日韓服務業發展經驗對中國的啟示

張天旗

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、日韓服務業的發展歷程

(一)日本服務業發展歷程

明治初期，日本還是一個與工業社會無緣的農業國家。1880年，日本第一產業的比重為67.1%，第二產業的比重為9.0%，第三產業的比重為23.9%。隨著明治政府實施了“殖產興業”政策之后，日本改變了工業落后的面貌，第二產業的比重不斷增加，到1920年，第一產業的比重降至34.0%，第二產業的比重為26.7%，第三產業的比重增加為39.3%。

二戰后日本的產業結構隨著經濟增長發生了較大的變化。一方面，第一產業占國內生產總值的比重不斷下降，從1955年的19.2%下降至1970年的5.9%，1994年降至2.1%;另一方面，第二和產業的比重從1955年的33.7%上升到1970年43.1%，其后一直保持在35%～36%之間;第三產業則始終保持在50%左右。

20世紀80年代，以需求的高度化、多樣化與信息通信的發達為背景，第三產業比重不斷擴大。日本第三產業在國內生產總值中所占的比重由1970年的51%增加到1989年的57.9%。而第一、二產業分別由1970年的5.9%和43.1%降到1989年的2.9%和39.2%。第三產業就業人口占整個就業人口的比重由1970年的45%增加到1989年的58.7%，而第一、二產業的就業人口比重分別由20%和35%降到7.7%和33.6%。

日本的20世紀90年代被稱為“失去的十年”。日本的產業結構在全球經濟一體化的背景下逐步呈現出服務化的特征，但是隨著國際產業轉移的加速，以及受國內泡沫經濟破滅的影響，新的產業政策在促進產業技術升級上沒起到大的效果。1990年，日本的第一、第二和第三產業的生產比重分別為2.4%、37.2%和60.4%。促進日本產業結構進一步提高技術化、服務化和國際化的關鍵是日本抓住了信息產業這根救命稻草，開始加快發展信息產業，加深產業結構信息化的程度。信息服務產業同制造業、金融與保險業之間形成了緊密的產業鏈條，上下游企業之間的合作與協同發展帶來整個產業的良性增長;同時，信息產業又促進了通信、郵政、廣播和報紙等媒介行業之間的融合，現代服務業的發展使日本走出經濟衰退的幽谷。

2000年，日本第一產業占GDP比重為1.9%，第二產業為34.8%，第三產業為63.3%。到2005年，日本三次產業結構發生了較大變化，第三產業占全部GDP的比重進一步上升，達到65.7%，超過了1995—2000年期間的比重;第一產業的比重繼續下降，下降幅度有所縮小，占比降低到1.6%;第二產業增加值所占比重下降，并且下降幅度有所加快，2005年降低到了32.7%。截至2010年，日本的第三產業比重已經達到73.0%，可見，日本經濟已從重化工業向知識密集型產業轉變，服務業已成為21世紀日本經濟的核心產業。

(二)韓國服務業發展歷程

韓國經歷了朝鮮戰爭以后，由于缺乏資本和技術的積累，工業基礎很薄弱。20世紀50年代至60年代，在得到美國的巨額經濟援助后，韓國的國民經濟得到了迅速恢復，1962年實行第一個五年計劃之后，韓國進入了經濟高速增長時期。特別是20世紀80年代后在“科技立國”國策指引下，韓國重點發展了技術密集型產業，使國民經濟在這一時期得到快速發展，產業結構得到優化，產業競爭力得到很大提高。

1962年韓國 GNP中，農業占 36.6%，工業占16.3%，社會間接資本及服務業占47.1%。到1974年，第二產業的比重超過了第一產業，經濟重心從農業轉移到工業，形成了第三產業大于第二產業、第二產業大于第一產業的產業結構。隨著經濟高速增長，韓國的第一產業由1982年的16.58%下降到1989年的10.3%;第二產業的比重則一直保持在40%以上，在80年代呈緩慢上升之勢，曾達到49.51%的高點，這與韓國一貫促進工業化的產業政策有極大關聯;第三產業在整個80年代一直占據著40%左右的比重，進入90年代才上升到50%，此時，韓國的國民經濟產業結構出現了和發達國家接近的趨勢。

進入90年代，韓國及時對本國經濟結構和產業結構進行了進一步調整和優化，三次產業的比重發生了巨大變化。第一產業即農、林、漁業的比重大幅度下降，從1989年的10.3%下降到2000年的4.9%;第二產業則有升有降，所占比重平均為40%，1989年為42%，而2000年達到了43.5%，其中制造業比重由32%上升到33%;第三產業則由48%上升到51.6%。在90年代里，農業下降的幅度較顯著，而第三產業的發展明顯加快，成為拉動韓國經濟的主導產業，韓國進入了以脫工業化為特點的服務經濟時代。在此階段中，韓國的信息技術產業、專業軟件、網絡游戲和通信業等知識密集型現代服務業成為經濟增長的新亮點，第三產業為國家經濟發展做出了巨大貢獻，產業結構向高級化方向發展。

到2006年，韓國第一產業占 GDP的比重下降到3.2%，第二產業的比重為39.6%，第三產業的比重為57.2%，農業比重大大縮小，服務業比重擴大。截至2010年一季度，韓國的第三產業已占到GDP的66.3%。經過工業化發展，韓國產業結構已接近發達國家水平。和日本相比，兩國在服務業的總體發展趨勢上是比較接近的，但韓國的服務業占國內生產總值的比重始終比日本要低約10個百分點，這與兩國的產業政策以及人均收入水平的差距有關。

如今，韓國服務業已逐步形成以交通運輸、旅游、工程承包等傳統服務業為支撐，現代服務業為引領，以金融保險、電子信息服務等高附加值服務行業為重點的競相發展格局。

二、日韓服務業的發展特點

(一)日本

日本服務業發展方式主要是以擴大消費者需求與產業需求為主軸，先通過消費市場的牽引，帶動相關制造業的投資與生產;再利用各種制造業對專業性業務形態的需求日漸增加，進而發展支援性服務業，以提供各產業之需;再經過國內產業建設、對外貿易和對外投資，以知識、技術密集型為代表的信息、金融等現代服務業最終成為日本的經濟主體。縱觀日本服務業的總體發展，有如下特點:

1.政府制定相應的發展戰略，為現代服務業的發展營造良好環境

日本政府高度重視現代服務業的發展，并堅持以逐步開放服務市場、走漸進式發展道路的原則，針對不同服務行業的發展狀況及特點制定了不同的發展計劃，利用政策傾斜的戰略方針拉動服務業的發展。如對商業零售業，對本國中小型商業企業提供政策支持，而對外資向本國商業零售業的介入規定了極為嚴格的條件限制;對壟斷經營的電信業引入競爭機制，以具體的政策措施引導電信業進行行業體制改革等;對旅游服務業實施完全開放的發展戰略，降低市場準入要求，以吸引外資對旅游服務業的投入等。

2.強調技術創新，擴大技術貿易順差和服務業對外投資

盡管日本經濟經歷了長期蕭條，但政府和企業在研發方面的投入和產出都在持續增加，技術創新并沒有停滯不前，大量的資金支持推動了現代服務業的研發、相關人才培訓和基礎設施的建設。以世界領先的研究開發成果為基礎，日本成為世界主要的技術出口國之一，技術貿易順差也迅速擴大。以知識密集型產業為主導的發展戰略為自身經濟和貿易增長帶來持續推動力，服務業主導的貿易創造了巨大的利潤。獲得巨大的外匯儲備后，日本鼓勵本國公民和企業到國外進行投資，并提供保護和支持性政策，包括延遲納稅與CFC法規，設立海外投資虧損準備金等。

3.產業結構軟化和信息化

日本產業結構軟化包括兩方面的含義:一是在產業結構的演進過程中，第三產業在GDP的比重不斷上升，出現了“經濟服務化”的軟化趨勢;二是隨著高度加工過程和技術集約化過程，在整個產業鏈中對管理、技術和知識等“軟要素”的依賴程度加深，這種產業結構軟化隨著信息產業的發展而加快。1996年，日本通過了《科學技術基本計劃》，明確規定了國家向“高度信息化大國”發展。通過有選擇地刺激和扶持軟件產業和數據庫服務業來帶動整個信息服務業的發展，把發展信息服務業的重點放在軟件產業和數據庫服務業上。在全球信息化發展的大背景下，日本的信息化程度也開始進入快速提高期，尤其是金融、保險、運輸和通信業的信息化成就令人矚目。這不僅帶動了信息產業的發展，而且也極大地提高這些行業的運行效率。信息服務業已成為推動日本經濟飛速發展的主要動力，未來會發揮更大的作用。

(二)韓國服務業發展特點

隨著韓國工業化的發展，社會分工日益深化，服務業發展在國民經濟中的地位和作用日益突顯。為加速現代服務業發展，韓國政府從2001年開始，大力發揮政府作用，制訂并實施強化服務產業競爭力的相關措施。從稅制、金融和企業費用負擔等層面入手，縮小與制造業的差距，取消一些對服務業發展不利的政策。2003年韓政府提出實現服務業高附加值化方針，2004年取消阻礙服務業市場發展的43項政策限制，2005年制定了通信、廣告、教育和醫療等26個現代服務業部門發展規劃，2006年底公布《加強服務業競爭力綜合措施》，2008年制定了三階段服務貿易促進體制。

1.營造現代服務業發展良好的環境

產業發展環境是一項非常復雜的綜合性工程，涉及到很多方面因素。首先是資金支持，韓國政府積極把資金投入到研發領域。2004年，韓國 R＆D經費支出占GDP的2.64%，接近發達國家平均水平;其次是人才支持，2001年韓國開始實施“國家戰略領域人才培養綜合計劃”，對信息技術、生物工程技術、納米技術、環境工程技術、宇航技術和文化產業技術6個戰略領域投入大量資金，提高在校學生和研究機構專業人才水平，培養新的科研隊伍;第三是建立相關支持機構，成立外國研發機構投資商委員會和國際科學技術合作財團，為海外機構提供一站式服務，吸引了大批海外優秀研究開發中心和教育機構到韓國設點辦學。

2.加大稅收和金融支持

韓國政府制訂了相關稅收的減免和優惠政策。規定自2002年起對屬于服務業中小企業及創業型中小企業實行稅收減免的稅種由6個增加到18個;對于高新技術服務業投資企業，中央政府所征收的所得稅和法人稅從原定開始征收起5年全免改為7年全免;引進高新設備免征關稅、特別附加稅和增值稅;地方政府所征收的各種稅收，根據地方自治團體的具體情況，減免期限延長為8年至15年;此外，韓國政府還相繼實行了一些配套稅收優惠政策。在金融方面，韓國進出口銀行建立了投資信息服務體系，為本土和海外企業提供信息服務和投資信貸;自2002年起，產業銀行和企業銀行每年支付10億美元用于發展知識密集型產業;銀行業完善利用技術及信用擔保服務業中的信用審查標準。

3.以信息技術為支撐，現代服務業逐步向全方位領域發展

信息技術的蓬勃發展對現代服務業發展有著巨大的影響。而網絡信息技術的研發除了為整個社會生產服務，還應以文化、生活為出發點，向廣大消費者提供相應的服務，使現代服務業向生活、文化等全方位發展。在韓國，網絡信息產業使現代服務業呈現出廣闊的市場前景。在電子信息技術和網絡技術的支撐下，韓國政府致力于將數字娛樂信息產業培養成為核心增長產業。電腦多媒體、數字化視聽設備和互聯網絡成為新型文化產業的載體，網絡游戲和手機游戲發展迅速，網絡游戲已成為游戲市場的主導，每年以驚人的速度增長。

三、日韓服務業發展對我國的啟示

綜上所述，服務業地位的持續上升是以工業充分發展為基礎的，經濟發展到一定階段，第三產業的發展速度將高于第一產業和第二產業，同時服務業發展的理念也更為先進，領域也更加廣闊。日本和韓國作為我國的近鄰，在服務業的發展過程中帶給我們很多經驗和啟示。

(一)強化政府在服務業發展中的地位和作用

目前，我國服務業還處于的發展初期，服務業的成長壯大需要政府的大力扶植。根據日韓兩國的發展經驗，政府應該制定服務業整體戰略規劃，包括從產業初期建設到產業結構升級的全過程。在戰略制定的過程中應該兼顧硬環境和軟環境的同步建設，不能只顧眼前利益，應確定長遠目標。在硬環境方面，我國應積極加快城市化進程，加大基礎設施投資力度，建設現代化的通訊網絡和便捷的交通網絡，以及創建優美和諧的人居環境等;在軟環境方面，各級政府應通過進一步轉變職能，提高行政效率，增強服務意識，健全服務業法律法規，努力營造公開公正的商業環境。此外，政府還應規范服務市場秩序，加強行業監管，保護知識產權，完善信用體系，積極營造有利于服務業發展的良好社會氛圍。

(二)鼓勵服務業技術創新，加快人才培養

日韓兩國服務業的快速發展與其科技創新能力和對服務人才的培養是分不開的，技術落后和人才缺乏正是中國服務業發展的瓶頸。服務業屬于知識密集型產業，對技術研發具有較高的要求，我國應通過財政、稅收和信貸等方面的傾斜政策，加大對高新技術的研究開發及教育投資力度，加快國家重點科研項目的開發與實施，并采取有效的激勵措施，調動企業增加科研投入，使企業真正成為研發主體，再利用大型企業的規模經濟效應推廣創新技術的應用，提高服務業的發展速度。服務業對從業人員的素質有較高的要求，對此，有關方面應進一步樹立人才培養的市場化、國際化觀念，建立健全服務業人才職業培訓體系，引導服務企業建立健全規范的內部培訓體系、服務業職業資格標準體系、多渠道服務人才培養機制和人力資本自我積累機制，從而提升我國服務行業的競爭力。

(三)穩步開放服務業市場，提升我國服務業國際競爭力

引進國外先進技術和管理經驗，引進競爭機制，擴大服務業對外開放將成為提升我國服務業國際競爭能力的重要途徑。首先，根據我國入世后服務業開放的具體承諾，要慎重，有重點，有步驟地開放國內服務業市場，實行梯度開放的策略，打破行業壟斷，破除以自我服務為主的封閉模式，強化服務業的市場機制和競爭機制，創造一個高效有序運行的市場環境;其次，我國服務業應積極穩妥地利用服務業跨國投資和承接服務外包，通過服務業國際轉移充實現代服務業內容，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發和工業設計等國際服務外包;在實施服務業開放戰略時，我國還應注意處理好轉移國際服務業與培育壯大國內服務業的關系，充分利用《服務貿易總協定》條款中的靈活性，盡量避免服務市場開放對國內服務業發展帶來嚴重沖擊。

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