業發展中較為嚴重的區域差異和地區失衡；熟知該區旅游資源的導游人才不足，導游隊伍魚龍混雜，“亂講、亂導、亂爭、亂要”現象時有發生，武陵山區旅游資源的本色和魅力大打折扣。人才匱乏成為武陵山區旅游產業發展中最大的障礙。

二 武陵山區少數民族文化旅游發展策略

少數民族文化旅游產業是旅游產業的重要組成部分，武陵山區要落實國務院國發 〔2009〕41號《關于加快發展旅游業的意見》，把旅游產業、文化產業作為武陵山區經濟發展的支柱產業。采取得力措施，對少數民族文化旅游資源進行保護性開發，構成旅游循環網絡，調整旅游產業結構，抓好觀光旅游、鄉村旅游、生態文化旅游、歷史文化旅游、紅色文化旅游、民族文化旅游、宗教文化旅游、度假休閑旅游和商務會展旅游等專項旅游產品，形成多元化旅游產品體系。完善發展旅游產業的政策，打造一批具有較強吸引力的民族文化旅游品牌，促進少數民族文化旅游產業協調、可持續發展。

（一）加強武陵山區政府間合作，強化政府主導型管理與引導，促進旅游產業的發展

武陵山區是國家 “十二五”規劃確定的六個集中連片特殊困難地區之一。武陵山區各地政府要貫徹落實 《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發 〔2010〕11號）文件精神，切實做好 “武陵山經濟協作區”的發展規劃，建立和完善推進武陵山區旅游協作的法律法規，爭取國家重大政策支持，建立適應經濟社會發展需要的區域基礎設施網絡，構建開放的區域市場體系，打造區域協作的武陵山區文化旅游品牌，提高區域整體競爭力，構建優勢互補的區域旅游產業合作體系，并在基礎設施建設、市場開發開放、區域資源整合、生態環境保護等方面，選取條件成熟的領域開展實質性合作。

武陵山區經濟社會的發展，要突破武陵山行政區劃間隔，組建 “武陵山經濟協作區委員會”，建立 “武陵山經濟協作區區域領導聯席會議制度”，實質性開展經濟協作區內部合作，加速武陵山區合作法律法規建設，為跨區域協作掃清制度障礙。如出臺 《武陵山經濟協作區區域交通網絡建設意見》、《武陵山經濟協作區區域旅游合作的意見》、《共同構建武陵山經濟協作區信息網絡平臺的意見》等，共同推進武陵山區旅游產業發展的制度建設，構建武陵山區旅游產業持續發展的長效機制。由于武陵山區旅游資源眾多，分布廣泛，多數旅游產品的設計和旅游線路的開發，乃至旅游管理、旅游經營、旅游營銷等都需要加強武陵山區的聯合和合作。特別是加強武陵山區政府間合作，通過政府間合作，提高旅游管理部門的地位和協調機制的效率。強化政府主導型管理與引導。政府主導型管理是指按照旅游業自身的特點，在以市場為主、合理配置資源的基礎上，充分發揮地方政府的主導作用，促使旅游業更快發展。強化政府主導型管理，充分發揮區域間政府合作的優勢和推動作用。通過政府引導和促進成立區域間聯合的 “武陵山區旅游產業聯合發展集團”，來整體設計和規劃區域間的旅游產業。通過政府合作和引導，積極整合武陵山區區域間旅游資源，建立和健全區域間合作的旅游產業開發和發展的管理機制和運營秩序。只有在區域經濟規劃、項目論證、政策措施等方面有統一的戰略思路和實施方案，在觀念上形成武陵旅游經濟文化圈的概念，在政策上共同優化內部軟環境，在實施過程中互利互惠，才能推動武陵山經濟協作區內旅游產業的發展，增強自身的實力，參與大市場的競爭。

（二）成立武陵山區旅游產業聯合發展集團，推進武陵山區旅游協調發展

武陵山經濟協作區的各地方政府要打破行政區劃界線，授權武陵山經濟協作區委員會，遵循 “互惠互利、優勢互補、資源共享”的原則，科學編制區域性旅游規劃，加大對武陵山旅游產業的扶持力度，推進旅游產業科學發展。鼓勵經濟區內現有的旅游企業間的強強聯合，建議由政府牽頭，武陵山經濟協作區委員會組織與協調，通過參股、合資、合作開發、委托經營、聯合促銷等方式對區內旅游公司、企業各自的優勢實施有效整合密切合作，在經濟區內成立聯合組建的 “武陵山區旅游產業聯合發展集團”，強化大整合、大合作、大市場意識，提高武陵山旅游開發整體規劃意識，統籌開發，合理布局，在不同層面上形成合作協調機制，從而實現武陵山旅游產業整體推進，實現規模經濟并提升整體競爭力。如武陵山經濟協作區是革命老區，也為該區域發展旅游業提供了優質資源：如現代革命史上的湘鄂川黔邊區蘇維埃政府舊址永順塔臥鎮、紅二方面軍長征出發地張家界桑植縣劉家坪鄉以及賀龍元帥故居洪家關、趙世炎故居酉陽龍潭、萬濤故居黔江馮家等，這些地理人文的同一性，成為構建武陵山經濟協作區的得天獨厚的條件。本區的各個革命斗爭活動，構成了邊區革命斗爭歷程的整體內容，它們之間有機的聯系在一起，共同構成了武陵山區紅色文化的系統內涵，體現了該區特有的紅色精神，它具有整體性、不可分割性等特點。通過武陵山區旅游產業聯合發展集團統籌規劃與制度安排，實現紅色旅游要素與資源的合理配置與重組，將革命老區的紅色旅游和生態旅游、民俗旅游相結合，實施捆綁式營銷策略，增強紅色旅游的吸引力和感染力，打造武陵山區紅色旅游的精品，提升民族文化旅游的核心競爭力。成立 “武陵山區旅游產業聯合發展集團”可以整合武陵山區更多旅游資源，把各個景點合理串聯成線，如以重慶和張家界為基地，連通張家界—恩施—黔江—彭水—武隆—重慶和張家界—懷化—吉首—銅仁—黔江—重慶旅游線，形成武陵山旅游經濟圈；以石柱為中轉站建立武陵山生態旅游精品線路：即重慶—石柱—利川—黔江—酉陽—秀山—張家界—宜昌 （返回重慶）等，形成優勢互補、客源互送，共同打造區域旅游精品線路。同時也便于統一管理和營銷，如建立武陵山區旅游信息庫，聯合發布信息，構建武陵山區旅游營銷網絡，創建旅游電子商務服務平臺，統一旅游宣傳促銷的格局，從而達到經濟效益的多贏局面。旅游產業集團化經營的產業鏈很長，包含的產品與服務非常豐富。如果能夠實現 “武陵山區旅游產業聯合發展集團”經營，則能夠充分調動和利用經濟區的各種資源，充分發揮區域聯合的優勢，形成一批以大、小型旅游、飯店、旅行社、綜合等集群以及旅游集散中心和旅游綜合交易市場等?？偠灾?，組建 “武陵山區旅游產業聯合發展集團”能夠統一制定價格、規范旅游市場、聯合促銷產品，形成產業合力，克服各自為政，盲目、無序開發的現象，共同打造武陵山旅游品牌，促進武陵山民族地區旅游經濟圈的形成和旅游業持續、快速、健康發展。

（三）建立多種融資模式，積極吸收各種資金，加快基礎設施建設

旅游產品多數具有公共產品的性質，在旅游業發展的初期，政府應作為經濟區內旅游產業開發初期的重要投資主體。主要是對基礎設施、旅游環境、資源開發、產品設計和市場開拓等方面進行投入，這些方面需要的資金龐大，而且風險較高，特別是基礎設施建設的投資，切實需要政府作為投資的主體。武陵山區雖然旅游產業的開發具有一定基礎，但與經濟發達地區和國外相比還相差甚遠。政府的投資不僅可以促進經濟區內旅游產業的發展，而且可以帶動經濟區內經濟的整體發展，形成新的經濟增長點。武陵山區各地政府要抓住武陵山經濟協作區發展以及 《2011—2020年中國農村扶貧開發綱要》對實施武陵山區扶貧開發工程的機遇，切實做好武陵山區發展的各項前期工作，特別是針對國家級重點項目的建設，不僅要爭取國家注入前期和中期的資金，還要爭取各種國家專項資金投入，如爭取國家文化部加大對武陵山區少數民族文化的搶救、發掘、研究與保護的資金支持力度，爭取商務部加強引導和扶持，在外貿活動中加強對武陵山區民族手工藝品的推薦和介紹，提升文化外貿的比重和競爭力等，以加快武陵山區的旅游設施建設。

旅游產品也具有其較強的私人產品性質，因此，要充分利用市場機制和金融證券市場，建立多元化的投資模式，廣泛利用各種資源，來投資于武陵山區內的旅游產業。國際資金的加入也是旅游業籌資的重要渠道。制訂招商引資規章制度，在互惠互利等原則上，制訂外商投資 “門檻”和投資成本標準和政策，吸引更多的外商投資，進一步擴大外商投資范圍，允許外商在旅游產品開發、旅游景點建設等方面與武陵山區開展合作。另外，旅游業發展更大量的資金投入還要靠吸引民間資金來完成。采取市場化的運作方式，積極采用發行股票、債券等方式進一步加大旅游開發招商引資的力度，籌集民間資金，拓寬旅游業建設的資金來源渠道。

（四）進一步解放思想，加強人才隊伍建設，積極開發和發展民族文化旅游產業

由于文化旅游是旅游產業的高端產品，包容量大、關聯性強、可持續發展的潛力大、收益率高。少數民族文化旅游是旅游產業的重要組成部分，是為國內外旅游者提供民族文化旅游產品的行業。武陵山區民族文化旅游產業必須深入、嚴謹地認識和開發傳統文化，突出本地民族特色。武陵山區各民族祖輩留下了極為豐富的文化遺產，有民間文學、民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇、民間曲藝、體育競技、民間美術、手工技藝、傳統醫藥、民俗節慶十大類。武陵山區文化遺產內涵十分豐富，集中展示了武陵山區土家、苗、侗等少數民族的獨特生活習俗和民族精神風貌，彰顯了其優秀的民族傳統、人文精神。這些文化遺產對一些特殊游客具有無窮的魅力。而針對這些游客和旅游資源的開發，必須遵循聯合國教科文組織 《保護非物質文化遺產公約》和 《國務院關于加強文化遺產保護的通知》，嚴格貫徹 “保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，遵循參與性原則、文化性原則、鄉土性原則、獨特性原則、真實性原則和保護性原則等，對擬開展少數民族文化遺產旅游的資源進行全面、系統的評估；對其市場開發的潛力進行調研，為少數民族文化遺產旅游產品進行形象策劃和市場定位；在此基礎上，編制切實可行的發展規劃，明確開發與保護的重點。用情景交融的復合型開發方式將少數民族特殊的文化、建筑、起居、服飾、飲食、歌舞、傳說、戲劇、工藝、禁忌、喪葬等和諧天成地展示出來。在開發中還要考慮讓國內外游客看到、聽到、參與武陵山區少數民族的生產生活，如觀看或參加苗族武術、摔跤、打雞毛毽，土家族的竹鈴球、打飛棒，侗族的 “搶花炮”、斗牛、斗雞、扳跤等民族體育活動；讓游客參與當地熏制臘肉、釀造米酒、泡制酸菜等特色產品制作過程；請游客參與民族服裝的制作過程等。另外民族文化資源開發利用還需要從解放思想和實事求是的高度來認識和把握，必須注重精神內容與物質形式的統一，杜絕 “偽民俗”，引導和整治開發過程中存在的庸俗、低俗、媚俗、迷信、失真等不良現象，不能傷害游客的思想感情。如果游客的精神需求通過文化旅游能夠得到滿足，那就會產生一連串的良性反應，不僅促進旅游產業的發展，還能帶動武陵山區經濟社會的整體進步。

解放思想，轉變觀念，重視和加強旅游產業人才培養，提升武陵山區旅游業的服務質量。武陵山區旅游業必須高度重視人才隊伍建設，其一是多渠道、多層次、多形式加強武陵山區少數民族旅游人才的培養和引進，同時要加強土家族、苗族、侗族等旅游人才的培養，特別是民俗文化旅游資源開發中的專業表演人才、管理人才和研究人員等。建立考核、評價、管理、激勵機制，著力加強人才隊伍建設，全面提高旅游人才綜合素質。其二是努力完善旅游人才教育平臺。武陵山區各地要大力發展民族職業教育，為旅游產業發展提供人才保障。爭取教育部加大對該地區基礎教育的資金扶持力度，尤其是通過政策傾斜和資金支持來重點發展該地區的國民教育、職業教育，依托黔江民族職業技術學院、湖北民族學院、吉首大學等，建立穩定的旅游人才培養基地，還可以憑借長江師范學院武陵山區特色資源開發與利用研究中心、湖北民族學院南方少數民族研究中心等研究機構，提供旅游發展智力支持，以及委托開展各種大眾旅游教育培訓等形式，為加快武陵山旅游產業的發展，提供人才資源保障。

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F592.7

A

1674-3652（2012）07-0 015-08

2012-06-18

余繼平，男（土家族），重慶石柱人，主要從事少數民族藝術與文化遺產發展、少數民族文化資源保護與開發利用、設計藝術教育等方面研究。

[責任編輯：曾 超]