對口支援背景下對新疆兵團自我發展能力的探討

石 晶 李 林

(1.塔里木大學經濟與管理學院，新疆 阿拉爾 843300;2.塔里木大學水利與建筑學院，新疆 阿拉爾 843300)

改革開放以來，由于中國東、中、西部經濟差距不斷拉大，國家制定了促進西部落后地區發展的方針政策。西部大開發戰略的實施，強調要充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上正式提出了“自我發展能力”這個概念。國務院西部開發辦主任馬凱(2006)認為，要解決西部的問題，一方面需要自身努力，另一方面需要加大國家扶持力度。越是困難和落后的地區，越需要自我發展能力的培育。

新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)成立于1954年，是一個黨政軍企合一的特殊組織，擔負著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，是新疆經濟發展、社會穩定、民族團結和邊防鞏固的重要力量。經過五十多年的發展，兵團經濟總量逐年增長，但由于歷史文化、自然因素、特定區位和政策差異等因素限制，發展基礎薄弱，自身的資本積累和知識積累都非常缺乏，地區產業升級、技術進步、結構調整的能力都受到很大程度的限制，自我發展能力不足。2010年3月底，在全國對口支援新疆工作會議上國家決定由19個省市承擔對口支援新疆12個地州和兵團12個師。在對口支援的基礎上，只有充分發揮新疆經濟自身的活力和自我發展能力，形成良性循環的經濟機制，才能從根本上改變本地區的落后面貌，更好地實現新疆經濟和社會的跨越式發展。

一、新疆兵團經濟社會發展中面臨的問題

(一)產業結構不合理

產業結構不合理制約著新疆兵團經濟的發展。1978年新疆兵團三次產業比例為47.4:30.8:21.8，產業結構以農業為主。經過三十多年的發展，到2011年新疆兵團三次產業比例為33.8:37.9:28.3，農業在產業結構中的比重仍然較大。而2011年全國三次產業比例為10.0:46.6:43.4，新疆總體三次產業比例為17.3:50.0:32.7，通過對比看出，新疆兵團產業結構尚不合理，第一產業所占比重太高，第三產業所占比重偏低，第二產業不發達。從就業結構來看，2011年新疆兵團三次產業就業人數比例分別為43.97%、22.1%和34.0%，從業人數最少的是第二產業，從業人數最多的是第一產業。同時，產業內部結構也不太合理，以農業為例，種植業地位突出，2011年第一產業中的種植業占76.0%，其次畜牧業占15.9%，林業、漁業等比重偏低，農業服務業發展落后。兵團種植業中以棉花產業為主，2011年棉花種植面積占總種植面積的48.0%。兵團第二產業是以原料和原料初加工為主，特別是農副產品加工業占比重較大，一旦農業受到自然災害影響出了問題，就會使工業經濟受到很大影響。第三產業中，以傳統服務業為主，高新技術產業不發達，基礎設施不健全，公路運輸、倉儲業等發展滯后。另外，長期以來兵團實行的是公有制經濟，個體和私營經濟所占比重較小，國有經濟占絕對優勢。

(二)區域之間發展不平衡

以新疆中部的天山為界，大致把新疆地區分為三大區域:北疆、南疆和東疆。在新疆天山以北的古爾班通古特沙漠南緣是新疆兵團的農六、七、八、十二師和建工師，以及靠近邊境地帶的農四、五、九和十師，在新疆天山以南的塔克拉瑪干沙漠邊緣的綠洲地帶，主要是兵團農一、二、三和十四師，在新疆東部地區主要是農十三師。從地區生產總值來看，位于前三位的是農八師、農一師和農六師，而農九、十、十四師居于后三位。農八師的GDP值是農十四師的33.5倍。2011年建工師的人均利潤是4045元，農七師的人均利潤是－58元。從在崗職工平均工資來看，農六師的在崗職工平均工資最高，為39736元，農九師的平均工資最低，為18346元。目前，兵團有貧困團場97個，人口占兵團總人口的31.9%，生產總值僅占兵團經濟總量的18.3%，人均生產總值只相當于兵團平均水平的61%。兵團地區之間經濟狀況差異較大，位于新疆中部地區的兵團各師發展狀況好于處于邊疆地區的兵團各師;位于資源環境良好地區的各師經濟狀況要明顯好于生態脆弱區的兵團各師。

二、對新疆兵團自我發展能力的評價

自我發展能力指一個國家或地區經濟系統內部所具備的要素凝聚能力、資源配置能力、科技發展能力、制度發展能力等方面。兵團自我發展能力主要是指區域性自我發展能力，是兵團區域內的自然生產力、社會生產力和文化生產力的總和，是以區域社會發展能力和經濟聚集能力為核心的系統。

(一)要素凝聚能力

生產要素的凝聚能力是指吸引、聚集勞動力、資本等生產要素的能力。在勞動力凝聚方面，兵團第一產業吸納了過多層次較低的剩余勞動力;人力資本集中在兵團的經濟較為發達地區，且城鎮人力資源吸納力遠遠高于農牧團場，偏遠地區的貧困團場人力資本匱乏。2011年新疆兵團在崗職工的平均工資是31343元，而同期全國的平均工資水平是42452元，全新疆在崗職工平均工資水平是36053元，工資水平偏低，對技術、高科技人才的吸引力也較弱。在資金要素凝聚力上，實體企業數量少，規模小，盈利能力差，競爭力不強，2011年兵團工業增加值占全國的0.1%，全社會固定資產投資占全國的0.2%，社會消費品零售總額占全國的0.1%;居民收入低，儲蓄能力弱。2011年兵團人均國民生產總值是37113元，城鎮居民人均可支配收入為16625元，比全國城鎮居民人均可支配收入低5185元。2011年兵團農業銀行各項存款812.20億元，同期全國農業銀行存款余額9.62萬億元，兵團農業銀行存款占全國的0.84%。更為嚴重的是，新疆地區資本市場不發達，信貸資金可以通過上存資金、資金凈拆出等方式由金融機構直接向經濟發達地區流動;利用外資項目與金額較少，2011年港、澳、臺商投資企業和外商投資企業共計17家，其工業總產值僅占兵團工業總產值的4.3%。總體來看，兵團的要素凝聚力比較弱。

(二)資源配置能力

資源配置能力是將各種生產要素優化組合的能力。兵團地區資源配置能力較低，以工業經濟為例，2011年兵團工業企業總資產貢獻率為9.78%，低于全國16.09%和新疆18.29%的工業企業總資產貢獻率。2011年兵團工業企業流動資產周轉次數為1.27次/年，低于全國2.62次/年的流動資產周轉次數。

(三)科技發展能力

科學技術是第一生產力，科技進步表現為知識和技術的創新與引進。兵團的科技發展能力有待提高。科技人員數量較少且素質較低。從事技術類的人員比重較低，例如，2011年國有單位專業技術人員數量為11.80萬人，其中工程技術人員占14.4%，農業技術人員占11.3%;每萬名職工擁有工程技術人員250人，每萬名職工擁有教學人員473人。從事科技活動人員中有碩博以上學歷的僅占24.9%，有高級職稱的占30%。技術創新水平較低。如2011年國有科學研究與開發機構專利申請受理數量為37件，其中發明專利15件。大中型工業企業專利申請數量為40件，其中發明專利21件。兵團普通高等學校有4所，2011年畢業人數為11681人，總體看，科技人員儲備較少。

(四)制度優化能力

制度創新能力是指制度和體制不斷進行改革的能力。良好的制度可以優化經濟結構，促進資源配置，提高地區經濟發展效率。兵團地區經濟體制改革滯后，制度促進經濟發展的作用沒有充分發揮出來。政府對經濟干預過多，行政效率低下、服務意識較差。同時，由于落后地區對制度變革的適應能力存在時間上的滯后性，在對口支援下，制度變革在短期內并不會有顯著效果。

三、自我發展能力建設對新疆兵團發展的重要意義

發展不僅指經濟增長，更是一項綜合性的社會系統工程。從哲學角度來說，兵團區域性自我發展能力一方面強調兵團整體發展的自身基礎與“造血”功能，另一方面也不排斥外圍力量對兵團區域發展的推動作用。前者是重點和內因，指兵團自力更生、艱苦奮斗的能力，后者是催化劑和外因，指中央的政策支持與發達地區的支援。

提升自我發展能力是實現兵團跨越式發展的先決條件，可以更好地促進兵團地區優勢資源的開發及利用，將資源優勢轉化為經濟優勢;通過發展意識的轉變，可以促進兵團人主動提高自身素質，再加上國家政策的支持，加快兵團發展的步伐。自我發展能力是推動兵團地區增收的最終和持久力量，是兵團地區發展的關鍵和根本。

自我發展能力水平的提升有利于轉變兵團地區經濟發展方式，促進兵團地區經濟的均衡發展。在國家援疆單位對兵團落后地區的扶持幫助下，應積極合理地開發利用本地的優勢資源，培植自己的“造血”功能，形成良性循環的經濟機制，不斷提高區域競爭力，改變落后地區的發展方式。

四、培育和提升兵團自我發展能力的對策建議

增強自我發展能力是實現兵團跨越式發展的必經途徑和有效手段，只有從兵團實際出發，突出兵團發展的特點，發揮兵團的優勢，才能充分利用國家政策支持和全國各地的支援，加快轉變經濟發展方式，實現自我發展能力的不斷提高。

(一)轉變政府職能，深化體制機制改革

牢固樹立起“發展是解決兵團所有問題的基礎和關鍵”的思想，推進各項制度的改革。轉變政府職能，深化經濟體制改革，嚴格區分行政手段與經濟手段。政府不應再做市場經濟的直接管理者，而應高質高效地為全社會提供公共產品和公共服務;改革兵團科技管理體制，推動科研成果向生產力的轉化;改革人口管理體制，改進人才引進與管理辦法，調動和吸引各類人才參與兵團建設的積極性。兵團的企業要以對口支援為契機，引進、建立先進的企業管理體系和方法，提高企業的經營管理水平，充分發揮管理創新的積極作用，提升市場競爭力。

(二)加強基礎設施建設，夯實自我發展能力的基礎

東部省市通過全方位對口支援兵團，著力保障民生，重點解決新疆兵團各族群眾就業、教育、住房等基本民生問題。“十二五”期間，中央投資額繼續向新疆和兵團傾斜，新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多，達到2萬億。加快新疆交通基礎設施建設，形成以公路為主體，鐵路為骨干，航空和管道相配合的暢通、便捷、安全的立體交通綜合運輸網，降低貨物運輸成本，促進人、財、物由經濟發達地區向新疆轉移。加快提升信息化水平，加強信息基礎設施建設和信息技術應用，建立并完善信息化體系和數字化、網絡化環境。加強能源建設、水資源利用和保護，在加快經濟社會發展的同時，把保護生態環境放到重要位置。加強水利基礎設施建設，同時推進河流支流、湖泊治理，有效改善兵團地區水資源貧乏及時空分布不均的現狀。通過加強基礎設施建設，不斷夯實自我發展能力的基礎。

(三)調整產業結構，培育優勢特色產業

根據市場的需要，立足區域優勢，加大力度調整產業結構和產品結構。控制高耗型、粗加工型制造業的規模，加快高新技術產業的發展。加大資源型產品的深加工，增加產品附加值和技術含量。立足于本地的特色資源，建立優勢產業和特色經濟基地，積極打造兵團品牌，培育有競爭力的特色農牧業、制造業等戰略支柱產業，構建規模效益明顯、市場潛力大的現代特色優勢產業體系。

(四)加大人力資源開發力度，提升科教水平

大力發展教育，加大人力資本投資，構建政府、組織和個人共同參與的投資機制。加大教育體制改革力度，根據市場和社會經濟發展需要培養人才。針對兵團地區農牧業人口占比較大的現狀，要改善農村教育狀況，提高農民受教育水平，培養一批具有初、中級生產技能的農民技術員和專家。同時要加強企業職工的在職培訓，提高其生產技能。改進用人機制，在人才引進、培養和分布方面做到合理規劃，采取各種經濟手段和政策措施，提高人才利用效率。

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