農村新型股份合作社的實證研究

□李鳳

農村新型股份合作社的實證研究

□李鳳

2011年11月23日，重慶市人民政府辦公廳向各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關單位印發了關于 《重慶市推進農村新型股份合作社發展實施方案》的通知。自2011年11月以來，中共墊江黨校課題組對白家鎮農福奶牛專業合作社、養雞場、居民新村、勞模創業示范園、彩色苗木基地等進行了調研。課題組在學習市委與縣委相關文件基礎上，綜合縣農委、金融辦、農商行等部門關于新農合與“三權抵押”的資料，客觀分析合作社建設過程中存在的問題，提出了一些具有針對性的思路和建議。

一、墊江縣農民專業合作社的發展現狀

截至2010年10月31日，全縣累計發展農民專業合作組織390個（其中專業協會5個，2011年新增合作社109個），經工商注冊登記的385個，入社農戶6.32萬戶，帶動農戶9.43萬戶，擁有注冊商標31個，主要分布于種植業和畜牧業。農民專業合作社覆蓋了全縣25個鄉鎮近80%的村，85%以上的農民專業合作經濟社參與了農村土地流轉，為我縣加快農村土地流轉，促進農業結構調整，增強農民市場意識、促進農產品的銷售和價格上漲、增強農業競爭力、推動農業規模經營和建設現代農業奠定了堅實基礎，為全縣農業增效和農民增收作出了較大的貢獻。據不完全統計，全縣合作社成員人均純收入較當地農民人均純收入高500元以上。

通過抓重點促發展、抓結合促帶動、抓典型促示范、抓品牌促競爭、抓管理促規范、抓銷售促增收、抓考核促推進“七抓七促”措施，我縣農民專業合作社發展得到了有效規范和提升，取得了較好成效。一是實現了土地規模化經營，促進了農業專業化生產。二是建立了風險共擔、利益共享的機制，有效地保障了成員的合法權益。三是推動了農業生產方式的轉變，促進了現代農業的發展。

農村新型股份合作社作為專業合作社發展的新形式，是適應市場化要求、按生產要素優化重組的現代產業組織。由于各種原因，我縣的農新合事業還處于起步階段，至今未有一家有規模、有影響的新農合組織出現。縣農村商業銀行提供的材料顯示，自我縣開展“三權”抵押融資以來，截至2011年11月末，支行已累計發放貸款9筆，其中：農房抵押貸款4戶，林權抵押貸款5戶（2戶已還清），累計發放貸款299萬元。課題組調研的白家鎮農福生態奶牛專業合作社雖然取得較好的經濟效益，但生產規模未達到當初規劃的目標，在生產經營中也存在不規范的地方，組織形式等方面也有待改善。

二、農村新型股份合作社發展過程中存在的問題

總體來說，全縣新型農村股份合作社發展滯后的因素，是由于缺乏相應的組織管理經驗及資金支持等原因，還存在著一些需要深入探索和亟待解決的問題，歸納起來主要體現在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊

農民群眾中傳統的小農意識仍然存在，抑制了參與專業合作社的積極性。首先是農民思想有顧慮。不愿將土地入股，承擔專業合作社虧損風險。面對低風險的專業合作社，他們也只是適度參與。其次，對“三權”抵押貸款的推動乏力，政策宣傳的深度和廣度不夠，導致群眾對“三權”抵押貸款的知曉度不高，參與度受到限制。第三，農民專業合作社品牌意識和知識產權意識不強，農產品注冊商標和專利極少，缺乏市場競爭力。第四，一些專業合作社在發展中存在等、靠、要的思想，自我發展信心與動力不足。第五，大多數農民專業合作社由于規模偏小、實力弱，會員與經濟組織之間聯系不夠緊密，帶動能力有限，沒有形成真正的利益共同體。

（二）組織環節薄弱

分散經營的個體農民在應對市場必需的經營管理知識經驗方面一時還不能完全適應。首先，農民專業合作社內部組織機構不健全，結構松散、管理粗放，缺乏有效的民主監督機制，現有的運行機制多數流于形式，缺乏約束力和凝聚力。這種情況導致兩種現象：一方面，社員對領辦人缺乏信任感，合作社生產經營計劃難以順利實施，突出表現在產品銷售環節，產品暢銷時部分社員就脫離合作社自行銷售，產品滯銷時要求合作社保底收購；另一方面，部分領辦人缺乏現代經營管理理念，習慣于個人或少數人說了算，沒有嚴格按章程開展理事會、監事會的活動，沒有嚴格按財務管理制度進行經營核算和盈余分配，沒有嚴格按法律規定將國家財政直接補助的資金形成的財產平均量化給每個成員。其次，經營管理人才匱乏、運作艱難，制約了農民專業合作社的創新和發展；再次，沒有適用法律來規范和調整。

（三）融資渠道受阻

發展專業合作社需要投入大量資金運營，而農民普遍缺乏足夠的資金支持。市政府等部門雖然出臺了相關政策，但農民在融資方面依然面臨困難。首先，普通貸款利率高，且擔保條件較為嚴格，審批手續冗雜，農民貸款申請難以獲批。貸款難在很大程度上是由農業經濟的產業性質使然，投入大，回報慢，利潤率低，凡依靠貸款融資的產業部門就注定先天不足。其次，作為國家政策扶持的“三權抵押”貸款存在薄弱環節，土地經營權、林權等作為資本入股難以規范作價，林權抵押評估部門較少，收費較高，使有林權抵押貸款愿望的人望而卻步。再次，抵押貸款出現風險后，執行是否順利可行，銀行實現抵押權的路徑較少，這三種抵押權特別是農房的抵押權最難實現，制約了抵押貸款的順利審批。此外，各級政府的風險補償金能否順利到位，也是目前銀行關心的一大問題，我縣沒有相應的抵押擔保公司為貸款提供第三方保障（來自縣金融辦的消息稱，我縣引進市農業抵押擔保公司和村鎮銀行的談判正在進行），也使得銀行開展房貸業務顧慮重重。

三、發展農村新型股份合作社的幾點建議

農業是一個高投入、高風險、低回報、見效慢的行業。發展農村新型股份合作社是一項政策性、實踐性、探索性、系統性都很強的工作，需要解決思想認識、實際運作、政策支撐、風險防范等多層面多方面的問題，針對我縣農新合發展的現狀與存在的問題，提出以下四點建議可供參考：

（一）加大宣傳力度

第一，發展農新合既是大勢所趨，也是把農民有效組織起來的方式，必須在思想上給予高度重視。針對部分群眾對新農合不甚了解、不愿參加的情況，首先要強化宣傳引導。全縣將進一步加大宣傳力度，充分發揮縣電視臺、報紙等主流媒體的傳播功能，向以農民、涉農單位、專業大戶為重點的受眾群體宣傳發展農新合的意義、作用、操作程序，深入解析政府扶持農新合發展的各項政策措施，增強各級各部門依法支持和促進農新合發展的主動性，提高農戶支持參與農新合的積極性，堅定農業產業化龍頭企業、種養殖大戶等領辦人辦好新農合的信心，讓老百姓知道什么是村新農合，如何參與和組建專業合作社。

第二，堅持“走出去”與“引進來”相結合。積極組織現有的較為成功的專業合作社到農新合運作規范、有影響的地區學習考察，邀請著名專家來我縣培訓專業合作社負責人，堅持“走出去”與“引進來”相結合的發展模式。分散經營的農民需要有一個逐漸適應市場的過程，對此應通過加大政府相關部門對專業合作社負責人與技術人員的培訓來增強其自我服務、自我管理能力。建議研究制定相應的定期培訓機制，將全縣范圍內的專業合作社負責人與技術人員分批、分期輪訓，開闊眼界，拓展思路。

（二）強化政策落實

第一，設立為新農合提供貸款支持的專項資金，專款專用，切實落實對新農合的扶持措施。加大項目扶持，對運行規范，帶動力強，有較好發展前景的新型股份合作社，在項目爭取和扶持力度上給予傾斜。對新組建的農村新型股份合作社給予資金補貼，對開展新品種、新技術引進和研發，標準化和無公害生產，農產品營銷，農產品認證及品牌建設等方面予以重點扶持。

第二，積極引導縣農商行作為全縣開展“三權”抵押貸款業務的主辦銀行，大力推進“三權”抵押融資工作，鼓勵各商業銀行和小額貸款公司結合實際制定和完善農村“三權”抵押融資及農戶小額信用貸款管理辦法或操作規程，細化推廣方案，增加基層網點，加大相關業務的推廣力度，爭取盡快在我縣實現村鎮銀行的成功組建并大力開展 “三權”抵押融資業務。

第三，必須落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，全面落實支持農民專業合作社發展的各項稅收優惠政策，為農村新型股份合作社快速發展提供稅收支撐。加強涉農信貸和保險合作，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保。建立和完善農村資產流轉體系，發展農村“三權”資產評估體系。

從去年開始，我市農業擔保公司已在城口等地成功實現第一筆林權抵押擔保、第一筆農村土地經營權流轉抵押擔保和第一個農房抵押擔保等，截至目前，該公司涉及“三權”抵押的擔保項目總額已達數億元，呈現良好發展勢頭，為新農合發展提供了良好的融資保障。我縣相關部門正在積極引進擔保公司入駐墊江，為“三權”抵押貸款提供相應配套服務。

（三）完善產權制度

第一，要解決農民房屋所有權的確權辦證問題。房屋產權證明的登記、確權與土地經營權的轉讓授權工作難以開展，用于抵押有一定局限。據抵押登記部門介紹，最新確權的農房資料還未從鄉鎮房管所全部移交到抵押登記部門，因此無法辦理農房抵押登記。明確農民的房屋所有權，頒發相關證書，是解決這一產權制度問題的關鍵措施，是促進我縣房屋所有權抵押貸款工作的重要動力。

第二，針對土地承包經營權抵押登記有障礙的問題，可以規定農民在簽訂土地流轉合同時，將農民同意授權將土地經營權用于抵押貸款的條款納入合同，便利專業合作社集中將土地經營權用于抵押貸款，通過聯合發揮農業經濟的規模效應。相關的產權制度問題，應該在新農合發展實踐中，及時發現，并盡早提出解決方案。

作者單位：中共重慶市墊江縣委黨校

責任編輯：惺 睿