發展“樓宇經濟”小鄉鎮興辦大工業

□ 夏一浩

發展“樓宇經濟”小鄉鎮興辦大工業

□ 夏一浩

重慶市墊江縣周嘉鎮，如今呈現出一派火紅的生產場面，家家戶戶作業的電子元器件組裝、轟轟烈烈的五金加工廠、現代化的電子手表廠、LED燈飾制造車間展示著這片土地的生機和活力。

在資源優勢、區位優勢、技術優勢、資金優勢幾類優勢或條件都不具備的周嘉，是如何發展起工業經濟的呢？這一切都得益于周嘉鎮黨委、政府大力發展的“樓宇經濟”。

周嘉鎮“樓宇經濟”建設是轉變鄉鎮經濟發展方式的重要手段，它通過把平面土地和空間概念聯系起來，充分利用空間資源，使土地要素得以拓展，提高了周嘉鎮土地使用率和產出率，數據顯示，周嘉鎮共發展樓宇微型企業38個，2011年全鎮招商引資協議4.26億元，到位2.3億元，成功簽訂6個農業產業化投資項目，其中樓宇工業營業收入超過2.5億元。今年上半年周嘉鎮共引進外來投資項目8個，2011年續建項目2個，意向投資2.58億，實際到位資金1.17億。周嘉鎮發展鄉鎮樓宇工業是轉變經濟發展的好方式，是實現跨越式發展的重要突破口。周嘉鎮通過自己獨特的地理環境條件詮釋出屬于自己鄉鎮的“樓宇經濟”發展模式。

一、經濟轉型，農業大鎮何去何從

過去的周嘉鎮，首先給人的印象就是農業大鎮、工業弱鎮、財政窮鎮，在外出務工的潮流席卷下，勞動力流失嚴重，留下“空巢老人”、“留守婦女”、“留守兒童”。

如今大量在外務工人員的孩子已到了學齡期或是初高中學習沖刺階段，為了照顧上老下小而回流，給鄉鎮創造了大量的人力和熟練工條件。

發展工業，建設工業強鎮成為周嘉鎮黨委、政府的共識，然而，在具體實施時，一系列的問題擺在了大家的面前，基礎硬件設施的投入、土地計劃指標和征地成本、能源、交通等問題給這個內陸小鎮建設工業強鎮的藍圖設置了一道高高的門檻。

二、借船出海，“樓宇經濟”掀起工業發展新篇章

帶著問題和使命，新一屆周嘉鎮黨委、政府開始思考和探索。在縣委、縣政府組織外出考察學習期間，江浙沿海一帶的家庭作坊生產方式進入了鎮黨委領導的視線，江浙一帶的農村和小城市的樓宇經濟很成功，一些配套產品零部件小商品生產都是在一家一戶房間進行的，并形成小生產大聚集，小商品大市場，獲得了大發展。在如今沿海勞動力成本上升，盈利空間壓縮，產業正在上檔升級，騰籠換鳥，產業轉移時，正是我們中西部地區對接吸納的好機遇。

周嘉鎮近年修建了不少房屋，因樓市疲軟和產業不發展致使購買力低，不少房屋的空置為鄉鎮發展“樓宇經濟”解決了基礎硬件設施的問題。

在鎮黨委、政府充分調研的基礎上，盡快制定了全鎮“樓宇經濟”發展規劃，構建了符合周嘉鎮發展實際的“樓宇經濟”基本版圖，加大對存量倉庫、空置民房、閑置門面的盤活力度，通過春節探親期間與在外成功人士召開座談會，爭取成功人士回引，有針對性的招商引資。如在巴渝新街的周嘉鎮電子表廠、曉興糧倉里建設起來的縫紉五金廠、菜市場空置門面里的手包皮具廠、周嘉八家電子元器件勞務外包等企業的引進都是利用空置廠房搭建生產流線。

三、乘勢而上，工業強鎮道路方興未艾

（一）明確產業定位

一是發揮勞動力資源優勢，培育勞務外包產業。勞務外包產業具有技術承載度強、附加值高、資源消耗低、污染排放小、吸納就業多等優勢和特點。周嘉鎮全鎮5.2萬人，其中近2萬人外出務工，當前沿海產業調整，大量務工人員返鄉，發展勞務外包產業可有效解決勞動力坐地增收以及農村留守兒童、留守婦女、空巢老人等社會問題。通過“一園一帶”促周嘉鎮工業發展，一園即是以高速公路出口處50畝電子勞務外包產業園；一帶即是以高速路附屬路、墊普路5公里沿線200米范圍內，引導1.5萬勞動力從事勞務外包代工；大力發展電子元器件、草繩加工、手包皮具、刺繡、鞋花等五大勞務外包產業，發展勞務外包企業30家。其中：電子元件勞務外包經營業主8個，從事電子元件加工的農戶達4500余戶，帶動農戶增收近5260萬元。草繩加工代理商10戶，草繩機747臺，從事草繩加工人數1150人，助農增收1320余萬元。

二是發揮農業大鎮的產業優勢，發展農副產品加工產業。把特色農產品與加工產業結合起來，是具有優勢農業資源的區域經濟實現飛躍發展的一條新捷徑。周嘉是傳統的農業大鎮，是墊江重要的糧食、畜禽、蔬菜和水果生產基地，黨委政府堅持以市場為導向，以資源優勢為依托，按照園區依托市場、市場牽動龍頭、龍頭帶動基地、基地聯系農戶的方式，打造蛋雞養殖新高地，著力壯大以蛋雞養殖為主的禽蛋業集群；打造生態魚養殖新高地，著力以淡水魚、鱔魚為主的水產養殖集群，依托淡水養殖業，規劃休閑垂釣長廊；打造種植新高地，以各種糧食推進項目為依托，打造以肉鵝、蛋雞、土雞、生態魚、無公害蔬菜、優質米等特色農產品加工的龍頭企業。如嘉樂米業、嘉馨黑花生、湯氏雞蛋等鄉鎮龍頭企業。

三是發揮交通區位優勢，發展機械加工產業。機械加工工業是衡量一個地區工業現代化程度高低的重要標志，周嘉鎮高素質的職業技能培訓、暢通的物流貨運渠道、廣闊的工業用地平臺都是布局現代機械加工工業的優勢資源。以現有的五金加工產業為基礎，以商招商，以企招商，圍繞重慶微電子工業園區、長壽工業園區產業配套，積極引導沿海機電工業入住，形成區域內機電產業配套基地。

四是依托發展市場全力招商。招商決定發展，招商決定未來。周嘉鎮在招商工作中主動出擊，搶占先機，不斷擴大招商引資規模，抓好招商前期服務體系建設，創新招商理念，瞄準招商領域，創新招商方式，建立激勵機制，著力解決思想、理念、目標、方式等方面的問題。

（二）夯實發展平臺

一是建設高速路口工業園區，引進發展規模企業。鎮政府強化對樓宇經濟的引導、服務和管理功能，建立了政府與樓宇溝通聯系渠道，及時解決樓宇建設和招商過程中的各種困難。并利用高速公路出口優勢，采取農村建設用地復墾、土地流轉措施，積極規劃打造一個創業孵化園或返鄉創業園。在堅持多方投入，積極爭取各項政策資金的情況下完善園區內水、電、氣等配套設施，精心策劃一批招商項目，積極主動抓招商，強化跟蹤服務，確保企業無障礙進入，零障礙發展，競相發展。

二是激活存量閑置廠房，培育壯大中小企業。全面清理激活轄區內存量閑置的廠房，通過出租或轉租的方式新開工生產項目，提高閑置廠房的租用率，培育新的經濟增長點，鼓勵企業提高土地集約利用水平，利用現有廠區存量土地或廠房，積極擴建、新建、翻建標準式多層廠房。將多余的工業留地的村和企業高標準廠房，出租給部分急需發展空間又沒有土地可以落實的中小企業。

（三）完善產業發展配套

發展樓宇經濟，離不開良好的基礎設施、城鎮環境、開發的市場體系和發達的現代化服務業。周嘉鎮著力改善樓宇經濟的發展環境，努力完善產業發展的配套設施。一是努力建設好高效的行政服務，周嘉鎮進一步深化改革，理順各部門管理職能，實現了政府職能由行政向服務型的實質性轉變，并全面推行企業申請事項代理服務制度，對外來投資項目開辟綠色通道，以優質行政服務促進投資環境的改善。嚴格規范部門行政行為，切實查處各項違法違紀現象，維護企業權利，切實做到了服務零距離，規范零投訴。二是整合優惠的政策措施，加大了對工業資金的爭取和支持力度，切實解決工業融資難問題，充分利用國家西部大開發、統籌城鄉優惠政策，積極爭取政策性項目的投資，認真打造好項目、好環境、好政策，講誠信，拓寬招商引資的渠道，擴大招商引資和啟動內資的成果，促進優勢產業發展。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。如今周嘉鎮正邁開大步向前進，5.2萬周嘉人民在鎮黨委、政府的帶領下同心協力，開拓進取，加快發展周嘉鎮工業，為全面建設富裕文明和諧新周嘉而努力奮斗。

作者：中共重慶市墊江縣周嘉鎮黨委書記

責任編輯：馬 健