綏芬河市對俄貿易發展對策研究

任繼紅

(黑龍江國際電子商務中心，黑龍江哈爾濱150040)

綏芬河市位于東北亞經濟圈的中心地帶，是目前中國通往日本海的最大陸路口岸，是黑龍江省加快發展的龍頭和對外開放的主要通道。自1988年被省委、省政府批準為通貿興邊試驗區、1992年被國務院批準為中國首批沿邊擴大開放城市以來，作為較早開展對俄邊境小額貿易的城市之一，綏芬河市充分發揮地緣優勢和政策優勢的基礎，對外貿易以超常規的速度迅猛發展，口岸過貨量和進出口貿易額長期居全省各口岸之首，在黑龍江省乃至全國對俄貿易中占有舉足輕重的地位。

一、綏芬河市對俄貿易發展現狀

(一)基本情況

1988年至今，綏芬河市通過開展對俄經貿合作，對俄出口服裝、鞋帽、日用百貨、蔬菜水果、建筑裝飾材料、機電產品等商品超百億元，為國內長線產品開辟了穩定的出口市場，幫助一批國內生產企業開拓了俄羅斯市場，提高了經濟效益;對俄進口商品多為國內緊缺的資源性和具有戰略意義的物資，既彌補了國內經濟建設物資的緊缺，又調劑了國內市場需求。綏芬河市目前已經成為全國重要的木材進口集散地。

2010年，綏芬河市進出口貿易額實現60.5億美元，同比增長72.5%，其中對俄貿易額實現26.27億美元，占全省對俄貿易總額的35.1%;貿易對財政收入的貢獻逐年增大。據海關數據顯示，2011年傳統進口商品中肥料、成品油和苯乙烯的進口額呈飛躍式增長，分別比上年同期增長240.81%、304.53%和399.65%;出口商品中，原來占出口額比重較大的紡織品、服裝、塑料制品保持小幅平穩增長，而蓄電池、汽車和汽車底盤、谷物和谷物粉等出口額大幅增長，分別比上年同期增長738.18%、161.37%和182.39%。

(二)對綏芬河市經濟發展的影響

1.地方綜合實力逐年增強

2010年綏芬河市生產總值達78.1億元，同比增長9.5%;全口徑財政收入超過10億元，同比增長31.5%。“十一五”前三年保持了年均17.4%的增長速度，2009年受國際金融危機影響，出口萎縮造成財政收入降幅達40%，2010年財政收入的快速增長，得益于出口的恢復性增長。綏芬河市連續三年入選“全國中小城市綜合實力百強”、“全國最具區域帶動力中小城市百強”和“中國最具投資潛力百強中小城市”。

2.成為戰略投資熱土

隨著綏芬河市對俄貿易的不斷深化，越來越多國內有實力的大企業也希望借助這個貿易大通道開拓俄羅斯市場，特別是保稅區的設立更提升了綏芬河市的貿易地位。國內的浪潮集團、神州數碼等多家知名企業也簽訂入區協議，總投資15億元，涉及制冷設備組裝、IT和LED照明設備等領域。

3.工業經濟快速發展

對俄貿易帶動了綏芬河市工業企業的發展。2010年綏芬河市工業總產值實現45億元，同比增長16.7%;規模以上工業總產值實現16.5億元，同比增長73.9%。黑龍江省現有木材加工企業383家，加工能力450多萬立方米，精加工能力50多萬立方米，烘干能力可達70萬立方米。木材企業實際落地加工能力為360萬立方米。

4.對俄貿易帶動其他領域蓬勃發展

綏芬河市的對俄貿易同時也帶動了旅游業、服務業、金融業和房地產業等諸多領域的蓬勃發展。綏芬河市2010年接待進出境旅游者44.8萬人次，同比增長12.3%;旅游外匯收入實現7743萬美元，同比增長11.3%。同時，綏芬河市也吸引了眾多的客商，目前，僅浙江、福建兩省在綏芬河市經商的客商就達3萬多人。

二、綏芬河市對俄貿易面臨的主要問題

(一)貿易對象單一，進出口商品結構不合理

一是貿易對象單一。俄羅斯一直是綏芬河市對外貿易的主要伙伴，對俄貿易額始終占綏芬河市對外貿易額50%以上，與獨聯體其他國家和地區發生的貿易額度比重極低。二是進出口商品結構不合理。雖然綏芬河對俄貿易持續發展，進出口額連年創新高，但是通過數據對比不難發現，進出口商品結構仍是不合理，其中進口商品仍然以資源性的“原字號”為主，木材、紙漿、鐵礦砂、原油和肥料5種商品的進口額約占進口總額的80%，出口仍以生活必需品為主，服裝、鞋帽、箱包和紡織品占出口總額的70%以上，進出口商品結構單一的現狀沒有得到明顯的改善，機電產品等科技含量高、附加值大的產品比重仍有待提高。

(二)貿易主體缺乏長遠規劃，貿易規模偏小

一是綏芬河市的對俄貿易主體大多是邊貿起家，家族經營，企業的管理者還不能從市場化、國際化的戰略角度考慮企業的長遠發展規劃，企業市場化運作的進程較慢，因而極大制約了企業的發展速度和規模。二是對俄貿易企業規模偏小、整體實力不強，普遍缺少職業經理人、專業財務管理人員等高端人才，導致公司財務制度不健全，賬目管理混亂，在銀行評估級別中的信譽等級較低，獲取銀行貸款的難度較大。

(三)鐵路運輸能力不足

作為中國東北地區對俄貿易的重要通道，綏芬河市的交通設施建設已經明顯滯后，尤其是鐵路運輸能力不足的問題長期存在。經綏芬河市至俄羅斯的鐵路通過能力明顯弱于綏芬河市鐵路換裝能力，鐵路通道已接近飽和狀態。

(四)稅收優惠政策減少

隨著我國加入WTO，2003年我國取消了邊貿進口20種商品的雙減半政策，2005年9月1日起“雙倍抵扣”政策也停止執行，企業的稅收負擔加重，綏芬河市發展邊境貿易的政策優勢進一步被削弱。雖然為了繼續支持邊境貿易企業發展，財政部自2008年11月1日起，開始采用專項轉移支付的辦法替代原有的增值稅“減半征收”政策，但由于這項政策啟動時間不長，在具體的實施過程中有些環節還有待于進一步完善，企業的經營仍然面臨較大的挑戰。

三、綏芬河市對俄貿易發展策略

(一)抓住新機遇，開創對俄貿易新局面

近幾年來，中共中央、國務院先后發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》等一系列文件，表明中央對東北振興戰略的關注持續增溫，政策支持力度也日益加大，國務院在2010年9月發布的《重點工作安排》中更是提出要編制東北地區沿邊開放規劃和建設綏(綏芬河)滿(滿洲里)經濟帶。這將極大增強東北地區的社會經濟實力，綏芬河市將獲得東北腹地更強有力的政策支持。同時，俄羅斯越來越重視對遠東地區的開發。2007年，普京政府批準《俄羅斯遠東及外貝加爾地區2013年以前經濟社會發展聯邦專項規劃》，2009年9月中俄雙方正式批準了《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，中俄國際經濟事務和區域經濟合作日益緊密。2009年6月，胡錦濤總書記在黑龍江省考察工作時作出了“要充分發揮地處東北亞腹地中心的區位優勢，推動對俄經貿合作，使黑龍江省真正成為我國沿邊開放的重要‘橋頭堡’和‘樞紐站’”的重要指示。2009年10月，王歧山副總理在綏芬河市出席第二屆中俄政黨論壇時強調:“綏芬河市在中俄友好關系史上發揮著重要作用，又是新時期中俄邊境蓬勃發展的象征”。2009年10月26日，栗戰書省長在全省推進對俄工作會議上提出“全力推進適應性戰略調整，進一步提升對俄經貿合作水平”。上述政策措施都為綏芬河市推進對俄貿易的跨越式發展提供了新的機遇和政策保障，加上綏芬河綜合保稅區建設的順利推進，綏芬河機場、高鐵等對外快速交通的構建，為綏芬河爭取沿邊重點開發開放試驗區提供了重要支撐條件。爭取和建設綏芬河沿邊重點開發開放試驗區，使其成為中俄遠東自由貿易區的核心區，具有重要的戰略意義。

(二)改善貿易結構，鞏固和擴大商品貿易

目前，綏芬河市的貿易方式較為單一，主要以一般貿易和邊境貿易為主，這樣的貿易結構很容易受世界市場波動影響，且自身恢復的能力較差。可在今后的外經貿合作中，配合不同的進入俄羅斯市場的方式，使用一些更高層次、更適合、更高效的合作和貿易方式。加工貿易和經銷、寄售、代理具有很大的發展空間，可以嘗試補償貿易、租賃貿易、期貨交易等國際貿易方式。今后一段時期內，必須改變對俄貿易中勞動密集型的低附加值產品和初級產品所占比重過大的現狀，提高互供商品的技術含量和機電產品在貿易中的比重。隨著世界貿易技術含量的不斷提高，機電產品的出口額已占世界商品出口總額的1/3，機電產品在俄羅斯進口中占的比重也基本保持在1/3左右。面對包括俄羅斯在內的國際市場的新變化，應采取措施鼓勵機電產品特別是成套設備的出口，限制初級產品和資源消費型產品貿易，提高商品貿易的整體質量和水平，這有利于進一步推動對俄貿易的加速發展。另外，西方跨國零售批發公司已與俄本土經營商品批發、分銷網絡的公司展開了角逐。現代商品銷售網絡和產品運輸體系的構建為中國商品進入俄羅斯市場開辟了新的途徑。如今，在俄境內經營的大型零售企業，如瑞典的“宜家”等與其他大型連鎖超市普遍采用了全球采購、運輸和銷售機制。在其銷售的產品中20%以上的商品是從中國采購的。這些零售批發企業普遍希望與中國的生產商和供應商擴大合作，以便從中國大量采購質優價廉的商品。如果能夠充分地、合理地利用這些途徑和渠道以及跨國零售商品著名品牌的資源，就能最終實現中國商品大規模進入俄羅斯市場的目標，并可以最低的成本獲得最大的收益。目前，俄羅斯市政及區域領導部門對商品流通領域吸引外資持積極態度。我們應充分利用這一有利時機，并參考外資企業在俄零售、批發網絡中的成功經驗，鼓勵企業積極參與該領域的競爭，鞏固和擴大商品貿易，為俄羅斯的消費者提供更多的中國名牌商品。

(三)大力推進在俄木材加工業的轉型升級

綏芬河市是目前我國重要的自俄進口木材集散地，每年進口的木材達到幾百萬立方米，其中主要以原木進口為主。但近幾年來，隨著俄政府對森林資源利用和環境保護意識的增強，俄政府正逐漸將林業發展方向由原木出口轉向木材深加工。俄羅斯工業科技部已擬定了《森林工業基本發展方向》，并與俄經貿部就此進行了部門間協商，其中心內容是將森林工業的盈利重點從原木出口轉向木材深加工。據相關資料統計，俄羅斯目前年平均采伐林木為1.6億立方米，但整個森林工業的產值僅為50億美元。而年采伐量0.5億立方米的鄰國芬蘭，其森林行業產值300億美元。造成這一狀況的主要原因是俄羅斯森工行業存在結構性缺陷。到2015年俄羅斯森林工業總產值計劃在現有基礎上增長250%，即由目前的78億美元發展到214億美元。同時，俄政府決定延長森林承包期限，由5年提高到49年，將加大向深加工領域的投資，以大力鼓勵對木材的深加工，提高林業投資積極性，吸引國內外投資，逐步完善林業生產機制，擴大產品出口渠道。這為中俄雙方經貿合作提供了有利契機，與中國進行林業合作是俄羅斯的現實選擇，而且中國巨大的市場潛力能保證俄木材產品的銷路。因此，大力發展在俄木材深加工將成為今后發展的主要方向。綏芬河市在俄從事森林采伐的企業應充分利用當前的諸多有利條件，積極參與對俄林業經濟合作，進一步加強與俄羅斯政府和公司間的交流與合作，建立穩定的協作關系和利益紐帶;爭取簽訂政府間長期森林合作開發與木材貿易協議;改善林產品進出口結構，形成穩定、多元化的木材進口渠道;可實行跨國經營戰略，在俄建立具有一定規模的境外木材生產基地，同時也可帶動國內技術、裝備、物資出口和勞務輸出。因俄遠東地區森林工業主要集中在南部和貝阿鐵路沿線，其木材加工和制漿造紙工業的發展速度比采運工業發展速度還低25%，木材精深加工率比全俄平均水平低50%，膠合板刨花板分別比全俄平均水平低78%和74%。遠東地區木材生產只有原木和制材產品基本可滿足當地的需要，而其他木材，如人造板和紙張均滿足不了當地的需要。此外，附加值較高的家具制造業也應成為綏芬河市木材加工企業重點發展的領域之一。對俄羅斯家具市場的調查顯示，無論是對普通居民還是對社會文化階層，家具供應還遠不能得到保障，某些種類的家具供應只能滿足需求的50%。俄羅斯家具生產主要分布在其經濟中心地區，比重約為43.1%，其中僅莫斯科市和莫斯科州就占32.6%。俄羅斯還大量地從意大利、德國、波蘭、法國和瑞典等國進口家具。如今世界上100多個國家向俄羅斯出口家具，這些家具主要是坐具、辦公用家具、臥具以及其他木質家具。西伯利亞和遠東所有城市銷售量快速增長，遠東家具銷售量已達到全俄家具銷售量的22%左右。然而，俄羅斯家具工業不斷發展的同時，國產材料板、裝飾材料板、鑲面材料板等材料仍很短缺，主要通過大量進口來彌補。在俄羅斯家具，進口材料比例為膠合板占25%，紙張和裝飾用紙張占46%，塑料裝飾紙占65%，油漆材料占90%，家具布占70%。我國家具制造業比較發達，產品質優價廉，除供應國內市場外還遠銷歐美等國。因此，綏芬河市相關出口企業應抓住有利時機，在境外設立家具制造廠、家具配套材料廠，同時當地企業也可聯合南方知名企業共同開拓俄羅斯市場。

(四)利用境內保稅區，發展境外加工園區，帶動加工貿易發展

在較長時期內，中俄互貿區的開通有助于我國的食品、日用消費品和其他輕工產品出口，而俄方則把這種通過旅游渠道輸入商品的貿易稱為非組織貿易，認為其不僅造成俄方稅收流失，又使逃避海關監管的偽劣商品沖擊俄方市場。同時還認為這種貿易方式不適合該地區的經濟發展，因為遠東地區生產的主要產品是生產資料，如木材、化工產品和金屬，既不適合在互貿區展銷，也無法由邊民攜帶。俄方主張開創能利用俄方技術生產的產品打入第三國市場的自由經濟(貿易)區。因此，積極建立境外加工廠、自由經濟區或工業園區將符合雙方的共同利益和發展目標，建立家電產品組裝工業園將大有可為。因俄羅斯家用電器市場被認為是歐洲發展最迅速、最有前景的市場。2005年至今俄家用電器市場規模年均增幅達20% ～30%，預計未來幾年增幅也將達7% ～10%。因此，境外工業園區的建立正好滿足了開拓俄羅斯商品市場的需要。同時，可通過發展以本地資源為投入的深加工、精加工高附加值產品的生產和輸出，以及具有口岸指向的、以外部輸入的原材料為投入的產品的生產和輸出，使邊境城市由流通中心向生產中心轉化，從而更好地發展地方工業，使精深加工地產品的輸出比重不斷提高，全面發揮國內、國外兩個市場對外經貿的拉動作用，實現商品、資本、人才的自由流動和貨幣的自由兌換，使綏芬河市的對外貿易向更大規模、更高層次發展。同時，充分利用東北地區惟一的沿邊陸路綜合保稅區優勢，更好地發揮口岸功能，帶動口岸型產業和相關服務業的快速發展。隨著轉口貿易和加工貿易的不斷發展，綏芬河市國際陸海聯運的物流將實現規模化運營，物流走廊和關節點將日趨暢達，帶動人流、物流、資金流和信息流的快速流動，將確保綏芬河市對俄貿易的穩定增長。

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