新疆發展服務外包面臨的機遇與途徑

■ 王習農 中國社會科學院金融所特華博士后科研工作站

新疆發展服務外包面臨的機遇與途徑

■ 王習農 中國社會科學院金融所特華博士后科研工作站

本文作者為中國社會科學院敗貿經濟研究所博士后

一、當前服務外包發展形勢與新疆優勢

受后金融危機時代結構調整的影響，跨國公司開始了新一輪產業結構調整。以服務外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳經濟及研發環節轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整方興未艾。服務外包正以每年30-40%的速度加速發展。從發包國來看，美國、日本、歐盟是主要發包方，提供了全球服務外包業務絕大多數份額。從承接國來看，除發展中國家外，一些發達國家如愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭等也加入了接包競爭的行列，承接服務外包的競爭更加激烈。發展中國家最近幾年數量激增，拉美亞太地區服務外包行業發展極為迅速，正在成為服務外包行業發展重要引擎；亞太地區已經成為全球最具吸引力服務外包投資地，中國、印度、東盟國家及菲律賓承接了全球服務外包60%以上份額；東歐以及拉美的巴西、墨西哥等也是世界上重要服務外包承接國；許多中小貧困落后國家，如肯尼亞、斯里蘭卡等，國內服務外包行業也得到了飛速發展。

如果我國能直面挑戰、牢牢把握住發展服務外包這一重要機遇，將加速產業優化和升級過程，有助于促進中國經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。通過積極有效的投資促進工作推動我國以服務外包形式利用外資，已成為我國投資促進工作的重要發展方向之一。2011年，我國服務外包表現出迅猛發展態勢。據商務部統計，1-8月，我國共簽訂服務外包合同63473份，合同金額238.8億美元，同比增長62.6%；執行金額173.8億美元，同比增長65.6%。其中，承接國際服務外包合同金額174.7億美元，同比增長63.2%；執行金額126.1億美元，同比增長63.3%。預計2013年我國離岸外包業務執行金額將達到300億美元，為此需要再培養至少120萬服務外包專業人才以滿足需要。國家“十二五”規劃綱要指出：“積極承接國際產業和沿海產業轉移，……大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平?！狈胀獍诔蔀槲覈猛赓Y、優化貿易結構、加快轉變經濟發展方式、提高服務業國際化水平、拓寬大學生就業渠道、促進區域經濟協調發展的新動力。

目前，新疆服務外包尚處在起步階段，但潛力巨大，比較優勢也很明顯：一是周邊與8國接壤，且與周邊國家語言相通、習俗相近，具有發展服務外包的良好地緣優勢、文化優勢；二是新疆勞動力資源豐富，每年農村富余勞動力轉移人數高達100多萬人，每年應屆高校畢業生和歷屆高校畢業生合計達到10萬余人，勞動力素質的不斷提高為服務外包發展提供充足的人力資本存量；三是新疆經濟的快速增長，人民生活水平的提高，貨物進出口貿易結構的優化，一、二產業規模的擴大為服務外包發展開拓了更廣闊的市場前景；四是新疆特有的旅游資源、多元的文化產業、不斷提升的服務產品質量及日益完善的運輸通訊等基礎設施，為服務外包的發展奠定了良好的基礎；五是國家對新疆商務事業的政策支持、自治區政府對服務外包、服務貿易的重視及相關財政扶持措施的出臺，各省、地區對新疆的對口支援等，為新疆服務外包的發展提供了動力和保障。因此，大力發展服務外包，將有力提升新疆服務業在國民經濟的比重，推動服務業國際化和對外開放，實現建設資源節約型、環境友好型的“兩型社會”的目標，促進經濟轉型。

二、新疆發展服務外包面臨大好機遇

新疆要善于搶抓發展服務外包面臨的各種機遇，推動服務外包快速發展，縮小同東部地區的差距，為實現新疆跨越式發展做出貢獻。

（一）面臨擴大開放，快速融入全球化的機遇

服務外包 (Service Outsourcing)指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動。它通過ITO、BPO、在岸、離岸等形式，在全球范圍內配置資源，組織生產活動。服務外包既是經濟全球化的產物，又進一步推進經濟全球化。新疆地處內陸，市場經濟還不夠發達，因此，開放式發展是實現新疆跨越式發展的重要途徑。新疆跨越式發展戰略之一就是打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，而通過承接國內外企業服務外包業務，將資源配置和市場受眾等擴大到國內外，必將有助于新疆擴大對外開放，快速融入經濟全球化。

（二）面臨擴大吸引外資，引進先進管理經驗和模式的機遇

承接外包將使跨國公司更為依靠國外市場，有助于承包國或地區進一步吸收外商投資。新疆2010年實際利用外資2.37億美元，但僅占全國利用外資規模的0.23%，只有19個世界500強企業入駐；2011年實際利用外資增長幅度較大，達到3.03億美元，同比增長28%，但同我國發達地區相比，差距依然較遠；新疆“十二五”規劃確立了FDI年均增長25%以上，借用國外貸款五年累計15億美元以上的目標，而通過積極承接國內外企業外包業務將是擴大利用外資的重要途徑。此外，承接外包還給新疆企業帶來先進的管理理念和管理模式，有利于企業提升經營管理的國際化水平。進入21世紀后，全球社會經濟環境發生了巨大變化，特別是以計算機技術和現代通信技術為代表的信息科學技術正主導著經濟與社會的發展，知識經濟時代已經到來，組織賴以生存的外部環境和組織內在管理方式也需要進行變革。新疆要緊跟時代步伐，企業經營必須以經濟全球化為背景，以知識為經濟發展的關鍵要素，以創新為核心，追求可持續發展。

（三）面臨促進產業結構升級，加速新型工業化進程的機遇

新疆可以通過發揮后發優勢，主動接包，承接產業轉移，帶動相關配套產業和服務業的發展。目前全球產業不僅調整步伐加快，而且轉移層次也在不斷提高，呈現出從勞動密集型產業向資本技術密集型產業、傳統產業向新興產業、制造業向服務業、低附加值產業向高附加值產業不斷提升的趨勢?？鐕镜耐顿Y方向和方式，主導著全球產業的調整、轉移，深刻地影響和改變著全球分工體系。擴大新疆企業接包業務將有利于承接發達國家的產業轉移，提高新疆在全球分工中的地位和重要性，為后續服務業附加值提升打下良好基礎。

改革開放30年（1978-2007）新疆GDP從39億元到3513億元人民幣，增長了16.7倍。1978年三次產業結構比為35.7：47：17.3；2007年三次產業結構比為17.9：46.6：35.5。其中，第三產業比重提高了18.2%，達到35.5%，而全國同期服務業占GDP比重達42%以上，新疆明顯低于全國平均水平。2010年新疆三次產業結構比例為19.9：46.8：33.3，第三產業比重較2007年略有下降。發達國家服務業占GDP比重一般達70%以上，服務業在GDP比重成為一個國家發展程度的重要標志。現代服務業側重于在新技術革命浪潮推動下產生或有較大發展的服務行業，有生產服務業和生活服務業之分。根據錢納里工業化進程階段的劃分，新疆2010年人均GDP為24978元人民幣，以當年平均匯率計算，約合3690美元，也就是說新疆仍處于工業化中期的初期階段，即處于轉型時期。而現代服務業是實現新型工業化的重要組成部分，通過大力發展服務外包、服務貿易，將加快培育和發展現代服務業，促進產業結構優化升級，大大加快新型工業化進程。

（四）面臨承接我國東部地區產業轉移的機遇

我國堅持協調、均衡發展的原則，強調根據各地區實際情況，有條件、有步驟地在東、中、西部地區開展服務外包業務，使政策指導下的地區間經濟協作與聯合不斷加強。以經濟利益為紐帶，東部大批企業相繼到中西部地區投資發展，區際要素流動規模不斷擴大，地區間聯手開發產業、相互開放市場、聯動發展的趨勢增強。中央新疆工作座談會后又開始新一輪對口援疆，而“產業援疆”是“對口援疆”的重要內容，許多企業到新疆投資創業。新疆面臨東中西部交流與合作、“萬商西進”、“外資西進”等大好機遇。通過打造東部地區服務外包承接地，既可承接東部地區產業轉移，又可通過東部地區承接發達國家企業服務外包業務。

（五）面臨擴大就業、刺激需求的機遇

發包企業把部分業務外包出去，將為承接地企業提供新的就業機會。承接地企業可借接包緩解區域內就業壓力，解決就業問題，同時提高居民收入，擴大內部消費需求。居民消費需求將帶動一些消費品產業和服務業的發展，從而創造更多較高收入的職位，培育較高收入人群，這又是高附加值產品和服務發展的基礎。此外，收入水平的提高、技能培訓和教育機會的增加，又會促進勞動力素質的提升，為產業升級準備前提，給承接地企業帶來更多市場機會。我國上世紀九十年代以前GDP每增長1%可帶動就業增長0.3%左右，而從九十年代中上期開始GDP每增長1%,才能帶動就業增長0.1%左右，就業彈性系數明顯縮小。新疆2010年就業彈性系數僅為0.15左右，而通過大力發展服務外包，推進現代服務業的發展，將擴大現代服務業吸納就業的能力，有助于提高就業彈性系數，大大促進解決新疆就業問題。

三、加快新疆服務外包發展的途徑分析

（一）充分發揮“中國—亞歐博覽會”平臺作用

自2011年9月始，“烏洽會”升級為“中國—亞歐博覽會”。中國—亞歐博覽會能更有效地發揮新疆東聯西出、向西開放的地緣優勢，搭建新疆招商引資和區域經濟發展的平臺，對拓展與中、西、南亞和歐洲各國全方位、多領域的經貿合作具有十分重要的意義，有利于推動形成我國“陸上開放”和“沿海開放”并進的對外開放新格局，以及發揮新疆在向西開放過程中的樞紐作用。為此，應以中國—亞歐博覽會為重要平臺，既適度拓展新疆開放領域，引進優質資源，又可考慮在博覽會上增加“新疆服務外包發展分論壇”，“服務外包產業分博覽會”等內容，促進新疆同國內外企業服務外包的交流與合作。

（二）以園區為重點發展服務外包

以烏魯木齊國家級經濟開發區、高新區，喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區為重點發展服務外包，以點帶面，增強其示范帶動作用。首先要明確目標、確立重點。重點發展國際離岸外包業務，加快形成以制造經濟與服務經濟并重的產業結構，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業；發展軟件開發、系統應用管理和維護、信息技術支持管理、數據處理、銀行后臺服務、財務結算、人力資源服務、跨國公司全球采購中心的流程處理服務、研發服務和設計服務等領域，提升服務外包品級；以烏魯木齊為核心建立中亞地區呼叫中心，發揮“亞心”作用，輻射亞洲、歐洲。其次要選擇模式、明確政策。園區開發無統一、最好模式，只有最適合本園區模式。理論上，園區模式取決于區位模式，區位模式取決于交換成本；從實踐看，園區主要看配套發展。同時，政府激勵機制、人才培養、綜合服務等政策要確保到位。

（三）以建立烏魯木齊軟件產業基地為契機，打造中國服務外包基地城市

目前，新疆在多語種嵌入式軟件技術、多語種自主知識產權軟件技術研發等領域已經取得了一定成果，而地處亞歐大陸中心的烏魯木齊市，毗鄰俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，極具多語種國際軟件服務外包產業發展潛力，有望成為我國軟件與服務外包業向西國際市場拓展的橋梁和國家多語種軟件產業基地。在2009年中國軟件與信息服務外包產業會議上，烏魯木齊與重慶、沈陽等7個城市榮獲軟件服務外包產業最具潛力城市獎，成為西北五省唯一獲獎城市。2010年，新疆軟件園建設啟動，國家電子發展基金重大專項“維哈柯語言文字軟件開發及產業化”順利實施，預計到2015年，全區軟件與信息服務業收入將達到100億元，軟件產品和服務外包出口達2億美元，軟件與信息服務業的就業人數達3萬人。

中央新疆工作座談會把“進一步擴大對外開放作為實現新疆跨越式發展和長治久安”的重大部署提升到國家戰略高度，自治區黨委、政府確立了將新疆建設成為環境友好、企業和人才集聚度較高、國際競爭力較強的承接全球服務外包業務重要區域的戰略目標。為實現這一目標，應積極向國家商務部申報將烏魯木齊列為國家重點支持的服務外包示范基地城市，并以此為動力，實現服務外包和服務貿易“雙跨越”。

（四）大力發展生產性服務業，推進新疆生產性服務外包工作

制造業的良性發展離不開生產性服務業的有力支撐，生產性服務能夠提高制造業勞動生產率和產品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業部門。制造業整體水平和產品品質的提升，依賴于服務的附加和服務業的延伸與整合。當前，新疆生產性服務業整體落后，對制造業的“推力”不夠，制造業對生產性服務業的“拉力”也不足，造成生產性服務業與制造業之間發展不協調。大力發展金融、保險、電信、會計、技術、咨詢、R＆D、物流及交通運輸、信息服務等領域的生產性服務業將具有非常重要的意義。因此，大力發展生產性服務業、加快制造業轉型等成為全面貫徹落實科學發展觀、創新發展模式、提高發展質量、增強產業競爭力的迫切要求。

為此，政府要積極創造有利的政策環境，鼓勵企業積極推進生產性服務業自主創新，建立健全技術創新機制和生產性服務業企業獎勵機制，塑造企業核心競爭力；大力發展生產性服務外包，可以考慮將軟件開發、技術支撐、財務結算、人力資源服務等非核心、非專業業務外包出去，由專業機構承擔；構建生產性服務業與工業的互動機制，將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務；以信息化加速帶動生產性服務業現代化，建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業間的合作；打造一批特色生產性服務業集聚區，鼓勵生產性服務業集群發展；要把物流外包及物流整體外包做為新疆發展生產性服務外包的重要內容。

（五）構建面向服務外包的企業運行機制

同國外以及我國發達地區相比，新疆呈現整體企業規模小、企業實力弱、中小企業市場發育不充分、輕重結構不平衡、人員素質有待提高等特點，致使服務外包市場總體發育滯后，影響著新疆發展服務外包的競爭力。新疆企業必須積極構建面向服務外包的新的企業運行機制。增強企業素質，提高企業承接服務外包的國際競爭力。主要有：加快配套設施建設，改善法制環境，保護知識產權，完善服務體系，強化企業基礎；調整人才培養戰略，大力培養貼近服務外包市場的高素質人才，增強企業核心競爭力，可以考慮在新疆大學、石河子大學等院校開設服務外包專業或建立服務外包學院；重點發展國際離岸外包業務，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的實現規模經濟的服務外包企業；政府可考慮以補貼的方式鼓勵服務外包企業申請服務外包國際標準認證，通過獎勵、安排資金等支持服務外包企業擁有自主知識產權和實施品牌戰略，為不同規模的企業提供投融資支持，幫助企業開拓海外市場；以實施“中小企業成長工程”為契機，加大對中小企業資金支持力度，特別是完善和落實國家各部委支持中小企業發展專項資金，擴大商務系統“中小企業國際市場開拓資金”支持范圍，設立中小企業服務外包人才培訓、教育專項資金，強化管理，加速中小企業成長步伐，使其盡快具有參與國內外服務外包市場競爭的能力。

（六）積極推進企業CMMI資格認證工作

通過一定的符合要求的質量認證是企業承接服務外包最重要的因素之一。由美國設計通行于全球的能力成熟度集成模型CMMI（Capability Maturity Model Integration）級別代表著一個企業承接服務外包的能力和資質。在跨國公司對接包企業不甚了解的情況下，如果企業沒有適當的符合國際標準的質量管理體系作為保證，承接外包的可能性是較小的。而CMMI資格認證是最綜合、最權威的認證，擁有之，可達到事半功倍的效果。目前我國通過CMMI認證的企業是少數，通過CMMI3級及其以上的企業更是寥寥無幾。新疆企業要通過承接服務外包參與國際市場競爭，就必須積極推動企業實施CMMI認證工作。

[1][英]查爾斯·蓋伊，詹姆斯·艾辛格，華經譯.企業外包模式[M].北京：機械工業出版社，2003.

[2]江小涓.服務全球化與服務外包——現狀、趨勢與理論分析[M].北京：人民出版社，2009.

[3]王習農.服務外包與投資促進[M].深圳：海天出版社，2008.