中國低碳貿易發展現狀與對策

王曉芳

(北京聯合大學 管理學院，北京 100101)

一、引言

發展低碳經濟已經成為當今世界不可逆轉的大趨勢。在經濟全球化的背景下，國際貿易低碳化日益受到各國重視。2009年6月美國在其《美國清潔能源安全法案》中增加了有關碳關稅的條款，即美國有權對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅，并計劃于2020年實施。法國從2010年開始對在環保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產品征收碳關稅。此前一些發達國家也曾提出，如果聯合國氣候變化大會不能達成一致協議，將考慮對一些發展中國家的出口產品征收碳關稅。

2008年國際金融危機爆發以來，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規模經濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點，低碳經濟成為實現全球減排目標、促進經濟復蘇和可持續發展的重要推動力量。主要發達國家憑借在低碳領域的技術和制度創新優勢，加緊制定和實施低碳經濟發展戰略，構筑世界產業和技術競爭新格局。對中國來說，發展低碳經濟勢在必行。一方面，我國人均資源占有量低、環境污染嚴重，發展低碳經濟有利于提高能源利用效率、改善能源結構和確保能源安全;另一方面，我國在國際市場中正發揮越來越重要的作用。全球氣候變暖使發展低碳貿易成為我國作為負責任大國必須采取的外貿發展模式。因此，我國從國情出發實施節能減排，轉變貿易發展方式，構建環境友好型低碳貿易模式，更好地參與國際分工，是當前化解國際貿易摩擦壓力和承擔國際責任的迫切需要。

二、國際貿易低碳化研究綜述

低碳貿易作為新的發展模式，成為后危機時代世界各國的主要貿易發展議題。關于低碳貿易的研究主要集中在以下四個方面:

(一)低碳貿易的理論研究

Grossman和Krueger(1991)在研究北美自由貿易區的環境影響時從規模效應、結構效應和技術效應三個方面建立了對外貿易環境效應分析的基本框架。Chichilnisky(1994)認為實行貿易自由化，發達國家的環境狀況會得到改善，而發展中國家的環境惡化將會加劇，全球總體環境也將趨于惡化。Copeland和Taylor(1994，1995)最早利用南北貿易模型來分析國際貿易與環境污染的關系。他們假定各國的比較優勢來源于環境標準的差異，發達國家的環境標準高于發展中國家，通過貿易可以改善環境，發展中國家則會加劇環境污染，而世界貿易從總體上會對環境產生負面影響。

(二)低碳貿易的實證研究

Wyckoff和Roop(1994)研究了經濟合作與發展組織(OECD)國家1984—1986年間貿易中的隱含碳排放量。結果發現，OECD國家進口制成品中隱含碳排放量占其總排放量的13%。Antweiler等人(2001)利用44個國家的數據研究了國際貿易與二氧化硫濃度之間的關系，發現技術的正效應要超過規模的負效應，自由貿易有益于環境的改善。Frankel和Rose(2002)利用工具變量估計雙邊貿易引力模型，發現環境和貿易之間相互影響。Ahmad和Wyck－off(2003)測算了24個國家貨物貿易中的二氧化碳排放量，證實了產業地理轉移對全球排放的影響。Peters和Hertwich(2008)的測算結果表明2001年全球國際貿易的二氧化碳隱含排放量達到53億噸。Nakano等(2009)對OECD 41個國家和地區17個產業的可比貿易數據進行分析，發現其中21個國家的二氧化碳排放存在逆差。

(三)中國對外貿易碳排放現狀研究

Shui和Harriss(2006)計算出中國二氧化碳排放量中的7%～14%是由中國對美國出口的商品造成的。Wang和Watson(2007)的研究表明，2004年中國凈出口商品隱含碳排放占中國當年總排放量的23%。You Li和Hewitt(2008)發現，中英貿易使得全球的二氧化碳排放量增加了1.17億噸。Weber等(2008)研究發現，2005年中國1/3的二氧化碳排放(大約17億噸)是由出口產品造成的。陳迎等(2008)定量研究了2002—2006年中國進出口商品的隱含能源問題。劉強等(2008)研究發現中國出口過程中帶走了大約13.4%的國內一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放總量的14.4%。齊曄等(2008)估算了1997—2006年中國進出口貿易中的隱含碳。孫小羽等(2009)測算了中國出口貿易引發的能源消耗和環境污染。閆云鳳和楊來科(2009)測算了1997—2007年中美貿易的隱含碳，并深入分析了商品貿易和隱含碳雙失衡的原因。

(四)低碳經濟對國際貿易的影響研究

1.增加新的要素稟賦與貿易內容。在傳統的資本、勞動、技術、自然資源等要素之外又增加一個碳要素，將使國際貿易內容發生改變，貿易結構發生變化，高耗能、高污染產品在國際貿易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產品的比重則趨于上升。隨著碳排放權交易的日益擴大，碳排放權有可能像勞動、資本、技術等其他要素一樣跨國自由流動，將很有可能替代一部分貨物貿易。

2.改變現有國際貿易格局。隨著低碳經濟的深入發展，世界各國在參與國際分工過程中所擁有的比較優勢將會發生轉化:發達國家在新能源技術上具有優勢，將通過發展低碳經濟占據未來國際市場競爭制高點;而尚未完成工業化進程的發展中國家則可能在一些領域被迫退出國際分工——由于勞動密集型產業粗加工比重大、耗能多、污染嚴重，而且存在路徑依賴，很難在短時間內大幅度削減碳排放量。隨著碳要素被引入世界經濟的各個領域，在國際產業鏈條的不同環節上可能出現碳排放權的稀缺性差異，國際產業鏈條面臨重構。引入碳要素有可能在一定范圍內改變發達國家國際分工中的比較優勢，但短時間內不足以扭轉當今國際貿易的流向——發達國家出口仍以高技術、高附加值產品為主，而發展中國家出口仍然集中在勞動密集型產品領域。

3.低碳經濟將成為新貿易保護主義的工具。發達國家利用發展低碳經濟建立起新的貿易壁壘，獲得壟斷與競爭優勢。對于發展中國家而言，嚴格的減排標準是一種技術性歧視。美歐等發達國家將應對全球氣候變化與國際貿易掛鉤，以限制碳排放為名征收碳關稅，有可能成為實施貿易保護主義的又一個借口，借此改變國際貿易競爭格局，削弱發展中國家的傳統優勢，這對發展中國家出口構成嚴峻挑戰。由于起點不同，征收“碳關稅”將使發展中國家和發達國家之間的矛盾和對立關系更趨復雜化，這不利于全球齊心協力應對氣候變化難題。

三、中國開展低碳貿易的現狀及制約因素

(一)中國低碳貿易的發展現狀

中國目前仍只是貿易大國，而不是貿易強國，國際貿易競爭力的優勢主要集中在制造業，出口貿易結構總體上看還比較粗放、可持續性不強，以資源消耗和環境污染為代價來維系貿易順差。迄今為止，中國實現單位GDP所消耗的能源總量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。發展低碳貿易對中國既是挑戰，也是動力。近些年來，我國在低碳貿易方面實施了許多重大舉措，力圖通過以質取勝戰略、科技興貿戰略等轉變外貿發展方式:對“兩高一資”產品的出口退稅率一直處于相對較低的水平，2007年開始對重點“兩高一資”產品加征關稅等。但由于我國尚處于經濟高速增長階段，實現對外貿易發展方式低碳化仍需不懈努力。

(二)中國向低碳貿易轉型的制約因素

1.要素稟賦約束

中國已探明的常規商品能源總量為1550億噸標準煤，占世界的10.7%，居第三位。中國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2/3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。以煤為主的能源消費結構在碳排放強度方面對中國特別不利:石油的碳排放系數平均僅相當于煤炭的80%，天然氣僅相當于煤炭的60%，煤炭消費比重越大，二氧化碳排放強度就越高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征明顯。中國能源技術裝備和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗均高于世界平均水平。根據中國的能源資源條件和供需變化，到2020年中國的能源結構不會有根本性改變，煤炭所占比重仍將維持在60%以上。

2.經濟發展對能源需求不斷上漲

中國正處于工業化與城市化進程加快的時期，經濟發展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費，嚴格的碳排放標準將成為制約其經濟發展的障礙。隨著中國經濟社會不斷發展，人口數量不斷增加，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，必然導致對能源需求不斷增加，能源消費呈現快速增長態勢，2000年以來中國能源消費總量年均增長約為9.7%。

3.低碳貿易的鎖定效應

所謂鎖定效應，即現在的決策將會影響到今后幾十年的經濟發展。因為基礎設施、機器設備等一旦投入將成為沉沒成本，其使用年限均在15年以上，期間一般不會采用新技術對其更新。例如，現在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來十幾年內只能繼續沿用傳統技術，二氧化碳排放量較大的狀況在很長時間內無法改變。

4.在全球產業分工體系中處于低端位置

在現階段全球產業分工體系中，美、日、歐等國家處于領先地位，已進入服務經濟時代。中國產業仍處于低端位置，在產業的技術含量、附加值和競爭力等方面均與發達國家有較大落差。在新一輪國際產業結構調整過程中，中國承接了相當一部分高耗能、低效率、高排放的重化工業和制造業。受經濟發展階段和科技發展水平制約，中國正處于發達國家經歷過的重工業化階段，二氧化碳排放量自然較高。

四、實現我國國際貿易低碳化的對策建議

(一)政府引導，自上而下地推動低碳貿易

對于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業和經濟消費者而言，發展低碳貿易意味著增加額外的成本，完全公益型發展模式很難持續，因此要充分發揮政府的職能作用，通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿易的發展。例如，日本光伏企業在發展初期享受政府補貼，光伏產量發展迅速，占全球份額超過70%，后來日本取消政府補貼，德國、中國企業由于技術及成本優勢，乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發揮在構建以低碳經濟為特色的現代產業體系中的政策引導和協調作用。例如，符合節能環保的中國制造的電動自行車在歐美市場占有很大份額，但我國針對電動自行車行業的國家標準過于苛刻，這就需要政府出面協調相關部門利益，對電動自行車出口予以扶持。

(二)發展低碳產業，夯實低碳貿易的基礎

應對全球氣候變化所推動的低碳技術和產業的發展，將成為未來世界經濟發展的大趨勢，未來的企業競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。英國能源白皮書顯示，英國近30年中經濟規模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，這一方面得益于能源利用效率提高，另一方面則得益于產業結構調整和現代服務業的發展。面對國際貿易低碳化的大趨勢，中國的貿易強國之路也需要用低碳化的產業基礎作為支撐。中國目前的工業化水平及能源利用效率較低，尚處于工業化初期，產業低碳化任重道遠。低碳經濟需要政府主導，而企業應成為低碳經濟的踐行主體。政府應通過低碳產業規劃、財政稅收扶持、金融融資支持等引導企業進入低碳產業，研發低碳產品，鼓勵企業積極建立低碳技術創新機制，力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破，在國際碳減排市場中獲得競爭優勢。激勵企業堅持節能優先，大幅度降低能源強度，從而降低碳強度。敦促企業定期發布企業環境報告書，披露溫室氣體的產生情況及削減措施等信息，以減少碳排放。

(三)加快轉變外貿發展方式，積極參與國際標準制定

中國對外貿易發展應及時調整思路，以適應國際貿易低碳化發展趨勢。與國際社會積極協作，特別是加強在發展清潔能源和提高能效方面的全面合作，積極履行國際減排義務，共同實現全球減排目標。在節能環保領域和新能源領域搶占新興產業和新興技術的制高點。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區別的責任”原則，以爭取更為有利的發展時機與發展空間。通過編制低碳經濟發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協商和談判，成為國際經濟規則的主動參與者和制定者，應積極參與國際標準的制定，維護國家利益。

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