科學發展觀在工程建設領域中的創新實踐
——重慶高速公路集團科學發展的調研報告

□ 謝撼瀾

科學發展觀在工程建設領域中的創新實踐
——重慶高速公路集團科學發展的調研報告

□ 謝撼瀾

重慶高速集團在三峽庫區宜渝高速公路建設中落實科學發展觀的舉措與成效，對探索工程建設領域的落實科學發展觀之路，具有重要借鑒意義。

一、珍惜和合理利用土地資源，促進沿線地方可持續發展

三峽庫區多高山峽谷，可用于農業生產的耕地本來就量少稀薄，加上水庫蓄水淹沒，農業發展所依存的土地資源壓力日益突出。基礎設施建設又不能不搞，但如果基礎設施用地無節制，又將加劇當地農業用地的困境。承擔宜渝高速公路建設管理的重慶高速公路集團渝東建設分公司黨委和管理層在高速路網建設中始終堅持可持續發展理念，要為庫區保地，更要為庫區造地。為此，他們采取了兩大舉措:

（一）在路線設計時擇線省地。管理層領導要求技術部門優化路網設計方案，盡量讓路網經過山地丘陵那些地塊零碎、不利于農業生產的地帶。這樣就節省對耕地的占用，保護了有限的耕地資源。

（二）利用棄碴為庫區人民再造耕地。根據地質條件，將隧道施工中會挖出大量渣土回填山地溝壑和河流彎道，可以重塑土地、取制河道。在奉云路B20標，利用棄碴回填，為當地增加了40多畝良田；在萬開路趙家鎮立交橋的設計中，通過平縱線型的合理組合，利用棄碴從庫區淹沒地中造地100多畝。

二、治理和保護環境，打造文明生態高速公路

渝宜高速公路穿越三峽庫區腹地，生態十分脆弱，保護生態環境已經成為重慶高速集團公司、參建渝宜高速建設各項目部、指揮部、監理部管理和技術人員的共識。

（一）保護生態環境的筑路理念首先體現在路網規劃設計中。為避免工程建設對水資源的污染和對植被的破壞，渝東建設分公司作為管理責任單位，在項目初期就邀請有關專家對其進行環境影響的綜合評價，力求達到在合理開發利用自然資源的同時，把工程建設對環境生態的破壞減小到最低程度。渝東建設分公司黨委和管理層要求技術部門在路網規劃中，以超前的設計眼光，充分結合沿線的自然資源和生態結構，將水土保持和環境保護納入設計中，進行優化設計，把工程建設對環境生態的破壞減小到最低程度。

（二）保護生態環境的筑路理念要具體落實在建設施工中。首先，廢石棄土不能落入長江以及支流河段。貴州橋梁項目部擔負施工的巫奉路大寧河特大橋，位于國家“5A”級風景區小三峽河道上，環保和安全要求特別高。為了保證安全和環保目標實現，項目部及時“劃區設崗”，對大橋兩岸樁基礎開挖總方量達3萬多土方全部采用的是人工作業，工程棄碴寧可用船運、吊車吊也不讓廢石棄土落入河中，而在處理生活廢水上，更是寧可項目部多投入幾十萬進行污水處理，也不讓廢水直接排入大寧河。其次，加固和綠化公路邊坡。為美化道路邊坡環境，打造庫區綠色高速，工程技術人員在施工就調整了邊坡的坡比，采取降低護面墻的高度來美化邊坡；對部分路段挖方區邊溝嘗試性地采用暗溝代替梯形邊溝。邊坡和立交全部栽植各種灌喬木，采用綠色植物與草、灌、花相結合進行綠化。

據統計，高速集團在宜渝高速公路沿線的邊坡綠化、河道護堤和治理工程上投資就達2億多元。這些措施既可美化公路形象，又可有效防止水土流失、保護環境，使高速公路自然和諧地融入庫區地理環境。

三、改善沿線生產生活條件和教育設施，助推社會主義新農村建設

宜渝高速公路穿越三峽庫區廣大的農村，工程建設用地牽涉農民的利益，施工場地幾年內駐扎在農村，筑路隊伍中也大量吸收農村勞動力。因此，高速公路工程建設項目注定與農村結緣。負責宜渝高速公路建設管理的重慶高速集團以及渝東建設分公司不是把農村當作麻煩和包袱，而是敢于擔當，遵循“修一條路，就要造福一方百姓”的宗旨，助推社會主義新農村建設。在重慶高速集團黨委的統一要求和部署下，承建標各段的項目部積極參與改善沿線村莊的生產生活條件和基礎教育設施。

（一）高速公路建設與鄉村公路網改造融合。修村莊新路，這對財政相對吃緊的庫區貧困縣來說無疑有著巨大資金壓力。承建各標段的項目部在高速公路施工便道的規劃中，就考慮到當地“村村通（公路）”的要求，將施工便道的修建納入當地的公路建設發展格局考慮，使施工便道盡量與沿線鄉鎮、村社的道路連接，這樣，施工便道建設的短期行為轉變為鄉村公路建設的長久之計。

（二）施工隊伍為當地村民解決了飲水難題。奉節縣金盆村地處山區，吃水一直是該村的大問題，為了爭奪水源，曾經有村民相互間發生爭斗。高速公路建設開始后，施工隊伍不僅為當地村民修建了水井、水池，還為家家戶戶連接上了水管。這樣的善舉在渝宜高速公路上的100多個合同段隨處可見。據統計，宜渝高速所轄的長梁、萬梁、萬開、萬云、云奉、奉巫各路段，承建工程的各項目部共興建水池超過120個，水資源匱乏的問題基本得到解決。

（三）改善教育設施，支持沿線農村教育事業。農村基礎教育更是社會主義新農村建設的百年大計。重慶高速集團以及渝東建設分公司將工程建設與農村學校校園建設相結合，支持沿線農村教育事業。宜渝高速的7個工程項目涉及10多所農村中小學。在農村中小學搬遷中，公司黨組織爭取當地政府在土地劃撥上予以支持、在經費上予以補貼。對于沿線辦學條件差的小學，渝東建設分公司將其列入希望小學予以整治或新建。目前公司已經優惠搬遷了6所中小學，新建了5所希望小學。

四、保障拆遷農戶和農民工權益，提高農民工素質，體現以人為本理念

渝宜高速重慶段參建施工隊伍中的農民工較多，全線共有5萬多農民工隊伍，有3萬多來自于公路沿線的三峽庫區。負責管理的渝東建設分公司在對待拆遷農戶和筑路農民工的態度和做法上堅持以人為本，既適應以人為本的管理理念，又體現科學發展觀要求。

（一）保障拆遷農戶的合法權益。修建高速公路免不了征地拆遷，涉及千家萬戶直接利益。怎樣才能讓群眾搬得走、搬得滿意，是公司領導層考慮的重點。宜渝高速重慶段項目共涉及到9區縣、72個鄉鎮，在充分結合各區縣的具體情況后，渝東建設分公司嚴格按照中央政策和集團公司文件精神，靈活應用拆遷政策，緊密結合當地城鎮建設的長遠發展，在搬遷中對各區縣政府免除了搬遷建房各種稅費，讓人民群眾的搬遷建房費用直接用于新房建設。在沿線多處為他們建起了“移民新村”，接通了水、電、氣等極為便利的生活設施，極大地改善了拆遷戶的居住條件。

（二）保障農民工的合法權益。為了讓農民工能在筑路工地安心、愉快地工作，高速集團公司要求各項目部關愛農民工，把他們的勞動保護、工資發放以及技能培訓等都放到了重要日程工作上來，還制定了許多有關保護農民工利益的措施和制度。在渝宜高速重慶段的巫奉路A13標，項目部不惜花掉200萬元給農民工買保險。奉云路B14標還專門成立了關心民工的“督察組”，為民工撐腰。很多項目部與農民工簽訂正式合同人數已達100%，合同的簽訂不但使農民工受益，也促進了工程建設順利進行。所有項目部的工資發放都是直接面向農民工，有效防止了包工頭把錢卷走。2009年6月，重慶高速集團黨委為關心農民工黨員發展,在奉節開展了“渝宜高速公路渝東片區農民工黨員活動基地”啟動儀式，共有30多個農民工黨組織成立，使農民工黨員在工地中有了自己新的“家”。

(三)提高農民工素質。為了農民工的長遠發展，重慶高速集團黨委把提高農民工操作技能作為一項重要工作來抓。為增強和提高他們的勞動安全意識，2008年下半年，渝東建設分公司還組織各合同段深入開展“農民工安全知識競賽”和崗位技術比武，對操作技能好的農民工進行鼓勵和獎勵，并推薦參加公司和地方組織的技能比賽，而且積極向公司推薦為“優秀外來務工人員”候選人。渝東建設分公司發動各項目部在全線先后開辦了 “農民工夜校”達35所，舉辦各類工種的技術比武活動達300多次。許多農民工通過夜校的學習和自身努力，技藝得到了很大提高，成為工程建設中的骨干力量。

總之，重慶高速集團在高速路網建設中落實科學發展觀的創新實踐，是企業對黨中央提出的科學發展觀的戰略決策的響亮回應，是企業對社會責任和國家使命的堅定擔當。

[1]李林陽.“創先爭優”活動給渝宜高速建設帶來全新活力[N].新華社重慶2010年7月3日電

[2]何駿,李林陽.打造庫區生態環保路渝宜高速實現可持續發展[N].重慶日報2010-08-18

[3]郭立.渝宜高速路帶動庫區發展為庫區移民供有利條件[EM/OL].新華網重慶頻道:http://www.cq.xinhuanet.com/business/2010-08/17/content_20644704.htm

[4]李林陽.三峽庫區渝宜高速公路建設強化可持續發展理念 [EM/OL].新華網重慶頻道:http://www.cq.xinhuanet.com/business/2010-05/13/content_19775660.htm

[5]李林陽.庫區高速為農民工兄弟建技術成長平臺[EM/OL].騰訊大渝網：http://cq.qq.com/a/20100521/000652.htm

作者：中共重慶市委黨校黨建部副教授，博士

責任編輯:張 波