高速公路養(yǎng)護管理市場化研究

劉 君

(河北省高速公路京秦管理處)

1 高速公路養(yǎng)護管理 概述

高速公路的養(yǎng)護管理工作是高速公路運營管理過程中的一個重要部分。在國民經(jīng)濟中占有很重要的地位，承擔(dān)了大量的運輸壓力，其養(yǎng)護技術(shù)和養(yǎng)護內(nèi)容也相對復(fù)雜，在運營方式上，尤其是養(yǎng)護管理上有著顯著的自身特點，包括養(yǎng)護實施的強制性、對象的廣泛性、養(yǎng)護高成本性、養(yǎng)護方式的獨特性以及養(yǎng)護技術(shù)的復(fù)雜性。因此，只有進行定期的正常維護和管理，才能保證高速公路的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。高速公路通車之后，高速公路及其配套設(shè)施會隨著運營時間增長、交通負荷的上升而出現(xiàn)一定程度的損壞情況，及時發(fā)現(xiàn)并進行有效維護是高速公路養(yǎng)護管理的主要工作。

高速公路的養(yǎng)護管理對象主要包括路基、路面、交通工程設(shè)施、橋梁、監(jiān)控設(shè)備以及其他各種服務(wù)設(shè)施等。主要的日常維護保養(yǎng)工作包括保持路況和伴隨設(shè)施的完好無損，加固和完善道路及伴隨的運營設(shè)施的功能，并且還需要在高速公路受到損壞時進行必要的恢復(fù)工程工作，在面對重大地質(zhì)或者天氣災(zāi)害時，要給出及時的應(yīng)對對策和搶修搶險計劃。這些都是高速公路在日常的養(yǎng)護管理工作中會經(jīng)常遇到的問題，上述問題處理的是否及時會直接影響高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 高速公路養(yǎng)護管理市場化研究

2.1 高速公路養(yǎng)護市場化的基本內(nèi)涵

高速公路養(yǎng)護管理的市場化，是指以社會主義市場機制為基本前提，使市場作用在高速公路的養(yǎng)護運行中發(fā)揮重要的作用。簡單概括來說，就是在日常的維護工作當中，引入市場化的競爭機制、供求機制、價格機制以及激勵機制，從而實現(xiàn)養(yǎng)護管理工作的人員、資金和生產(chǎn)設(shè)備的有效合理配置。這會對保證高速公路的養(yǎng)護管理質(zhì)量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

2.2 高速公路養(yǎng)護市場化的優(yōu)點

高速公路養(yǎng)護管理市場化，就是將高速公路的養(yǎng)護管理工作推向市場，實行對外承包制，專項工程向社會招標，而不是建立和維持自己的專業(yè)工程隊伍。從市場經(jīng)濟的優(yōu)越性角度進行分析，實行高速公路養(yǎng)護管理市場化后，從人員設(shè)備角度分析，高速公路可以不設(shè)置自己的養(yǎng)護隊伍，從而大幅度降低閑置人員和設(shè)備的費用，機械設(shè)備在使用時也采用租賃形式，也可以減少大量的設(shè)備采購費用;從效率和積極性角度分析，市場化后的高速公路維護和保養(yǎng)都需要建立相應(yīng)的養(yǎng)護管理計劃，養(yǎng)護經(jīng)費專款專用，這符合市場化的經(jīng)濟運行體制，能夠創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟效益和較高的工作效率，維護作業(yè)內(nèi)容專業(yè)分工明細，資源進行全社會流動，充分利用人員和機械設(shè)備，工作人員的積極性顯著提高;從工作效益角度分析，市場化后的高速公路維護和保養(yǎng)可以根據(jù)養(yǎng)護工程的需要，優(yōu)先選擇專業(yè)化的施工隊伍，引入競爭機制，從而有效提高工程管理水平和質(zhì)量要求，同時還降低了工程成本，減少重置浪費，提高整個社會經(jīng)濟效益;從風(fēng)險角度分析，市場化后的高速公路養(yǎng)護體系由養(yǎng)護管理公司和養(yǎng)護施工單位共同承擔(dān)養(yǎng)護過程中的風(fēng)險，安全性大幅度提高。

基于上述優(yōu)點，高速公路養(yǎng)護管理市場化是社會主義市場化的必然要求，在全國范圍內(nèi)對高速公路實施養(yǎng)護管理市場化，對保證高速公路的養(yǎng)護管理質(zhì)量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

3 推進高速公路養(yǎng)護管理市場化的措施

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高對高速公路養(yǎng)護管理的重視程度

在社會主義的市場經(jīng)濟體制下，在高速公路的養(yǎng)護管理工作中存在這嚴重的重建設(shè)輕保養(yǎng)的思想。目前首先要做的就是轉(zhuǎn)變這種觀念，確立高速公路的養(yǎng)護管理工作可以進行市場化的觀點，相信采取市場化后，要重視從投資建設(shè)到維護管理的所有過程。同時，高速公路養(yǎng)護管理市場化以后，需要通過招投標確定維護工作的承擔(dān)者，這就要求人們提高競爭意識，實行競爭上崗的方式。

3.2 完善公路養(yǎng)護管理的相關(guān)政策法規(guī)

高速公路養(yǎng)護管理的市場化需要相關(guān)政策法規(guī)的支持和維護，在市場化進程中不可避免的會涉及到一些合同和財務(wù)管理問題，這些工作都需要相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和保護。高速公路養(yǎng)護管理工作的健康穩(wěn)定發(fā)展必須依靠整個市場的健康和穩(wěn)定，因此，必須要建立健全市場運行的規(guī)則和秩序，并依靠相應(yīng)的法律法規(guī)去維護，這樣才能實現(xiàn)競爭的有序公平進行。

3.3 完善改革公路養(yǎng)護資金的使用

高速公路養(yǎng)護市場化的一個重要目的就是要優(yōu)化養(yǎng)護資金的使用，降低高速公路的養(yǎng)護費用和運營成本，這就需要建立一個統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護維修定額標準。標準的制定和建立要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，要進行全面的分析和咨詢，建立合法合理的高速公路養(yǎng)護維修定額標準，為促進高速公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化和制度化提供幫助。

3.4 建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制

高速公路是一個國家的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的重要作用。對高速公路的養(yǎng)護管理就更要重視工程的安全和質(zhì)量。因此，必須要有相關(guān)法律機構(gòu)對工程進行必要的監(jiān)督檢查。政府機關(guān)則要進一步加強質(zhì)量監(jiān)督檢查機制的建立和建設(shè)工作，重點關(guān)注工程中的安全和質(zhì)量問題，為高速公路養(yǎng)護管理的市場化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

高速公路效益的發(fā)揮取決于公路設(shè)施和路面質(zhì)量的完好程度。因此，要加強對高速公路的養(yǎng)護和管理，其中，進行科學(xué)的養(yǎng)護管理是很重要的。因此，我們提出了高速公路養(yǎng)護管理的市場化。簡單概括來說，就是在日常的維護工作當中，引入市場化的競爭機制、供求機制、價格機制以及激勵機制，從而實現(xiàn)養(yǎng)護管理工作的人員、資金和生產(chǎn)設(shè)備的有效合理配置。這會對保證高速公路的養(yǎng)護管理質(zhì)量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

［1］ 樊建強.高速公路養(yǎng)護市場化的難點及對策［J］.綜合運輸，2006.

［2］ 郗恩崇.高速公路管理學(xué)［M］.人民交通出版社，2001.

［3］ 高士華.高速公路養(yǎng)護管理［D］.中國公路學(xué)會高速公路建設(shè)與發(fā)展學(xué)會議論文集，1998.

［4］ 喻翔.高速公路路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)決策優(yōu)化的研究［D］.西南交通大學(xué)，2005.

［5］ 劉偉清.高速公路營運管理專業(yè)知識與實務(wù)［M］.人民交通出版社，2006.