完善重慶市家庭發展政策的對策建議：基于重慶市渝中區預測數據的分析研究

□ 周學馨 陳 艷

完善重慶市家庭發展政策的對策建議：基于重慶市渝中區預測數據的分析研究

□ 周學馨 陳 艷

家庭作為社會生產和生活的基本單位，是人類繁衍和發展的基礎。家庭戶的數量、規模、結構及其變動對人口再生產和整個經濟、社會的發展都具有深刻影響。目前我國正處于經濟、社會和文化急劇變化的時期，傳統的家庭結構、規模、功能已發生了深刻的變化，家庭提供各種保障的功能更趨弱化，這將會對以家庭為基礎的傳統養老模式造成沖擊，直接影響著家庭自身發展。本文對渝中區的家庭人口和老齡化進行預測模擬，把握家庭結構變化趨勢，并就緩解家庭小型化和人口老齡化所帶來的發展壓力提出相應的對策建議，以期更好地發揮家庭對人口發展保障功能和促進作用，促進人口與社會經濟可持續發展。

一、渝中區家庭人口結構現狀

第一，家庭戶，集體戶數量逐年遞增。由1982年的14.68萬戶、0.07萬戶分別增加到2010年的24.55萬戶和23.09萬。

第二，家庭人口以1-3人為主，家庭結構日趨小型化。1982年渝中區家庭戶均人口3.4人，2010年戶均人口僅為2.7人，家庭人口數量日趨減少。1990年以來，一人戶、二人戶數量呈遞增趨勢變動，2010年家庭戶規模以一人、二人、三人為主，合計占比81.90%。

第三，家庭代際以一代為主，代際關系日趨簡單。2000年渝中區二代戶家庭數量較多，占家庭戶總數的47.16%；一代戶占37.24%。2010年一代戶占49.38%；二代戶占30.10%。家庭由二代戶為主轉向一代戶，核心化趨勢明顯。

第四，低齡戶主率有所下降，男性戶主率高于女性。2000年渝中區低齡人口戶主率較高，男性戶主率高出女性戶主率13個百分點；而2010年渝中區低齡人口戶主率較低，男性戶主率高出女性戶主率16.6個百分點。

第五，老年人戶數絕對量有小幅增長，但相對量有一定下降，女性老年人一人戶數量明顯多于男性。2000年有60歲以上老年人的戶共計6.38萬戶，占全區家庭總戶數的31.21%。有一個老年人的戶計3.93萬戶，占有老年人總戶數的61.60%。2010年，有60歲及以上老年人的戶共計6.45萬戶，占全區常住人口家庭總戶數的27.93%。有一個老年人的戶4.17萬戶，占有老年人總戶數的64.64%。

二、渝中區家庭人口預測分析

本次預測采用的方法是擴展戶主率法，即在人口預測的基礎上，以固有的或變化的分性別年齡戶主率為依據，預測未來家庭戶數量、家庭規模等情況。

（一）渝中區人口總量和家庭結構預測

以上數據表明，高方案下，2010～2023年渝中區常住人口總量呈緩慢遞增趨勢變動，之后，常住人口總量開始減少，到2050年降至51.06萬人。中方案下，2010～2032年常住人口總量保持緩慢下降趨勢，之后，人口總量降幅較快，到2050年常住人口總量降至47.87萬人。低方案下，2010～2028年常住人口總量保持緩慢下降趨勢，之后，人口總量降幅較快，到2050年常住人口總量降至43.45萬人。同時，家庭戶數量呈先增加后減少的趨勢變動，家庭戶均人口減少，小型化趨勢更加明顯。2010年，渝中區家庭戶數量20.92萬戶，2029年增加到24.08萬戶，達到峰值水平，2030年以后，隨著家庭人口總量的減少，家庭戶數量也隨之降低。

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從以上分析可以看出，渝中區家庭小型化趨勢將會更為明顯，家庭戶數量增長速度明顯高于總人口增長速度，這必然會給家庭各項功能的發揮帶來挑戰。

（二）渝中區人口老齡化預測

渝中區現有人口老齡化的狀況是：一是老年人口絕對量逐年遞減，降幅較為平緩。二是人口年齡結構呈“兩高一低”特點，勞動力資源充裕，正處在人口“紅利”期。三是老年人口高齡化進程加快，女性人口高齡化凸顯。

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以上預測結果可以看出，一是從老年人口絕對量看，65歲及以上老年人口2015年達6.55萬人，2025年達12.26萬人，之后仍保持快速增長趨勢，到2050年達到19.27萬人。二是從老年人口變動情況看，未來渝中區人口年齡結構將會由“兩高一低”向“兩低一高”轉變,老年人口逐年增加，人口老齡化加劇。

從社會負擔系數情況看，0.5作為衡量“人口紅利”的“拐點”，三種方案下，渝中區“人口紅利”拐點將分別在2028年、2029年、2031年出現，社會總負擔系數分別為49.93%、50.70%和50.68%。

綜上所述，通過對渝中區家庭結構預測以及未來老齡化的模擬可以得出：渝中區的家庭戶數量將繼續增加，家庭結構日趨小型化和核心化，代際關系日趨簡單，同時，人口年齡結構將會由現在的“兩高一低”向“兩低一高”轉變，人口老齡化加劇。在這二者的雙重擠壓下，家庭的各項保障功能必然遭到極大削弱，主要體現為家庭對子女的撫養和老人的贍養，以及由此延伸出的生育政策、養老保障、養老服務和住房市場等方面。因此，應根據近期、中長期家庭結構變動趨勢，結合人口總量、人口結構變動，積極出臺相應政策，完善家庭發展功能，健全社會保障制度，為迎接家庭小型化和人口老齡化做好充分準備。

三、對策建議

（一）轉變政府工作重心，出臺家庭發展支持政策

政府應將工作的重心由人口轉向家庭，通過出臺相關政策，培育和提升家庭發展功能。一是轉變政府工作觀念，由以“人口”發展轉向以“家庭”發展，強化家庭發展的理念。二是在現有人口政策框架下，構建家庭發展支持機制，在全社會形成一個支持家庭發展的社會環境和制度體系。依據家庭“撫幼”、“養老”兩大功能，加大對家庭發展的支持力度。在撫幼方面，依托計生、衛生部門，以社區衛生機構為載體，設定社區醫療點，提供免費健康檢查服務，特別是切實免費開展孕前優生健康檢查和孕期保健工作，以降低出生缺陷風險，提高母嬰健康水平；在優生優育的基礎上還開展優教工程，加強對新婚夫婦、0-3歲嬰幼兒家長和看護人進行關于科學撫養、保育和教育方法和知識的免費培訓；出臺教育優惠政策，包括逐步提高中小學寄宿生生活費和特困生補貼標準，以及將學齡前兒童教育納入“義務”教育范圍。在養老方面，提高計生優惠政策獎勵標準，獎勵對象以個人轉變為家庭。建立獎勵補貼標準與經濟增長聯動機制，逐步提高計生優惠政策獎勵標準。此外，采取財政補貼方式，為符合生育政策的老年人提供生活照料、康復鍛煉、健康檢查等方面的服務。

（二）制定以家庭為單位的政策導向，不斷進行政策創新

家庭發展具有豐富的內涵，包括保健健康、經濟收益、子女教育、福利保障、人口和計劃生育公共服務。整合多種力量，充分發揮家庭的傳統功能，不斷挖掘家庭的新功能，充分發揮家庭在促進人口與社會經濟發展中的基礎作用。一是完善計生優惠政策，提高獎勵標準。隨著人口老齡化的日趨嚴重和家庭結構的轉變，獨生子女家庭的養老問題更加嚴峻，因此，應建立計生家庭福利政策，包括：第一，建立計劃生育獎勵賬戶，確保發放資金足額、及時到達計劃生育家庭；第二，建立政策性的計劃生育保險制度，解決因執行計劃生育國策而發生的各種風險問題，切實保障婦女權益。二是最低生活保障政策應以家庭為單位，考慮家庭人口數。家庭人口數的多少直接影響家庭支出。三是對弱勢家庭及其成員實施特殊關懷，促進家庭自立和自我發展。計生、民政、老齡、財政等部門，應通過實施“愛心養老”等服務項目，為高齡、特困老人和空巢家庭進行特殊關懷，同時對單親家庭、隔代教養家庭、低收入家庭、殘障家庭、高風險家庭等實施人文關懷。在稅收減免、再就業、福利津貼標準等方面應考慮這些家庭的撫養負擔，并且要突出家庭在其中的地位，幫助更多的家庭自立、自強，使這些家庭的經濟功能、情感功能和抗風險能力得到提高和增強，從而促進家庭的健康穩定發展。

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（三）整合社區資源，構建“家庭+社區”養老服務體系

“十二五”規劃綱要將“建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系”列為國家應對人口老齡化戰略的重要內容。家庭小型化要求便捷性和可及性的養老服務，空巢家庭要求居家養老服務，高齡和失能老年群體更需要良好的社會照料資源。社區的鄰近和便捷優勢，能夠彌補家庭養老的不足，為老年人提供便捷服務。

構建以街道為中心的社區網格化養老服務體系。采取政府補貼的形式，為居家養老的高齡老人購買養老服務。社區網格化養老服務包括：重點推廣“托老服務”，即參照日本社區養老服務方式，根據老人需要提供 “上門服務”、“日托服務”、“短托服務”、“長期服務”等多種形式；在社區醫療中心建立社區老年人3個月以上的護理服務；開展老年保健咨詢和指導服務，定期舉辦健康講座；建立24小時咨詢服務熱線等。對城鎮“三無”老人，享受低保的貧困老人及高齡失能、半失能老人，政府以購買服務的形式予以養老資助。探索建立社區養老

服務組織或專業性養老服務機構（公司）為其提供社區居家養老服務。出臺相關政策，鼓勵涉老產業的微型企業快速發展。

（四）完善住房政策，迎合家庭結構變動趨勢

隨著家庭小型化和老齡化的加劇，居民對住房的需求也會有所變化。政府應當從住房的需求量和需求結構兩方面著手，制定相應政策引導房產開發商合理投資，科學規劃未來住房結構，滿足不同層次群體的居住和養老需求。

首先，在住房建設總量上，科學編制年度住房規劃。國土資源和房屋管理局等有關部門要加大居民用住房市場調控力度，科學編制年度住房規劃，出臺相應政策對房產開發商住房建設標準、結構予以規定，鼓勵城市房產開發商多建小戶型經濟適用房。其次，在社區建設規劃上，融入“養老元素”。房產開發商應重視社區養老功能的建設，將老年人的居住和養老需求納入住房建設和社區規劃中，特別是老年人社會服務設施的建設，如老年人服務中心、日間照料中心和活動中心等納入社區的建設中。同時，政府應對新建小區中“涉老”元素較多的房產開發商給予優惠政策，鼓勵推出社區內兩年代人共存居住宅、長壽型住宅和老年公寓三種住宅等，以滿足不同家庭和老人的居住需求。目前而言，重慶市原有的社區建設很少涉及到“養老元素”，離現代化的社區養老服務仍有很大距離。今日被重慶當地媒體稱為第一個老年社區的“南濱·你家我家”小區正式亮相，該社區將醫療、老年娛樂教育和兒童設施融入其中，在社區內設置了專門的醫療站，可以24小時監控老年人的身體狀況；在硬件設施方面，充分考慮了老年人的特點，廚房、客廳、臥室、衛生間等都設置了應急按鈕，社區醫療站可以第一時間急救。最后，建立房地產開發信息互動平臺，合理引導房地產市場發展。政府應將家庭戶數量、結構變動信息、國外地產先進理念及時反饋給房產開發商，為進行住房合理開發建設提供依據，同時，政府出臺相關政策對房產開發商新建社區規劃、住房類型和結構進行科學引導。

作者：周學馨，重慶市委黨校經濟社會發展研究所所長，博士，教授

陳 艷，西南財經大學中國西部經濟研究中心博士

責任編輯：宋英俊