高職院校多校區管理機制探究

張立忠

(廣東科貿職業學院，廣東 廣州 510430)

高職院校多校區管理機制探究

張立忠

(廣東科貿職業學院，廣東 廣州 510430)

高職院校建立多校區是高職規模發展的時代特點。多校區使高職院校辦學面積空前增加的同時，也相應的增加管理成本，并會衍生出許多相應的管理問題。多校區管理的問題主要表現為組織結構問題、管理效率問題、資源配置問題、文化建設問題。多校區管理應當樹立質量效率為本、形式上多樣發展的管理理念，合理劃分校區的功能定位，技術上向數字化管理發展，文化上加強學院核心文化的熏陶，教學管理上實施品牌戰略。

多校區;管理機制;高職院校

隨著高職院校規模的不斷擴張，許多高職院校擴建為兩個校區，有的高職院校甚至建立了三個或更多個校區。多校區的建立，一方面使高職院校辦學面積空前增加，為學校發展提供更大的空間和發展后勁；另一方面必然會增加相應的管理成本，并會衍生出許多相應的管理問題。這些問題都直接影響教學活動。因此，如何在多校區條件下建立科學合理的管理機制，是高職院校提升管理質量亟需解決的問題。

1 高職院校多校區管理的主要問題

從目前高職院校面臨的問題來看，多校區管理的機制問題主要表現為以下幾個方面：一是多校區的組織結構問題；二是多校區管理效率問題；三是多校區資源配置問題；四是多校區文化建設問題。這四個問題構成了高職院校多校區管理的基本問題。而解決這些問題的關鍵就在于研究建立適應多校區的管理機制，合理分配學校有限的資源，提高資源利用率，進一步完善各個分校區的功能定位，激勵廣大教學管理人員發揮自身優勢，充分發揮他們的積極性和主動性，進一步促進學校秩序的規范。

1.1 高職院校多校區與單校區管理比較分析

單校區管理的特點主要表現為單一的組織結構，單一的管理層次；統一的管理制度；統一的校園文化；管理上表現為信息直接、單一，傳遞迅速，信息失真率小；管理成本相對較低。但由于實訓基地以及相關設施要比普通理論教學所需更多，尤其是場地的需要，而原先建立的一個校區往往很難提供足夠的實訓場地。因此，發展多個校區成為高職院校的必行之路。

多校區是指具有一個獨立法人，卻有至少兩個在地理位置上不相連的校園的學校。多校區建立以后，如果資源使用不當或缺乏科學規劃，不僅會造成行政管理機構臃腫，而且由于分校區與主校區之間的分割及地理距離產生的管理邊緣化，使得分校區可能會產生“山高皇帝遠”的現象，造成管理效率低下，或者出現厚此薄彼的資源分配不均問題，不利于學校管理和教學質量的提高。

多校區的教學管理基本模式不同于單校區，它表現為幾個方面：

1.1.1 校區間空間地理位置的較大跨越決定了多校區管理的差異性

由于從一個校區擴展到多個校區，最大問題就是產生了“分”的問題，分權力、分資源、分利益，學校必須考慮權力的分散和下放 。從管理學的角度看，組織形式有分權制或集權制，結構類型有直線型、職能型等多種，任何一種模式都無法適應一切組織。多校區高職學院選擇何種組織模式，要根據自身的特點來決定。由于各個分校區地理位置、人員結構、經濟文化氛圍和內部功能定位的差異，決定了各個校區管理的差異性。

1.1.2 多校區教學管理統籌規劃的復雜性

影響多校區管理模式的主要管理變量有以下幾種：交通運輸、信息溝通、系別、專業特點、排課、選課、學生活動、教研活動、管理層級、管理幅度、教職工生活、安全管理等因素。這些因素相互影響、相互制約、往往是牽一發而動全身，影響到學校整體運轉的效能。

1.1.3 現代通訊手段對多校區信息交流系統尤為重要

多校區管理由于地域的問題，與校本部聯系相對不便，容易造成信息不暢通，工作效率低，部門之間的協調性差。與單校區相比，現代通訊手段對多校區管理的重要性可以說是休戚相關。由傳統的層級組織結構向網絡組織結構轉型是目前我國多校區大學組織結構變革的關鍵。

1.1.4 多校區功能定位的多樣性

分校區一旦建立，馬上就面臨校區功能定位問題。從目前高職院校的發展來看，多校區的功能定位主要表現為“條塊結合、以條為主”、“條塊結合、以塊為主”、“分層管理”等模式。所謂的以條為主即新校區建立以后，各校區之間是以系部和專業為主進行的管理模式，不同的校區有不同的系部和專業，各校區功能相同。這種管理模式優勢在于便于進行二級管理和專業資源的高效使用；不足之處在于跨專業教學難度增加，尤其對于跨校區選修課會更難。以塊為主即不同校區有不同功能，例如甲校區是理論教學場所，乙校區屬于實訓基地。這種管理模式優勢在于公共資源利用率高；不足之處在于交通成本過高，尤其是校區間距離較遠的學校。多功能定位也使得多校區的管理復雜性增加。

1.2 多校區教學管理存在問題

1.2.1 運行機制不靈活,教學質量監管困難

由于多校區需要更多的資源支撐教學，如各類硬件資源、交通資源、管理資源、文化資源以及各類軟件資源等，使得多校區管理的復雜性增加。在這種情況下，與單校區相比，即使多校區的運行機制在設計上比較合理，也明顯不及單校區機制靈活，使得管理的效率降低。假如治理機制上有缺陷，教學管理上就會產生更多的問題。同時由于管理跨度的擴大和管理層次的增加，導致教學質量監管困難。

1.2.2 功能定位不夠準確，校區定位缺乏科學性

分校區與學校整體之間責權利關系混亂比較突出，新建擴展型的校區與學校之間的權責利關系不明晰。通常，習慣于集權管理的學校職能部門往往作為高校組織的管理高層，把握著校區相關事務的管理權力，由于權力是與相應的利益相聯系在一起的一種資源，權力的擁有者通常不愿放棄。因此，校區的相關層次的管理人員在獲得管理職責的同時，卻沒有被賦予應有的權力，工作上容易出現相互推諉現象，導致權力鏈條的連續性和一致性的破壞，組織管理的效益下降。

1.2.3 教學基礎設施重復建設，造成運營成本增加

高職院校對實踐教學非常重視，因此，實訓基地、圖書館等基礎設施的建設必不可少。但多校區建立以后，每個分校區都要興建圖書館、實驗室、辦公設備等教學基礎設施，這種重復建設增加了辦學資金的投入，也導致了辦學資金的短缺。教學資源特別是實訓資源整合、調配不當,造成教學資源浪費。而且即使投入了大量的辦學資源，新校區資源相對較少、實驗室數量小、實訓基地缺乏等問題仍然很突出。

1.2.4 信息溝通不暢，管理效率低下

新建的校區之間的地理跨度較大，導致信息交流不及時或不通暢，形成信息落實滯后的現象。這也會導致校區之間對學院安排的會議相關文件精神的學習落實不到位，教研活動難以統一。校區之間的教師經常因時間協調、交通問題不能在一起進行教學科研活動，從而造成分校區的教學進度、教學質量、教學科研動態跟校本部難以統一協調。這對整體教師的成長不利，對整個學院的教風、學風都有影響。甚至各部門之間會因此產生矛盾，造成管理效率的低下。

1.2.5 學校文化建設易被忽視，造成文化氛圍的缺失

新校區建立以后，只要資金充足，物質設施、設備容易建設。但如果功能定位不當，缺乏校園文化的指引和相應的人文關懷，學生難以接受到傳統的文化熏陶和承襲。例如由于校區分割導致的高年級學生和低年級學生的交流匱乏，教師不能對學生課余進行指導與交流等。這造成校園文化氛圍的缺失，對新校區人才培養質量造成了一定的影響。多校區高校文化是一種多元文化，包括多元學科文化、多元校區文化、多元院系文化、多元教師文化、多元學生文化等。因擴張而產生的多校區高職院校的教師、教學管理人員、教輔人員、工勤人員、學生等的人員變動非常大。在學科差異、專業方向、專業水平等院系文化的影響下，文化的沖突使師生員工對組織目標的認同增加了難度。教職員工可能會有意無意地分出不同的派系，派系間由于資源、利益的爭奪會造成不少內耗。

2 建立多校區教學管理機制的策略

2.1 管理思想上應當樹立質量效率為本、形式上多樣發展的管理理念

多校區辦學與單校區辦學模式相比,由于教學管理幅度的擴大，不同校區間會逐漸形成不同的校園亞文化，并不斷影響學院的管理體制。學院應當在質量要求統一的前提下允許各校區在管理模式上有所創新，以質量和效率為本，管理形式向多樣化發展。

2.2 合理劃分校區的功能定位，組織結構上應向二級管理體制過渡

多校區的功能定位主要根據本地區域經濟發展對多校區高職院校的需求和分校區自身對社會需求的滿足程度。任何一所高職院校都處在相應的經濟和地理區域內，同時為相應的行業服務，培養相應規格、數量的高技能人才以及解決本經濟地區內發展過程中遇到的問題。因此，多校區高職院校定位必須根據自身實力，依據學科特點，積極謀劃分校區的功能。那些在單一結構下運作的學校，建立多校區以后，應當在管理模式上逐漸向二級管理模式上過渡。唯有這樣，才能發揮分校區管理人員的積極性和創造性。

2.3 管理技術上應向數字化管理發展

多校區一開始建設就應確立“網絡先行”的方針。現代化技術手段的運用是高職院校多校區管理的重要載體。無紙化辦公的推廣、遠程視頻會議系統的開發能夠解決多校區間因距離較遠產生的管理問題。在各校區的教學管理中應建立統一的信息平臺，充分發揮信息化手段和工具的優勢，以網絡技術為基礎，數字資源建設和管理信息系統建設為基本框架。例如目前多個學校使用的OA系統、QQ群、飛信、多功能教務系統等信息資源，能實現各校區的教學管理無空間障礙的對接。通過學校各部門和院系之間建立的網上信息通道，在分校區之間實現信息對等和無障礙交流，使分校區的教學管理部門能夠充分及時掌握和發布各類教學管理業務的信息，提高教學管理效率，降低管理成本。重視網絡信息、用好網絡資源、占領網絡陣地，是新校區管理一個較好的途徑。

2.4 文化建設上應當加強學院核心文化的熏陶

在單校區狀態下，一個學校的文化是比較單一的，盡管有不同的校園亞文化，但這些亞文化都是從屬于校園主流文化的。多校區建立以后，不同的校區由于地域、學科、層次的不同形成了不同的校園文化。即使有統一的校訓、統一的管理模式，分校區校園文化的獨特性也將是明顯的。這就必然涉及到多校區的文化融合問題。多校區校園文化的融合最重要的是要充分發揮學生社團的作用。不同社團的交流能夠有效地促進各個校區文化的融合，加強學院核心文化對學生的熏陶，使高職學生在思維方式和價值觀念等方面自覺不自覺地發生位移，從而形成良好的校園文化氛圍。

2.5 教學管理上應當實施名牌戰略

實施多校區管理，品牌效應十分突出。當一個學校辦學水平達到一定的程度后，結合其本身的辦學特色，自然就樹立起相應的學校品牌并可能形成名牌學校。名牌戰略可以消解不良文化，通過學校品牌保持和提升分校區的地位。這樣，由于地理位置原因而產生的辦學質量上的差異，可以通過實施名牌戰略來達到平衡。

多校區辦學作為我國高職教育發展中的一個必然選擇，其積極意義已經逐漸顯現出來。由于土地、建筑面積等教學資源的增加，可容納學生的數量隨之增加，招生數量增加，辦學規模擴大，促進了高等教育事業的發展，為更多的學生提供了學習機會，緩解了教育發展的壓力，同時也實現了學校的低成本擴張，增加了學校的教育資源。更重要的是，通過資源整合重組，管理機制的重新設計，高職教育的有序管理正在逐步成為現實。它在長期辦學中將形成濃厚的文化積淀和學術氛圍，必然會影響或輻射到更廣泛的領域。

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G718

A

1674－5787（2012）02－0009－03

2012-02-28

本課題為廣東科貿職業學院課題“高職院校多校區教學管理機制研究”的部分成果，課題主持人：張立忠。

張立忠（1970—），男，新疆奇臺人，碩士研究生，廣東科貿職業學院，講師。

責任編輯 周丁力