渝中區建設現代服務業綜合改革試點區的建議

□ 高 峰 袁茂琳 張曉露

渝中區建設現代服務業綜合改革試點區的建議

□ 高 峰 袁茂琳 張曉露

渝中區作為重慶市現代服務業和總部經濟的核心聚集區，加快推進現代服務業綜合改革試點區建設，是重慶強化國家中心城市功能、建設長江上游經濟中心和內陸開放高地的必然要求，是構建以服務經濟為主導的產業結構的重要途徑，也是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的具體舉措。

一、渝中區現代服務業發展現狀

渝中區主動服務全市產業發展需要，堅持不懈優化產業結構，提升產業能級，現代服務業已成為渝中區的主導經濟形態。

（一）行業門類齊全，總體規模較大，對地區發展貢獻明顯。渝中區現代服務業的分類主要包括金融業、信息服務業、商務服務業、現代物流與客運業、現代商貿流通業、科學研究和技術服務業、現代社會服務業、房地產業、自律性行業組織等九大類。現代服務業目錄中的9個大類160個小類中，大類覆蓋率為100%，小類覆蓋率達92%。截至2011年底，全區現代服務業單位共5488個，占全區法人單位數的42.8%；資產規模8521.4億元，占全區法人單位資產規模的81.3%；以金融、現代商貿、商務服務、都市旅游等為主的現代服務增加值完成376.8億元、同比增長16.7%，占第三產業比重達到60%，對全區經濟增長的貢獻率近60.5%。

（二）金融業已成為渝中支柱產業和發展引擎，開啟了渝中發展的“金融時代”。多年來，渝中區堅持金融業首位意識，大力培育金融產業，國內外一大批金融機構在區內設立分支機構，OTC等六大金融要素市場集聚發展。目前，駐區市級以上金融機構達101家，占全市的90%以上。“十一五”期間，金融業增加值年均增長22.1%，2011年實現211.3億元，對經濟貢獻率達到23.6%；全區金融機構存貸款余額分別為3583.8億元和3075.5億元，占全市存貸款余額的22.6%和23.7%，處于全市龍頭地位。

（三）商貿業持續繁榮興旺，成為了重慶市最為成熟和完善的商貿中心區域。渝中區堅持調整結構和集聚高端，注重“商、旅、文”互動，培育會展品牌，擴大商貿集聚輻射能力，促進市場上檔升級，商貿業規模持續擴大。全區商貿銷售總額2004年突破500億元大關，2011年達到1672.1億元；社會消費品零售總額1997年為65.7億元，2001年突破100億元，2011年達到414.3億元。目前，解放碑CBD區域匯集的國際知名品牌已達148個，成為全市的攬金核心區域。

（四）商務服務、文化旅游等其他現代服務業呈現出加速發展態勢。渝中區堅持“穩定、吸引、聚集、優化、品牌”的思路，大力培育發展商務服務業，基本形成法律服務、會計評估、房地產代理、廣告策劃、工程管理五大門類為主的產業體系。2011年商務服務業實現增加值90.5億元，同比增長14.4%。一是探索文化旅游融合互動發展，2011年規模以上文化服務業完成營業收入285.6億元，同比增長20.4%；接待旅游者2340萬人次，同比增長14.5%；實現旅游總收入126.3億元，同比增長16%。二是加大對科技信息業的投入和政策扶持，2011年科技信息業實現增加值57.2億元，同比增長19%。三是突出專科特色和對外輻射推進醫療保健業發展，2011年轄區醫院診療人數突破713.8萬人次。

二、渝中區現代服務業發展的優勢與挑戰

（一）優勢

1.渝中經濟步入轉型升級的更高發展階段。近年來渝中區經濟結構調整取得重大進展，以現代服務業為支撐的服務經濟產業體系基本形成，區域集聚輻射能力和綜合競爭力顯著提升，進入人均生產總值從5000美元向10000美元跨越的新階段。2011年人均生產總值達到16233美元，發展進入工業化后期產業結構轉型升級的關鍵時期。2011年，地區生產總值完成665.3億元，同比增長15.5%；人均生產總值達到16233美元；區域內全口徑稅收完成144億元，位居全市前列；區級財政收入完成51.2億元，同比增長30.6%，其中，區域內稅收收入完成35.5億元，占財政收入比重達69.3%，稅收總量和占比均位居全市前列；實際利用內外資累計分別達到385.8億元和29.1億美元，分別增長38%和78%；城市居民人均可支配收入達到22146元，同比增長14.7%。

2.產業先發優勢明顯。渝中區服務企業主要集中在金融業和商貿業，也有房地產、專業服務、信息服務、旅游、交通、物流、文化等行業，總體以現代服務業為主體，行業覆蓋較齊全，整體產業成熟度相對較高，配套產業發展較為完善，區內發達的金融保險、專業服務、商貿流通、科技信息和文化娛樂業形成了良好的互生關系。近年來，通過產業結構能級調整，率先形成金融、企業總部、高端品牌等集聚發展態勢。

3.各類資源政策富集。一是區位優勢。渝中區是重慶的行政中心、金融中心、商貿中心、文化中心，旅游中心。二是文化優勢。作為重慶的母城，悠久的歷史、厚重的人文是渝中核心競爭力的關鍵所在。三是資源優勢。渝中區國際化程度西部領先，有8家駐外領事館、28家世界500強企業入駐渝中區，是中西部地區和全球對話的重要樞紐；股權轉讓中心等重慶六大要素市場落戶渝中。四是政策優勢。2010年底，渝中區獲批國家服務業綜合改革試點區，這將使區域內的現代服務業在企業融資、項目建設、資金補助、價格改革、政策先行先試等方面獲得優先支持。

（二）挑戰

1.空間資源不足制約高端產業發展。一是甲級商務樓宇比重偏低，缺乏適合高端服務產業發展的高檔商務樓宇。二是現有部分商務樓宇智能化、信息化程度不高，功能設計不合理，物業管理及周邊物業雜亂、環境差、噪音大，難以滿足高端服務業發展的需求。三是區域內交通秩序不暢，交通狀況和交通設施不能滿足高端服務業加快發展的需求。

2.現代服務業發展水平和質量不高。目前渝中區服務業已占到95%以上，但內部結構中產出效益較低的傳統低端商貿業仍占較大比重，科技創新能力不強，高層次人才缺乏，現代高端商務服務占比較低，大部分企業目前業務主要集中在重慶市內，輻射能力有限。中心城區金融、商務、辦公功能不完善，傳統商貿、人口居住區功能太強，城市功能和產業功能轉換的任務艱巨。

3.區域同質化、同構化競爭使渝中區服務業面臨功能分流壓力。渝中區陸地面積僅18.54平方公里，常住人口卻多達63萬人，可利用拓展的空間十分有限。近年來隨著“兩江新區”、保稅港區等建設，鄰近的主城其他區域發展迅猛，區域之間的競爭日趨激烈，許多以前由渝中區主力承擔的如文化教育、商貿、行政、金融服務等功能由于發展空間受限，逐漸或開始向周邊區形成分流，渝中區金融商貿中心地位受到挑戰。

三、加快渝中區現代服務業綜合改革試點區建設的對策建議

（一）找準發展重點，積極培育現代服務業的主體行業

1.金融：渝中應堅定打造長江上游金融中心核心區的目標，建設重慶結算型金融中心。構建解放碑-朝天門為主、大坪-化龍橋為輔的“一主一輔”的“雙核”金融業空間布局，形成發展有序的產業格局和增長極：五一路“重慶金融街”建設，形成重慶市金融管理和決策中心；解放碑“十字金街”形成重慶乃至長江上游地區金融市場運營、交易、服務和信息中心；大坪-化龍橋區域形成中國的國際電子商務結算中心；聚集私募基金、風險投資公司等創新型金融機構，形成金融創新試驗中心。通過“雙核”的帶動，把金融優勢輻射至全區，打造名副其實的渝中金融半島。

2.商貿：堅持瞄準消費高端，打造以購物中心、品牌消費、特色街區、展示貿易為主要平臺的西部品牌之都、購物天堂。加快商圈建設，鞏固提升解放碑西部第一街地位；強化品牌集聚，發展國內外知名品牌的旗艦店、專業店、專賣店，探索開設高端奢侈品免稅商店；培育洪崖洞民俗風貌區、湖廣會館民俗文化街、十八梯巴渝文化商業街、“重慶天地”休閑街區等特色街區；調整傳統市場，加快朝天門-菜園壩市場群調整搬遷、提檔升級。

3.商務服務：積極推進重點專業服務門類發展，構建完善的商務服務業體系，打造西部商務服務業高地。突出重點門類，重點集聚和壯大要素服務、會計評估、法律仲裁、信息咨詢、營銷貿易等方面的品牌機構、戰略性機構和行業協會；培育商務品牌，重點引進商務機構名錄庫和品牌培育庫，支持商務服務企業創建自主品牌，推動商務服務業中小企業整合資源、組建聯盟，引導商務服務機構管理運營等制度接軌國際，突出培育會展品牌；強化政策支持，建立與重點產業園區配套的中介服務合作機制，搭建商務服務機構與園區制造業企業的有效交互平臺，引導政府及社會組織采購專業服務。

4.文化：以西部文化名區建設為依托，全面提升文化產業的核心競爭力。發展重點領域，重點發展數字出版業、影視傳媒業、娛樂演藝業、文化培訓業，同時，推動文化產業與旅游、商貿、創意等關聯產業的互動發展、融合共進；打造發展平臺，堅持歷史文化保護與利用并重，重點打造國泰文化交流區等產業發展平臺和重慶國際藝術品交易中心等利于文化產業和文化產品交易、融資、管理、合作的市場平臺；優化發展環境，改革文化產業發展體制機制，完善文化產業發展扶持政策，推動文化產業資源要素的高效流動和優化整合。

5.旅游：堅持“文化為魂、旅游為體”，將渝中整體打造為具有國際水準的旅游景觀區。打造旅游精品，加快建成旅游集散中心，整體包裝山城、江城、不夜城旅游品牌，提升都市旅游魅力；強化整體營銷，健全城際旅游網絡，強化“商、旅、文”融合互動，增強城區旅游購物、休閑消費、文體娛樂等功能；完善基礎設施，以國家4A級旅游景區標準為底線，人本化設計、高標準完善旅游基礎設施，重點抓好星級酒店等接待設施建設，并完善酒店周邊環境和商業、文化、娛樂等配套設施。

6.互聯網、電子商務、創意等新興產業：圍繞全市建設國家重要的數據中心和長江上游地區信息中心，把握寬帶移動通信、云計算等技術前沿和新方向，打造重慶互聯網產業高地。重點打造大溪溝設計創意產業園區，培育壯大科普傳媒、右腦“LOFT”國際等創意產業基地和集多種業態為一體、多種業務相互融合的綜合性文化創意產業集團。

（二）健全完善與民生相關的服務產業

1.社區服務：以滿足居民消費、擴大社區服務為抓手，建立健全多元化城市社區服務體系。（1）堅持以社區商業服務為重點，加快發展連鎖、網絡化、專業化零售商業體系。（2）加快餐飲、美容美發、休閑健身、社區教育、維修服務、家政服務、運輸快遞、廢舊物資回收等居民服務社會化發展，推動居民消費服務業。（3）加大對社區服務業的規范管理和支持力度，引導和培育各類社區民間服務的發展，創造更多就業機會。

2.醫療健康：渝中區要充分利用全市醫療衛生高地優勢區域優勢，重點培育高端醫療服務、特色專科醫療、大眾保健、個人健康管理等新型服務業態。（1）進一步整合轄區醫療資源，支持醫療衛生機構深化改革，強化設施建設，提高醫療服務水平和質量。（2）鼓勵、引導民營醫療保健機構健康發展，發展商業健康保險，支持有條件的醫院與品牌醫療機構合作辦醫，形成多元辦醫格局。（3）積極推進社會化、專業化康復、護理服務，培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛生保健延伸服務。

3.教育培訓：利用渝中全市基礎教育高地優勢，進一步提升渝中區教育培訓水平。（1）優化教育資源布局，促進名校集團化發展，搭建優質教育資源共享平臺，打造基礎教育品牌。（2）圍繞“長江上游地區開放型服務業高地”建設目標，吸引國內外資本發展職業教育，建設服務業技能教育培訓基地。（3）鼓勵社會資本興辦教育培訓機構，引進國際一流的教育培訓運營模式，開拓青少年教育、職業生涯、個人興趣愛好、老齡教育等教育培訓新興領域，滿足市民新需求。

（三）夯實服務業綜合改革的配套措施

1.完善體制機制。探索跨部門產業管理模式，建立健全現代服務業發展領導機制，兼具推進綜合改革試點、統籌現代服務業發展的職責，協調解決體制障礙、薄弱環節、政策瓶頸等制約服務業發展的基礎性問題。形成健全完善的服務業統計制度，為決策、考核提供數據支撐。

2.打造政策洼地。細化國家和全市在企業融資、項目建設、價格改革、稅制改革等方面的先行先試，出臺總部經濟、特色樓宇等認定辦法，建立重點培育企業名錄庫，制定服務企業發展辦法，設立現代服務業等發展基金、投資資金，形成渝中服務業改革發展的綜合政策體系。

3.增強創新活力。引導關聯行業向樓宇、區域集中布局，推動企業集團化、聯盟化發展。支持服務業發展的理論研究、信息化建設，鼓勵制定行業服務標準、培育自主服務品牌。引導企業創新發展、開拓新領域、創造新亮點，支持開展基于高新技術運用的發展創新。加強服務業整體宣傳推介，用新機制、新理念、新技術推動綜合改革取得突破。

渝中區將圍繞全國現代服務業綜合改革試點區建設，堅持“高端產業、高端品牌、高端人才”方向，創新體制、技術和管理，全面調整、優化、提升產業結構，成為帶動全市、輻射長江上游、影響全國的現代服務業發展高地。

作者：高 峰，中共渝中區委黨校高級講師

袁茂琳，中共渝中區委黨校講師

張曉露，中共渝中區委黨校教師

責任編輯：惺 睿