我國公職人員利益沖突及改進(jìn)策略

□賈櫓

我國公職人員利益沖突及改進(jìn)策略

□賈櫓

利益沖突是不同利益主體給予需求矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛與爭奪，在人類社會發(fā)展的漫長歷史進(jìn)程中利益糾紛與爭奪司空見慣。而公職人員利益沖突是一個狹義的利益沖突概念，特指國家公職人員在履行職責(zé)行使公共權(quán)力的過程中，由于受到私人利益因素的干擾，以致其價值判斷和政策取向偏離公共利益要求，所發(fā)生的私人利益與公共利益相互沖突的情景和行為。其實質(zhì)是公共權(quán)力的非公共性使用，外在表現(xiàn)為公職人員的私人利益與政府公職的公共利益之間的沖突。公職人員在代表社會公共利益的同時，也會追求一定的個人利益，這種“雙重利益代表”的身份，很可能導(dǎo)致他們在同時追求雙重利益的過程中發(fā)生角色錯位，使其行為過程可能表現(xiàn)為公權(quán)私用或以權(quán)謀私。

一、公職人員利益沖突的主要表現(xiàn)形式

隨著我國特色社會主義的發(fā)展，改革開放的深入，由于法制不健全，制度不完善，道德不彰顯，公職人員利益沖突問題在現(xiàn)實政治與社會生活中日益明顯，其表現(xiàn)形式也多種多樣，層出不窮。本文將其歸類為以下四大類：

（一）交易型利益沖突

交易型利益沖突指公職人員利用職務(wù)之便，直接從利益相關(guān)者手里收取實體性或者非實體性的好處和利益。在獲得私人利益的同時，公職人員事實上提供給利益相關(guān)者一個利益允諾或政策默許。這是一種明顯的利益沖突，其特點在于公職人員獲得私人利益的直接性，其本質(zhì)就是一種權(quán)錢交易。公職人員拿人錢財，授人以柄，必須為利益相關(guān)者提供謀利方便，在這一特殊的利益關(guān)系中公職人員自己從中獲得實實在在的私人利益，利益相關(guān)者則從中不斷獲得收益。比如，負(fù)責(zé)公共項目招標(biāo)的公職人員對招標(biāo)工作施加一定的影響，幫助特定的投標(biāo)人中標(biāo)，中標(biāo)人直接向該公職人員贈予錢財以示回報。

（二）影響型利益沖突

影響型利益沖突指公職人員利用公共權(quán)力的影響，直接或間接地實現(xiàn)自己或親屬的私人利益，比如自我交易、影響交易、處理親屬問題、裙帶關(guān)系等，這種利益沖突的特點在于公職人員不是直接從公務(wù)中獲得實體性的私人利益，而是通過政策制定、執(zhí)行干預(yù)、內(nèi)部說服和外部施壓等手段來間接謀取私人利益。比如，組織部門的公職人員參與對其親屬的組織考察和提拔工作等等。

（三）復(fù)合型利益沖突

復(fù)合型利益沖突指公職人員兼有公私雙重角色，在行使公共權(quán)力的過程中，公私不分，以公共角色的身份發(fā)揮公共權(quán)力的影響力參與私人事務(wù)，從而為自己、親屬或利益相關(guān)者謀取私人利益，這類利益沖突具有隱蔽性。典型的有公職人員自己開公司、兼職或離職退休以后到企業(yè)任職等形式。比如：公職人員到私營企業(yè)任職后，利用自己在政府部門的專業(yè)知識、信息資源、人脈資源等來代表私營企業(yè)對政府施加政策影響。

（四）集體型利益沖突

集體型利益沖突是行政權(quán)力“異化”后的產(chǎn)物，指政府機構(gòu)經(jīng)商辦企業(yè)、行業(yè)壟斷等利益沖突行為。在上個世紀(jì)末期一段時間里，黨政機關(guān)、政法機關(guān)、軍隊武警部隊開展的經(jīng)商辦企業(yè)，以及行業(yè)和部門的不正之風(fēng)、行業(yè)壟斷、單位私設(shè)“小金庫”等等。公共權(quán)力部門被強烈的利益主導(dǎo)，借執(zhí)法或行業(yè)保護(hù)之名，挖空心思“設(shè)租”，進(jìn)行尋租行為。這種集體型利益沖突行為使得行政權(quán)力偏離了公共服務(wù)精神。

二、公職人員利益沖突的危害

公共權(quán)力部門是以國家的名義，以社會全體成員共同利益為代表的身份，行使公共權(quán)力、擬定和執(zhí)行法律法規(guī)與公共政策。所以，公共權(quán)力部門應(yīng)具有的天然屬性包括：價值的公正性、性質(zhì)的服務(wù)性、依據(jù)的法定性、內(nèi)容的公益性、范圍的全含性、運作的體制性、過程的可控性和結(jié)果的可問責(zé)性 。以上屬性使得公共權(quán)力部門內(nèi)在具有公共性，外在具有合法性。相關(guān)公職人員在具體實施權(quán)力的過程中，違背上述屬性中的任何一種，均可能導(dǎo)致利益沖突，造成公共利益受損，具體危害如下：

（一）導(dǎo)致公共利益的主體處于弱勢地位，公眾利益被侵害

公職人員因利益而越界，損公肥私，讓私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性。濫用公共權(quán)力，使其淪為謀取個人私利的工具，侵害公眾與國家利益。比如：政府公職人員為了增加財政收入、取得“政績”，大肆開發(fā)、動遷、賣地，甚至與開發(fā)商勾結(jié)成利益聯(lián)盟，一起剝奪城鄉(xiāng)居民生存權(quán)和居住權(quán)。有的部門制定的政策價值取向和目標(biāo)選擇明顯不利于弱勢群體，有失公平正義。

（二）公職人員利益沖突是腐敗的潛在之源

許多專家都自覺或不自覺地將利益沖突視為危害政府廉潔形象和執(zhí)政合法性的首要消極因素，明確提出“廉政的罪魁禍?zhǔn)字皇抢鏇_突”。任何人不論有多么高尚的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，而公共權(quán)力天然就具有易被濫用的傾向。腐敗的滋生是私欲、權(quán)力、機會等多種要素綜合作用的結(jié)果，而利益沖突就相當(dāng)于一種觸發(fā)機制，當(dāng)公權(quán)和私利在利益沖突的背景下就會導(dǎo)致私欲膨脹，權(quán)力異化和機會漏洞。雖然利益行為并不都直接歸類于腐敗，但公共生活中的許多腐敗現(xiàn)象，不正之風(fēng)、官僚主義、政策執(zhí)行不力等問題的背后都有一個共同的根源就是利益沖突。所以，利益沖突是“以權(quán)謀私的滋生土壤”，是“權(quán)力腐敗的潛在之源”。

（三）損壞黨的形象，降低黨的威信，使公眾對政府信任度持續(xù)走低，喪失信心

具有崇高理想的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國公職人員應(yīng)該保持其黨的先進(jìn)性，更應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，公職人員的工作就是代表其領(lǐng)導(dǎo)的人民，代表人民的根本利益，其工作是對人民負(fù)責(zé)。公職人員的利益沖突行為侵犯了人民的根本利益，違背了人民利益高于一切的原則，損壞了黨的形象，降低了黨的威信，使公眾對政府信任度下降，喪失信心，損壞黨的形象，加劇社會矛盾。

（四）破壞市場經(jīng)濟秩序，讓市場競爭有失公平

一個地區(qū)、一個部門、一個單位的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于人，而這個人就是指領(lǐng)導(dǎo)者、掌權(quán)者即公共權(quán)力部門中的公職人員，如果公職人員在行使權(quán)力的過程中，不能做到心系群眾、心想發(fā)展、全心全意為人民服務(wù)，用手中的權(quán)力為民謀利，而是在利益沖突中滿腦子考慮如何使用自己手中的權(quán)力為自己中飽私囊，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成市場經(jīng)濟因缺乏自由競爭的氛圍而導(dǎo)致不健康發(fā)展，甚至經(jīng)濟建設(shè)不僅不能大發(fā)展，還極度可能遭到大破壞。例如：公職人員利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動。

（五）加速倫理道德的淪陷

社會文化心理氛圍本身就是一種軟環(huán)境，潛移默化的滲透于公職人員和公民的思想意識之中。任何公民、任何單位部門最終都要歸于某一級別的公共權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)和管轄，各級公共權(quán)力部門理應(yīng)是民眾的道德楷模，是道德的維護(hù)者、宣傳者、引導(dǎo)者。由于利益沖突行為，在私人利益的干擾下，公職人員背棄公共利益，墮落腐敗，直接影響其下屬和管轄的公民，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。公眾的消極心態(tài)開始顯現(xiàn)，當(dāng)這種消極心態(tài)變成一種“文化氛圍”時，就會不斷的滲透到社會意識形態(tài)領(lǐng)域，加速倫理道德的淪陷，助長社會不良風(fēng)氣。

三、完善公職人員利益沖突制度的政策建議

（一）針對群眾反映強烈的利益沖突問題集中建立專項利益沖突制度

針對人民群眾反應(yīng)強烈的利益沖突問題，我們應(yīng)該維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，展開專項調(diào)查活動，通過專項調(diào)查，查找問題之所在，分析原因、理清思路，提出專項制度方案，下決心落實。要對群眾始終保持熱情的服務(wù)態(tài)度，樹立正確的權(quán)力觀，帶頭遵守利益沖突制度，建立健全相關(guān)制度，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、長效化。

（二）建立有效地利益沖突制度執(zhí)行監(jiān)督機制，加強體制機制的透明度

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，要以健全體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，以構(gòu)建制約有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制為重點，以完善黨內(nèi)權(quán)力運行的制度體系為保障，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進(jìn)公共權(quán)力運行程序化和公開透明 ，使公共權(quán)力在運行中的各種制約要素和監(jiān)督主體環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、良性互動，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)的整合功能和綜合效應(yīng)。

在政府監(jiān)督方面，要加快推進(jìn)利益沖突風(fēng)險防控機制建設(shè)，拓展利益沖突風(fēng)險防控工作的思路和內(nèi)涵，進(jìn)一步加強對行政自由裁量權(quán)的清理規(guī)范，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段、以預(yù)防利益沖突為基礎(chǔ)的科學(xué)防控機制。

在其他監(jiān)督方面，要鼓勵和指導(dǎo)社會團體、行業(yè)協(xié)會等針對行業(yè)特點制定相應(yīng)的防止利益沖突制度，形成與之相適應(yīng)的監(jiān)督機制。在組織層面，應(yīng)設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)黨員干部和公職人員倫理管理的機構(gòu)，負(fù)責(zé)倫理教育、管理和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)黨員干部和公職人員財產(chǎn)申報資料的管理和公開事宜，負(fù)責(zé)離職公職人員后的就業(yè)問題審查工作等，并對出現(xiàn)利益沖突的公職人員進(jìn)行處分。在此基礎(chǔ)上，要吸納公益性的社會團體直接參與政府機關(guān)的廉政建設(shè)，承擔(dān)一部分倫理監(jiān)督、倫理培訓(xùn)和倫理管理工作。

在加強各方面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在國家權(quán)力機關(guān)中的政治活動準(zhǔn)則、權(quán)力行為規(guī)范等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為納入法制的范疇，借助法規(guī)制度的強制力，形成對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成法制化、制度化的格局，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。這可以說是防止利益沖突的治本之策。

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作者：中共重慶市委黨校2009級黨史黨建專業(yè)在職研究生

責(zé)任編輯：新 華