關于加快浙江省生產性服務業發展的思考

鄭雪春

(浙江長征職業技術學院，浙江杭州310023)

一、浙江省生產性服務業發展中存在的主要問題

(一)行業壟斷現象明顯，缺乏統籌規劃和綜合協調

目前，浙江省主要生產性服務行業仍以國有資本為主，如交通運輸、倉儲、郵政業和金融業。全省約有1/4的公共性技術服務平臺由政府部門設立，而其中大多數沒有真正實現自負盈虧、自主經營和獨立核算，甚至不同程度地存在尋租現象。而生產性服務業中的一些新興行業普遍存在多頭管理、交叉管理和無人管理現象，這勢必會影響行業的健康發展，導致對行業發展難以進行統籌規劃和綜合協調，不利于形成統一、高效的生產性服務業監管體系，也導致政府對集群服務業的支持難以形成整體合力，甚至會給集群服務業的信息化和基礎設施建設帶來新的障礙。以杭州市為例，服務業引導資金超6億，但均分散在各個部門中，從省到縣，服務業歸口管理不統一，上下不協調，政府綜合性的服務業管理工作由多個部門監管。

(二)生產性服務企業融資困難，稅收負擔較重

浙江省生產性服務企業大多注冊資本規模小、固定資產投入少，通常以擁有知識產權、人力資本和開發工具(軟件)等無形資產為主。長期以來，此類企業辦理銀行貸款時難以提供固定資產抵押，知識產權等又無法進行質押，在現行金融體制下，容易出現融資難的問題。另外，現代生產性服務業的某些行業和高端領域，如現代物流和商貿業等，或投資規模較大、建設和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難;或資產流動性較強，難以在商業銀行取得貸款抵押擔保資格。根據浙江省發改委的一項調查顯示，約有56.2%的科技服務機構和53.6%的專業網站面臨資金不足的困擾。

近年來，中央政府和浙江省政府對生產性服務業已經推出了稅收優惠政策，為生產性服務業的發展注入了動力，但由于稅費優惠政策創新滯后，生產性服務企業的稅收負擔仍相對較重。

(三)生產性服務業供給水平偏低，市場化程度較低

生產性服務業中不少行業要么衍生于政府職能，要么依附于政府機關而生存，導致生產性服務業出現行政壟斷、缺乏市場競爭、創新不足等問題。有的生產性服務業或缺人才，或經營思想不端正，服務質量和管理水平無法令人滿意。同時，生產性服務業的市場化程度很低，市場機制難以發揮基礎性的資源配置作用，很難形成產業發展的動力和活力。主要表現在:一是價格形成機制尚未市場化;二是部分行業發展尚未產業化;三是企業服務外包程度不高。

(四)土地資源緊缺，人才儲備不足

都說浙江是“七山二水一分田”，土地資源非常匱乏。近年來，浙江省房地產價格漲幅一直居于全國前列，使得標準化的服務經營場地短缺且價格普遍較高，加上生產性服務業用地大都屬于商業用地，取得項目用地格外困難，因此土地因素大大制約了行業的發展。而現行的高等教育中，生產性服務類專業設置時間較晚，數量偏少，專業人才供給總體上難以適應行業快速發展的需要。另外，現有生產性服務業從業人員中，職業道德教育亟須加強，專業素質也有待提高。人力資源配置不合理，專業人才短缺，特別是領軍型、管理型和復合型高級人才極為缺乏。如在軟件行業，一方面大批本科、碩士畢業生從事國外藍領才從事的編程工作，造成資源浪費;另一方面，能進行系統設計、構架和測試的高端人才嚴重缺乏。

二、加快浙江省生產性服務業發展的對策建議

(一)推進壟斷行業市場化改革，建立健全政策體系

政府要調整服務業管制框架及對其政策，進一步放寬行業準入的限制，合理引導民間資本和外資參與浙江省生產性服務業發展，利用多種渠道和手段吸引產業要素投向現代服務部門，增加競爭主體供給，推進非基本服務行業的資源配置由政府為主導向市場為主導轉變。

建立健全行業法律法規體系、行業規范和行業標準，創造良好的市場秩序，從而提高浙江省生產性服務業的服務效率。

(二)合理減輕稅收負擔，加大投融資支持力度

由于調整服務業稅收制度難度較大，且需要時間長，因此可通過一些具體舉措來降低稅收負擔。一是對生產性服務業各領域征稅對象進行全面摸底，研究制定具體辦法，消除對服務外包、科研服務、商務服務、物流和人力資源服務等中間環節的重復征稅，實行差額征稅，降低企業的稅收負擔;二是把研發、設計、軟件和創意等高技術服務企業發生的技術開發費按實計入管理費，抵扣當年應納稅所得額，將這些企業認定為高新技術企業，享受相應的優惠政策;三是對科研單位和大專院校服務于各行業以及農業技術推廣機構服務于農業生產需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務和技術承包取得的技術性服務收入，暫免征收企業所得稅。

(三)提高開放程度，大力促進生產性服務外包業發展

改革開放30多年來，浙江省的對外開放一直走在全國前列，但是生產性服務業由于起步較晚，開放程度有待于提高。要促進企業全面了解和掌握服務業領域的國際慣例和規則，學習借鑒國際先進的經營方式，提升企業應對國際競爭的能力。加大招商引資力度，著力吸引國內外知名生產性服務企業尤其是跨國公司來浙江省投資，設立地區總部或分支機構。在引進外資的同時，應更加注重引進先進的運作方式和管理經驗，提升生產性服務業的發展水平。

全球產業戰略轉移的大趨勢正從生產外包轉向服務外包，服務外包是現代生產性服務業產業鏈的延伸和發展，服務外包產業正成為浙江省生產性服務發展的新生力量，對于浙江省經濟社會發展具有重要戰略意義。因此，要鼓勵企業實行主輔分離，將一些服務業支持活動(如人力資源、統計、研發、采購、倉儲、運輸和售后服務等)通過外包的形式完成，實行專業化經營。實踐證明，一些外包出去的業務如中介、會計、統計和人力資源等逐步形成了獨立的產業，這些產業在為客戶提供專業化服務的同時，自身的業務水平和服務質量也得到不斷提高，進一步促進了生產性服務外包業的發展。

同時，政府也要鼓勵有實力的企業積極承接服務外包，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。支持有實力的服務企業開展跨國經營，建立健全國際營銷網絡。加強《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)下浙港澳臺生產性服務業的交流與合作，積極參與長三角區域合作，在合作中發展壯大生產性服務業。

(四)大力推進生產性服務業的集聚式發展

浙江省是資源小省，同時又是制造業大省，盡管近年來在產業集群改造和產業轉型發展方面始終走在全國前列，但相當一部分產業仍以勞動密集型為主，處于產業鏈末端，當前發揮服務業的集群式作用已勢在必行。因此，各級政府必須從戰略的高度進一步重視服務業的集群式發展，解決其面臨的問題和瓶頸制約。要結合浙江省產業結構特點，將杭州、寧波等中心城市建設成面向全球的生產性服務集聚中心，培育一大批以生產性服務為主要業務的專業供應商。同時，著力打造中央商務區和現代物流園區、創意產業園區等形態的現代服務業集聚區，積極鼓勵生產性服務企業進駐各類高新技術開發區和工業園區，完善區內產業集群的生產性服務體系，充分發揮生產性服務業與制造業的互動作用及支撐作用。浙江省生產性服務業行業內企業集聚程度較高，但地理分布并不均衡，要改善這一格局需從以下幾方面著手:1.培育物流龍頭企業，提高物流產業集聚程度;2.引入競爭機制，加大服務業的開放度;3.提高政府在服務業集聚過程中的導向作用。

(五)突出重點，加快生產性服務業的發展

從浙江省生產性服務業發展的現實基礎和制造業發展的實際需求來看，當前及今后一個時期發展的重點應落實在以下六個行業中:

1.現代物流業。要著力構建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區和專業性物流配送區為節點的物流網絡體系。建立物流標準化體系，逐步建立與浙江省經濟社會發展相適應的現代物流服務體系。加快建設杭州、寧波—舟山、溫州和金華—義烏等現代物流樞紐，合理規劃建設一批現代物流園區和專業物流和配送中心。

2.金融服務業。浙江省金融業發展在全國比較領先，但在金融主體多元化、中小企業及農村融資方面仍存在一些不足，必須進一步加大改革發展力度，健全金融組織體系，加強金融服務創新，穩步發展農村金融業。

3.商貿流通業。浙江省商貿流通業發展基礎較好，屬于生產性服務業范疇的主要指批發業。應大力發展電子商務、物流配送等新型交易業態，用無形市場的信息流，帶動有形市場的商流、物流和資金流的集聚，使專業市場逐步成為全國性資源甚至國際性資源配置中心。

4.商務服務業。浙江省商務服務業普遍存在規模偏小、專業化程度較低等問題，必須分類指導加快發展。加大商務服務開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢和評估等中介企業入駐浙江省，扶持有實力、有品牌和有信譽的中介機構向綜合化、國際化方向發展。

5.信息服務業。信息服務業主要包括網絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數字內容服務等，是實現新型工業化的重要支撐。浙江省要大力發展軟件產業，完善網絡基礎設施，加快信息資源開發利用。

6.科技服務業。科技服務業是提高創新能力的關鍵，必須大力扶持與經濟發展水平相適應的科技服務體系建設。

［1］高建.浙江生產性服務業發展的對策研究［J］.價格月刊，2009(4):41-43.

［2］李肖鋼，王盛，鄭長娟.浙江生產性服務業的發展特征與區際差異分析［J］.企業經濟，2009(7).