提升墊江旅游產業定位培育縣域新興支柱產業

□ 鄧松林 扶小蘭

提升墊江旅游產業定位培育縣域新興支柱產業

□ 鄧松林 扶小蘭

溫家寶總理明確要求，要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業因其就業量大、帶動力強、附加值高、綠色健康，倍受青睞。世界各國競相將其作為提振區域經濟的戰略支柱，目前已成為全球第一創收產業。隨著國務院 《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）和重慶市《關于進一步加快發展旅游產業的決定》（渝委發〔2010〕35號）的出臺，旅游業發展呈現出“千帆競發、百舸爭流”的比拼發展態勢。因此，搶抓旅游產業發展的黃金機遇，提速做大做強墊江旅游業，對于促進墊江縣優化產業結構、轉變增長方式、推動跨越發展、實現富民強縣具有極其重要的現實意義。

一、做大做強墊江旅游產業的四大優勢

墊江旅游資源以“花、泉、山、水、農、果”等地理、水域、生物自然景觀為主，以古跡建筑等人文景觀為輔，具有打造生態休閑旅游的突出優勢，獨占市內“春暖看花開、啟游賞國色”的花季旅游黃金期。通過10多年“無中生有”、“小題大做”，全縣旅游產業實現了從無到有、從小到大的蝶變。2010年，旅游總收入突破1.3億元，接待游客94萬人次，增長32.5%、16.1%，旅游業已成為第三產業中發展最快、帶動最強、最具前景的朝陽產業，為培育新興支柱產業奠定了堅實基礎。一是加快發展旅游業共識已形成。在縣委、縣政府的高度重視下，把旅游業作為全縣骨干產業進行培育和發展。2000年，設立縣旅游管理局（隸屬建委）。2003年，成立縣旅游局，獨立承擔全縣旅游產業發展管理相關職能，同時縣上成立了旅游發展工作領導小組，加強對全縣旅游工作的組織協調和統籌管理；2010年，縣上設置了500萬旅游產業發展專項資金（按照20%比例逐年增加）、出臺了旅游大項目“一項一策”等政策舉措，大力推進旅游產業發展，全縣上下加快發展旅游產業的認識更加統一，支持和參與旅游環境建設的行動更加積極。二是成功打造了“山水牡丹”名片。10多年前，全市知名旅游品牌有長江三峽、大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚城等，墊江始終榜上無名。然而，在縣委、縣政府“無中生有”、“小題大做”的旅游發展理念指導下，按照“以花為媒、牡丹搭臺、經貿唱戲”的發展思路，采取“政府主導、市場運作、全面參與”的市場化辦節路子，舉全縣之力打造牡丹文化節。隨著十二屆牡丹文化節的成功舉辦，“墊江牡丹”已成為響徹巴渝的知名品牌，牡丹文化節接待游客的數量不斷刷新歷史記錄。三是培育了一批旅游服務主體。在“一花帶百花、一節帶多節”的旅游節會發展模式推動下，牡丹文化節帶動了油菜花鄉村旅游節、柚花節、李花節等節慶旅游的發展，實現了“培育一朵牡丹花、帶動旅游大產業”的規模效應?？h內旅行社及門市部由2001年的1家發展到14家，旅游星級飯店由原來的南陽酒店1家發展到4家（其中四星級2家、三星級2家），賓館、餐館、農家樂、度假村等食宿主體激增到數百家，旅游接納能力不斷增強。四是綜合效益逐年增長?！耙欢淠档せ?、撬動大發展”。2004年至2010年，牡丹文化節期間共接待游客289.6萬人次，旅游總收入7.73億元。其中，餐飲業營業額年均增長在27%以上，有效帶動交通、商貿、通訊業的發展。今年牡丹節期間簽約項目105個，其中上億元項目有22個，協議投資總額126.8億元，包括63個工業項目、18個農業項目、15個房地產及基礎建設項目以及9個商貿物流和其他項目。

二、墊江旅游產業發展的三大制約

經過10多年的精心培育，墊江旅游產業已成長為擴大墊江名氣、提速經濟發展的重要推手。然而，無論是放眼全球旅游產業領先發展的 “名片效應”，還是環顧周邊區縣“你方唱罷我登場”的造勢宣傳，墊江縣旅游產業仍處于粗放型經營的現實并未改觀。究其根源，客觀上大自然沒有賜予名山大川自然美景、歷史長河沒有留下令人震撼的優秀人文遺韻。但主觀上也仍存在制約因素。一是產業定位不高。近年來，先后舉辦了12屆牡丹文化節、6屆油菜花節和2屆李花節，為墊江旅游業大發展造勢。然而，旅游產業定位始終處于“不三不四”的位置。雖然在《墊江縣國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》中，提出了把墊江生態休閑旅游業打造成“國民經濟新的增長亮點、轉變經濟發展方式的重要機制和第三產業中的支柱產業，到2015年創建和評定中國優秀旅游城市稱號”的發展目標，但旅游業在整個縣域經濟社會發展中的定位，仍處在六大發展戰略之外。這與當前國際國內旅游產業發展形勢極不相稱。二是政策支撐不強。區域性旅游業的發展壯大，離不開地方政府在優惠政策、管理體制、資金投入等方面的強力支撐。在政策支持方面，墊江縣至今尚未出臺與 《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）和《關于進一步加快發展旅游產業的決定》（渝委發〔2010〕35號）的配套政策；在管理體制方面，縣級相關部門之間缺乏協調聯動機制，總體上存在規劃布局、資源整合、合力推進等協調難。如牡丹源景區由3個業主單位管理，呈現“三分天下、各自為陣”的管理現狀；在資金投入方面，除政府投資景區的景區（點）道路、停車場、人行便道、公廁、水、電等基礎配套設施建設外，吸引社會籌資和招商引入等社會投資較少，基礎配套設施建設嚴重滯后，難以“撬動”旅游這項大產業。三是文化發掘不足。旅游文化的挖掘程度、旅游產品的鏈條長短、旅游服務的優質與否，決定著旅游目的地的文化吸引力和消費拉動力，關系到整個區域旅游產業的興衰成敗。綜觀牡丹園區，景點單一不成規模，除滿山遍野的“山水牡丹”外，缺乏應有的文化娛樂設施來渲染營造“千年古縣、牡丹故里”文化氛圍；在“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套上，無康體健身體驗、觀光度假休閑購物等現代綜合旅游產品傳播文化元素，無高科技旅游產品提高文化附加值，“游”和“娛”仍然相當薄弱；與其他旅游景點無鏈接、互動，規?；潭鹊?，旅行線路短，游客停留時間少，人均消費低。

三、把握做大做強墊江旅游產業的五大關鍵

旅游業作為當今世界最具活力的朝陽產業，發展勢頭迅猛強勁，產業前景無可限量。順應后金融危機時代國際國內形勢需要，搶抓旅游產業發展機遇，做大做強墊江旅游產業，推動產業結構升級轉型，正“得天時、占地利、享人和”。

（一）提升產業定位。千年山水牡丹是上天賜予墊江的一塊旅游資源瑰寶，做大做強以牡丹為主題的墊江旅游產業，不僅有河南洛陽、山東菏澤牡丹的成功先例，而且10多年的運作實踐也證明了現實可能。因此，全縣上下需進一步增強信心，提升旅游產業定位，努力把墊江旅游產業培育成縣域經濟的新興支柱。要明確提出并堅持實施“旅游興縣”發展戰略，聚力打造“中國牡丹城、重慶近郊休閑旅游度假基地”發展目標，用“抓旅游就是抓發展”的理念來指導、服務、推動旅游發展，凝聚各方力量，形成“全縣上下一盤棋”的發展合力，構建全民辦大旅游的格局，帶動旅游關聯產業發展，提高旅游產業綜合效益。

（二）出臺強力政策。旅游產業效益的區域性屬性，決定了旅游產業發展源動力的地方屬性。因此，加快區域性旅游產業發展，離不開地方政府從政策、體制、資金等方面的全力支持。根據國家和市上的相關政策，借鑒武隆等其他區縣的成功經驗，要加快推動墊江旅游產業發展，建議出臺兩個方面的扶持政策：一方面是要出臺今后一個時期扶持旅游產業發展的綱領性政策文件，即《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，用于指導全縣面上的旅游工作；另一方面是要制定牡丹園、臥龍鹽溫泉、明月山溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等景區（點）開發項目對外招商的具體政策，從而推進景區（點）的開發建設工作。

（三）理順管理體制。墊江旅游產業從無到有的發展過程，也是旅游管理體制機制的完善過程。因此，要實現墊江整個旅游產業的大提升，須有堅強有力、協調各方的管理體制來保障。一是建立縣旅游經濟領導小組聯席會議制度，定期研究和協調旅游產業發展中的有關事項，督促落實旅游產業發展工作任務；二是建立健全旅游產業發展工作組織協調機制，明確各方職責，形成多方聯動、合力興旅的工作機制，統籌推進旅游產業加快發展；三是加強旅游工作目標任務考核，把旅游產業發展任務納入縣級部門管理目標綜合考核內容，強力推動旅游產業發展任務全面落實；四是成立墊江牡丹生態旅游區管理委員會，收回牡丹園景區經營管理權，徹底轉變旅游區“多頭經營、散亂管理”的現狀；五是組建縣旅游投資開發公司。應借鑒市內武隆、萬盛、豐都等區縣的成功經驗，成立具有投資、建設、房地產開發職能的旅游投資開發公司，成為政府統籌管理景區資源、推進景區建設的綜合平臺。將臥龍鹽溫泉項目作為全縣旅游開發的重中之重，全力招商，使旅游與地產有機結合，讓其撐起墊江旅游的一片天。

（四）加大建設投入。旅游產業屬于資金密集型產業，高投入才有高回報，大投入才有大發展。一是整合交通、農業、水利等部門建設資金，集中投向牡丹園、臥龍鹽溫泉等縣級旅游重點項目建設，加快旅游景區（點）及周邊水、電、路等基礎設施建設，為招商引資奠定硬件基礎；二是加大旅游產業財政預算，確保每年縣級財政收入的一定比例用于牡丹園等重點旅游景區（點）基礎設施和配套設施建設；三是切實用足用活旅游產業發展資金，確保旅游發展資金足額用到旅游業發展上來。我縣財政雖設置了旅游產業發展資金，但只是將各相關部門原預算的經費整合打捆包裝，用于爭取市上的配套資金，而真正用于旅游景區建設、旅游宣傳營銷及激勵旅游發展的資金是少之又少，亟待財政、審計等相關部門強化監督和審核。

（五）強化統籌推進。新興景區，重在建設。要按照“科學借鑒、放大升華”的建設思路，抓好墊江旅游產業的整體規劃和統籌建設等幾個關鍵環節。一是強化旅游規劃。要按照“一城一品、一城一景”和“文化、凈化、美化、亮化、綠化”的整體要求，邀請國際國內知名規劃單位和專家，完成《墊江縣旅游發展總體規劃》、《墊江縣旅游產業發展規劃》和牡丹園、臥龍鹽溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等縣級重點景區（點）詳規的編制工作，提高全縣旅游規劃水平，為墊江旅游賦予新內涵，塑造新形象，創造新價值，打造“文化一脈、格調一致、水平一流”的國內知名景區；二是打造旅游精品。精品景區是區域旅游競爭的核心。要按照旅游發展規劃，做好“花”文章，抓好縣內景區建設，著力打造一批“有深厚文化、有無窮趣味、有無限美景”的旅游精品。可圍繞“牡丹故里”生態游、“茶山花?！编l村游、長壽湖“湖島之旅”休閑游、“臥龍溫泉”度假游、“寶鼎朝覲”觀光游、“分州古城”史跡游等六大主題，加快精品牡丹園建設，打造“中國地中海”臥龍鹽溫泉，力爭在2015年建成一個國家4A級景區，構建“牡丹花海-臥龍鹽浴-溫泉度假-茶山避暑-雙河湖風景區”的西線旅游和以 “湖島之鄉-分州古城-寶鼎天堂-生態農業觀光”的東線旅游。特別是讓“牡丹花下浴鹽泉”成為“非去不可”的目的地。三是營造文化氛圍。文化是旅游的靈魂。要按照“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”的思路，組織力量挖掘牡丹文化、鹽浴文化等墊江民俗民間文化，強化文化載體建設，大力營造濃厚的文化氛圍?？稍诟咚俾烦隹?、城市干道縣城至太平、牡丹園景區等車流要道設置融入牡丹元素的雕塑、壁畫、燈飾；在城市花園、干道綠化帶廣植牡丹等花類植物；在車站、廣場等城市形象窗口設置以牡丹為元素的浮雕、群雕以及任鴻雋、胡帛、李悝等墊江名人塑像；在賓館酒店、農家樂、度假村等餐飲行業餐具、人員服裝等融入牡丹花圖案，傾力營造“中國牡丹城”氛圍；充分利用導游解說、旅游產品廣泛宣傳墊江的歷史典故、神話傳說、風物人情等民風民俗；可聘請名家、大腕對墊江地域文化進行策劃包裝，啟動以山水牡丹為題材的歷史神話電視劇《牡丹傳奇》的拍攝項目，以高品質藝術節目、刊物或圖冊等形式弘揚本土個性文化，提升墊江牡丹的品位和魅力。

作者單位：鄧松林，中共重慶市墊江縣委政策研究室
扶小蘭，中共重慶市委黨校黨史教研部

責任編輯：新 華