關(guān)于加快浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

鄭雪春

(浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州310023)

一、浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)行業(yè)壟斷現(xiàn)象明顯，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)

目前，浙江省主要生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)仍以國有資本為主，如交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)和金融業(yè)。全省約有1/4的公共性技術(shù)服務(wù)平臺由政府部門設(shè)立，而其中大多數(shù)沒有真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營和獨(dú)立核算，甚至不同程度地存在尋租現(xiàn)象。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的一些新興行業(yè)普遍存在多頭管理、交叉管理和無人管理現(xiàn)象，這勢必會影響行業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致對行業(yè)發(fā)展難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，不利于形成統(tǒng)一、高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，也導(dǎo)致政府對集群服務(wù)業(yè)的支持難以形成整體合力，甚至?xí)o集群服務(wù)業(yè)的信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的障礙。以杭州市為例，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金超6億，但均分散在各個部門中，從省到縣，服務(wù)業(yè)歸口管理不統(tǒng)一，上下不協(xié)調(diào)，政府綜合性的服務(wù)業(yè)管理工作由多個部門監(jiān)管。

(二)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資困難，稅收負(fù)擔(dān)較重

浙江省生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)大多注冊資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投入少，通常以擁有知識產(chǎn)權(quán)、人力資本和開發(fā)工具(軟件)等無形資產(chǎn)為主。長期以來，此類企業(yè)辦理銀行貸款時難以提供固定資產(chǎn)抵押，知識產(chǎn)權(quán)等又無法進(jìn)行質(zhì)押，在現(xiàn)行金融體制下，容易出現(xiàn)融資難的問題。另外，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的某些行業(yè)和高端領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)等，或投資規(guī)模較大、建設(shè)和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難;或資產(chǎn)流動性較強(qiáng)，難以在商業(yè)銀行取得貸款抵押擔(dān)保資格。根據(jù)浙江省發(fā)改委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約有56.2%的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和53.6%的專業(yè)網(wǎng)站面臨資金不足的困擾。

近年來，中央政府和浙江省政府對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)推出了稅收優(yōu)惠政策，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入了動力，但由于稅費(fèi)優(yōu)惠政策創(chuàng)新滯后，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍相對較重。

(三)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平偏低，市場化程度較低

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中不少行業(yè)要么衍生于政府職能，要么依附于政府機(jī)關(guān)而生存，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)行政壟斷、缺乏市場競爭、創(chuàng)新不足等問題。有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或缺人才，或經(jīng)營思想不端正，服務(wù)質(zhì)量和管理水平無法令人滿意。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度很低，市場機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，很難形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。主要表現(xiàn)在:一是價格形成機(jī)制尚未市場化;二是部分行業(yè)發(fā)展尚未產(chǎn)業(yè)化;三是企業(yè)服務(wù)外包程度不高。

(四)土地資源緊缺，人才儲備不足

都說浙江是“七山二水一分田”，土地資源非常匱乏。近年來，浙江省房地產(chǎn)價格漲幅一直居于全國前列，使得標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)經(jīng)營場地短缺且價格普遍較高，加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，取得項(xiàng)目用地格外困難，因此土地因素大大制約了行業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的高等教育中，生產(chǎn)性服務(wù)類專業(yè)設(shè)置時間較晚，數(shù)量偏少，專業(yè)人才供給總體上難以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，職業(yè)道德教育亟須加強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)也有待提高。人力資源配置不合理，專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型和復(fù)合型高級人才極為缺乏。如在軟件行業(yè)，一方面大批本科、碩士畢業(yè)生從事國外藍(lán)領(lǐng)才從事的編程工作，造成資源浪費(fèi);另一方面，能進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、構(gòu)架和測試的高端人才嚴(yán)重缺乏。

二、加快浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，建立健全政策體系

政府要調(diào)整服務(wù)業(yè)管制框架及對其政策，進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入的限制，合理引導(dǎo)民間資本和外資參與浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門，增加競爭主體供給，推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

建立健全行業(yè)法律法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的市場秩序，從而提高浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率。

(二)合理減輕稅收負(fù)擔(dān)，加大投融資支持力度

由于調(diào)整服務(wù)業(yè)稅收制度難度較大，且需要時間長，因此可通過一些具體舉措來降低稅收負(fù)擔(dān)。一是對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域征稅對象進(jìn)行全面摸底，研究制定具體辦法，消除對服務(wù)外包、科研服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流和人力資源服務(wù)等中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，實(shí)行差額征稅，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);二是把研發(fā)、設(shè)計、軟件和創(chuàng)意等高技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計入管理費(fèi)，抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，將這些企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策;三是對科研單位和大專院校服務(wù)于各行業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

(三)提高開放程度，大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)發(fā)展

改革開放30多年來，浙江省的對外開放一直走在全國前列，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于起步較晚，開放程度有待于提高。要促進(jìn)企業(yè)全面了解和掌握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際慣例和規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)營方式，提升企業(yè)應(yīng)對國際競爭的能力。加大招商引資力度，著力吸引國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)尤其是跨國公司來浙江省投資，設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。在引進(jìn)外資的同時，應(yīng)更加注重引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)作方式和管理經(jīng)驗(yàn)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大趨勢正從生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)向服務(wù)外包，服務(wù)外包是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正成為浙江省生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的新生力量，對于浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，要鼓勵企業(yè)實(shí)行主輔分離，將一些服務(wù)業(yè)支持活動(如人力資源、統(tǒng)計、研發(fā)、采購、倉儲、運(yùn)輸和售后服務(wù)等)通過外包的形式完成，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營。實(shí)踐證明，一些外包出去的業(yè)務(wù)如中介、會計、統(tǒng)計和人力資源等逐步形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在為客戶提供專業(yè)化服務(wù)的同時，自身的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也得到不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

同時，政府也要鼓勵有實(shí)力的企業(yè)積極承接服務(wù)外包，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)下浙港澳臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的交流與合作，積極參與長三角區(qū)域合作，在合作中發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(四)大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展

浙江省是資源小省，同時又是制造業(yè)大省，盡管近年來在產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面始終走在全國前列，但相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，當(dāng)前發(fā)揮服務(wù)業(yè)的集群式作用已勢在必行。因此，各級政府必須從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展，解決其面臨的問題和瓶頸制約。要結(jié)合浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將杭州、寧波等中心城市建設(shè)成面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心，培育一大批以生產(chǎn)性服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)供應(yīng)商。同時，著力打造中央商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，完善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)體系，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動作用及支撐作用。浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)集聚程度較高，但地理分布并不均衡，要改善這一格局需從以下幾方面著手:1.培育物流龍頭企業(yè)，提高物流產(chǎn)業(yè)集聚程度;2.引入競爭機(jī)制，加大服務(wù)業(yè)的開放度;3.提高政府在服務(wù)業(yè)集聚過程中的導(dǎo)向作用。

(五)突出重點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

從浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求來看，當(dāng)前及今后一個時期發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)在以下六個行業(yè)中:

1.現(xiàn)代物流業(yè)。要著力構(gòu)建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)體系。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步建立與浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快建設(shè)杭州、寧波—舟山、溫州和金華—義烏等現(xiàn)代物流樞紐，合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流和配送中心。

2.金融服務(wù)業(yè)。浙江省金融業(yè)發(fā)展在全國比較領(lǐng)先，但在金融主體多元化、中小企業(yè)及農(nóng)村融資方面仍存在一些不足，必須進(jìn)一步加大改革發(fā)展力度，健全金融組織體系，加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)。

3.商貿(mào)流通業(yè)。浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇的主要指批發(fā)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型交易業(yè)態(tài)，用無形市場的信息流，帶動有形市場的商流、物流和資金流的集聚，使專業(yè)市場逐步成為全國性資源甚至國際性資源配置中心。

4.商務(wù)服務(wù)業(yè)。浙江省商務(wù)服務(wù)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、專業(yè)化程度較低等問題，必須分類指導(dǎo)加快發(fā)展。加大商務(wù)服務(wù)開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢和評估等中介企業(yè)入駐浙江省，扶持有實(shí)力、有品牌和有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)向綜合化、國際化方向發(fā)展。

5.信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)主要包括網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要支撐。浙江省要大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息資源開發(fā)利用。

6.科技服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，必須大力扶持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科技服務(wù)體系建設(shè)。

［1］高建.浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策研究［J］.價格月刊，2009(4):41-43.

［2］李肖鋼，王盛，鄭長娟.浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征與區(qū)際差異分析［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(7).