灌區(qū)管理工作調查

□武亞輝 馬小杰（伊川縣西干渠服務管理中心）□李艷峰（伊川縣平等鄉(xiāng)農業(yè)服務中心）□蔣登輝（伊川縣抗旱服務隊）

為了進一步完善水利灌區(qū)的管理工作，及時發(fā)現灌區(qū)管理工作中存在的問題，2010年7月至2011年5月，伊川縣區(qū)域內的大型灌區(qū)管理單位，著重從工程管理、灌溉管理以及水費征收三個方面進行了調查。結論是灌區(qū)管理工作總體情況是好的，工程的實施改善了灌區(qū)的灌溉條件，增強了灌區(qū)抵御自然災害的能力，提高了農業(yè)綜合生產能力，同時有力推進灌區(qū)管理體制。但通過調查，也發(fā)現了灌區(qū)普遍存在工程管理不到位，灌溉管理跟不上，加上當前政府對農民政策的大優(yōu)惠，使水費征繳工作難上加難，這一系列突出問題需要加以分析和解決。

1.灌區(qū)管理工作在經濟社會發(fā)展中具有重要地位和作用。

灌區(qū)管理工作在社會各項活動中起著至關重要的作用，它不僅直接涉及到“三農”問題，還涉及到灌區(qū)內經濟發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境改善等問題，可以說灌區(qū)的管理工作不僅是重要的農業(yè)基礎設施，也是國民經濟的基礎設施，是農村經濟社會發(fā)展與農民增收的基礎保障。促進灌區(qū)管理工作的良性發(fā)展，需要合理的管理制度與政策的大力支持。

2.灌區(qū)管理基本情況

渠線長，工程管理難度大，且大部分工程建于20世紀70年代，屬于人民戰(zhàn)爭時期所建，規(guī)模大，基礎差，經過幾十年的運行，工程老化嚴重，如60km長的西干渠，經過幾次大的試通水和抗旱澆地放水，土壩出現滲漏比較嚴重，險幫險段比較多，灌溉用水全是自流，節(jié)水灌溉投資大，灌區(qū)農民不愿接受，用水量大，而水價又低，個別村委無經濟來源，即便是水費收繳上來，也很難給管水單位交完，更何況國家政策傾向于農村農業(yè)，造成部分老百姓認為種地不交稅，澆地不繳費的錯誤認識而不愿交水費，所以水費征繳難度有所增加。

3.工程養(yǎng)護維修，運行管理費用高

投資需求大，投入力度不夠。工程設施普遍老損嚴重，維修費用高，工程不配套，計劃安排難以保證優(yōu)先重點工程，重點工程難實施，東搞一段渠道防滲，西建一座建筑物等遍地開花的現象突出，難以在一個區(qū)域內相對集中地投入資金，達到建成一段，發(fā)揮效益一段的目的。地方配套資金嚴重不到位，工程得不到及時實施，特別是農村取消“兩工”后發(fā)動農民投勞（上堰、護渠、清淤）亦很艱難，更不用說讓農民主動籌資了。國家應加大灌區(qū)除險加固和續(xù)建配套工程的投入，使水利工程能充分發(fā)揮所具有的各種效益，水管單位能具備自我行走的能力，為農民服好務。

4.農業(yè)灌溉用水量大，水價低

要積極推廣灌溉節(jié)水。由于灌區(qū)受地域限制，天氣十年九旱，農作物生長期用水量大，西干渠灌區(qū)又處在伊川西丘陵地帶，農民節(jié)水灌溉意識差，且沒有任何節(jié)水灌溉措施，灌溉水量無計量設施，浪費嚴重，而水價仍然采用2000年以前國家規(guī)定的收費標準。灌區(qū)實施的項目主要為取水樞紐、提灌站等建筑物工程，而灌區(qū)的量水設施等非工程措施建設遠遠滯后于工程建設，甚至沒有這方面的任何措施，水費計收仍按畝收費，灌區(qū)供水水價遠遠低于供水成本，水費計收的不合理現象不利于灌區(qū)的管理工作，不利于灌區(qū)的良好運行，影響灌區(qū)的整體效益發(fā)揮。

5.加強征管，足額保證水費的征繳

征足水費、用好水費，是確保灌區(qū)正常運行的關鍵。做好宣傳、加大征收力度。首先要核對水費征收面積和種植布局，征收面積要按照實際用水面積計算，落實受益負擔政策；其次要協調解決好水費征收過程中出現的各類矛盾。灌區(qū)管理單位要認真落實收費責任制，用足用好水費征收政策，確保水費征收任務順利完成，加強水費征收管理，提高水費收繳的透明度，確保水費足額征收到位。

隨著我國經濟社會的發(fā)展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，水利工程管理任務不斷加大，只有加大加快灌區(qū)管理工作，使水利工程能充分發(fā)揮所具有的各種效益，調動各方面的積極性，才能促進水利事業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，為建設社會主義新農村打下堅固的基礎。