反腐視域下我黨建立官員財產申報制度探析

黃義華，何愛民

（中共撫州市委黨校，江西 撫州 344000）

中國共產黨自成立以來，團結帶領全國各族人民戰勝各種艱難險阻，取得了一個又一個的偉大勝利，以世界稱奇的速度將中國從一個一窮二白的低收入國家帶入到中上收入國家行列。①但是偉大的中國共產黨沒有躺在功勞薄上停滯不前，而是居安思危，正視面臨的“中等收入陷阱”，正視導致進入此陷阱的政治方面的重要根源之一——公職人員腐敗問題。積極推進政治體制改革，勇于借鑒西方國家先進經驗，推進我國官員財產申報制度的建設，與腐敗這一最容易動搖國家根基的社會頑疾進行堅持不懈的斗爭。

一、官員財產申報制度在我國的實踐及此制度建立的必要性

建立財產申報公示制度，是用看得見的數據和信息，對官員的收入、財產來源進行有力的監督，使腐敗行為無處逃遁，是現代民主政治發展的應有之義，在我黨積極推進黨務、政務公開，積極建設公民社會，積極穩妥地推進政治體制改革的新時期，建立符合中國國情的官員財產申報制度是一種有價值的選擇。

（一）我國建立官員財產申報制度的實踐

現代意義上的官員財產申報制度是西方憲政的產物，但在我國歷史上也曾有過用申報家庭財產的辦法來證明官員清廉的。三國時期，歷史名相諸葛亮去世之前，曾主動自報家庭財產情況，這是官員用財產申報“自證廉潔”。到北魏時，皇帝拓拔嗣曾派員檢查核對州長、縣長的家庭財產，凡不是任職時從家中帶出來的物品，一律當作贓物登記——這是官府用財產申報制度監督官員的廉潔。拓拔嗣實施的這一官員家庭財產登記制度，應當是我國最早的家庭財產申報制度。②

新中國成立后，首次提出要建立財產申報制度是在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法工委主任的王漢斌指出：“我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決?！?995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，但申報內容“不向社會公布”。2007年9月，國家預防腐敗局正式掛牌時，有關人士曾表示，“正在抓緊研究財產申報制度，在適當時候將建立財產申報制度”。2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在媒體上公布。表明我國官員財產申報制度的實踐又邁出了新的一步。2009年1月1日，此制度在阿勒泰地區破冰之后，在全國范圍內都刮起了這一股財產申報風，浙江慈溪、重慶、湖南瀏陽、江西黎川都開始實行此項制度，對預防腐敗與及時發現腐敗產生極大的作用。

（二）我國建立官員財產申報制度的必要性

1.官員財產申報制度是發展社會主義民主、增強政府公信力的一個途徑。公民的監督權和知情權是民主憲政體制下，公民應享有充分的政治權利。公民要行使參政、議政、督政的權利必須先有知政權，這就包括了公民對政府官員，尤其是政府高級官員的出身、財產、年齡、學歷、經歷、道德、能力等情況的知曉。近年來，社會民眾對于政府官員的種種指責中，最激烈的莫過于政府官員利用職權謀取經濟利益的行為。其中相當重要的原因就是認為政府官員的收入與其合法來源明顯不符。公眾對只能領取較低薪金的政府官員的財產的增長表現出了普遍的不信任情緒。政府官員財產申報一方面讓官員財產透明、公開，起一種政治宣示作用，一定程度上可以滿足公民的知情權、打消一些不必要的顧慮；另一方面它可以通過申報個人財產、個人經濟利益獲得方式以及各種活動，來抑制與消除各種現實的和潛在的利益沖突，防止政府官員濫用職權、貪污舞弊，從而有利于打造廉潔政府，增強政府公信力。

2.反腐新形勢呼喚規范化的財產申報制度。吳鵬森教授在他《非傳統腐?。褐袊媾R的新挑戰》一文中提出，非傳統腐敗通過腐敗要素的合作，共同瓜分“發展”的機會和成果。通過“權錢合作”、“權學合作”，達到“雙贏”。它因并不直接侵害普通老百姓的既得利益，所以不容易發現，也不易引起“民憤”，是一種“靜悄悄的腐敗”。但這種雙贏格局的背后是國家和社會公共利益的嚴重損害。如某些地方官員開始出現這種新型的腐敗，一切似乎都是合法的，但其本質上卻是老百姓無法接受的。2007年，中國平安保險公司高層天價高薪曝光后，引起巨大轟動。梁家駒更以日均13萬的稅前收入，即4813萬元稅前年收入成為當年上市公司高管稅前年薪收入的第一名，創造了國內最高年薪的新紀錄。在非傳統腐敗與傳統腐敗共生的時代，我們不能期望腐敗發生了才開始懲治。因此，在此意義上素有“反腐源頭”、“陽光政策”、“陽光法案”之稱的財產申報制度對于抑制非傳統腐敗起著相當重要的作用。

二、完善我國公職人員財產申報制度的思考

從我國歷史上曾有過用申報家庭財產的辦法來證明官員清廉的實踐，可知，公職人員財產申報制度在我國還是有一定的實踐基礎的，并不完全是舶來品。為更好地完善我國公職人員財產申報制度我們應該從以下方面尋找路徑：

（一）推進法律的制定與實施

為完善我國公職人員財產申報制度，使得財產申報早日在法律的保護中與腐敗行為決戰到底，應該盡快制定一部具有權威性、普適性、穩定性的法律規范。③比如：在《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用條例》等我國現有的法律規范中，都可以適當地增加關于公職人員財產申報制度等相關內容的規定。也可以制定專門的《中華人民共和國公職人員財產申報法》對財產申報過程中的種種行為進行規范。國外公職人員財產申報制度的首要啟示就是要充分認識到制定公職人員財產申報法律的緊迫性，以堅定的政治決心對付多數官員的抵觸情緒，甚至為了挽救更多易腐公職人員，可以研究短期的豁免規定，以便于盡快推進立法和執法。作為社會主義國家，應該有信心制定更為完善的“不走過場”的財產申報法律。

（二）規范“四個環節”

財產申報的四個環節，每一個環節都是不可缺少的，而且應給予高度的重視。財產申報四個環節的規范是財產申報制度能夠有效實施的基本要求。

1.申報環節的規范

在這個環節中，申報主體以及申報內容的確定至關重要。（1）擴大申報主體的范圍。將我國的財產申報制度主體定位為公職人員，這里的公職人員不應該僅僅包括我國目前規定局限的縣（處）級以上領導干部。還應該將掌握具有一定特殊性的公共權力的職能部門、基層部門、鄉鎮一級基層政權機構中的主要負責人以及大中型股份制企業和中外合資企業中由政府委派或批準的負責人，包括在申報主體的范圍之內。申報財產不僅限于任前、任期而且應該包括任后（設定離職后多少年內）。（2）對申報項目內容的確定應明確。對財產申報項目的規定不能僅僅局限在公職人員個人收入上，“在財產來源收入日益多元化和多樣化的情況下，申報者需申報的財產不僅應包括工資所得、勞務所得、經營所得，而且應包括因繼承、受贈、偶然所得及證券、股票等風險投資所得；不僅應包括貨幣收入，而且應包括非貨幣的消費卡、禮品、實物、福利、待遇、臨時性補貼、接受的各項與公務有關的服務、社會兼職等；不僅應包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動產，而且應包括房產、地產等不動產；不僅包括債權，也應包括債務”。④發展帶來各種各樣的機會，再加上非傳統腐敗的隱蔽性，因此就更需要將各種可能的財產收入列入申報范圍之內。（3）進一步規范申報方式和程序?？梢試L試將申報時間縮短為每季度申報一次。按月申報時間過短并且耗資大，按年申報間隔時間太長得不到有效地控制和監督。另外，應特別增加對初任申報和離職申報的規定。將公職人員的財產進行前后比對更能有利地判斷其廉潔與否。

2.公開環節的規范

在公開環節中，負責申報的主管部門應該將申報公示的范圍進一步擴大?？紤]到一些需要保密的情況，雖然說全部情況一次性公開并不是很現實，因此可以考慮將一般的公示于眾，還可以充分利用網絡，將可以公示的信息公布在網上，供公眾隨時查閱。另對需要保密的信息，有關人士可以依法提出相關申請，對這樣的申請進行審批后，公示給有關人士。這樣就可以將公示的范圍和方式設計得更加合理化。

3.監督環節的規范

（1）考慮組建一個獨立的專門的申報受理機構?？梢钥紤]將已成立的國家預防腐敗局作為中央的受理機構，也可以將原來受理機構的組成人員進行調配，鼓勵民主人士、公民代表參與組成新的受理機構，實現民主的透明的監督。各地方也可參照此法逐級組成。（2）充分利用網絡等新媒體的力量。打造體制內監督和體制外監督的無縫對接，使得腐敗行為無處可逃，真正暴露在民主法治的陽光之下。

（二）“統籌兼顧”。指教師在學期教學計劃制定、教學設計和教學實施的過程中，對創新觀念和創新思維的融入進行統籌安排，在教學過程的各個環節有計劃、有重點、有節奏、有層次地融入，要做到“天時、地利、人和”，做到貼近生活，從實際出發，和教學情境、教學內容、教學設計巧妙結合，達到春風化雨、潛移默化的教育效果。

4.問責環節的規范

嚴厲問責是財產申報制度的最后保障。各國都規定了強有力的監督、懲罰手段，除對違反者規定了相應的紀律、行政處分外，還規定了嚴厲的刑罰制裁措施。因而，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者作出嚴肅處理，可設立拒不申報財產罪和財產申報不實罪。如美國對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

（三）加強社會各界對于此項制度的認知

1.加大政策的研究力度和宣傳力度

有關部門的政策研究力度應當加大,并且要鼓勵學界、社會各界參與研究和討論,發揮人大政協委員的推動作用,重視媒體的意見平臺作用。社會參與和不同意見之間的辯論其實就是一種社會適應性訓練和觀念準備。

2.加強公職人員對財產申報制度執行的主動性

3.加強社會公眾對于財產申報制度的信心

社會公眾的正確認識對財產申報制度的實施有著很大的推動作用。公眾堅信此項制度的效用，堅信此項制度能夠帶給公民一個廉潔、清凈的政治環境，必能帶著極高的熱情來關注這項制度的實施。這樣不僅增加了公民的關注，使申報的監督環節得到了大勢力的支持，還能夠對可能違法亂紀分子形成一種威懾。

（四）強化財產申報制度和其他反腐措施的有效配合

公職人員財產申報制度是社會主義民主政治建設的重要環節。因此它的推進及完善一定要從社會建設的總體格局來把握,在各項體制改革中聯動配套,以便建構互相支撐的制度體系。

1.與干部選拔與任用機制相結合

從十六大到十七大,我們干部制度改革的進展,不斷擴大“公推公選”、“競爭上崗”的范圍與層級,有效增加了干部工作的透明度,強化了干部任用中的民意基礎,實際走了一條融選拔與選舉為一體的路子。我們設想,如果在這個環節中將干部個人財產申報、公示的機制結合進去,加強公職人員在任前申報、在任申報、離任申報相結合，通過各種方式加強對干部用權、關鍵崗位用權的監控。對于干部制度的整體創新、坐實官員財產申報是極為有利的。

2.與網絡反腐制度相配合

首先，網絡反腐彌補了傳統制度反腐的不足。網絡反腐覆蓋面廣，信息傳輸快，更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽、更能保護舉報者的合法權益。通過網絡，集聚大眾集體力量，網民可以多渠道地搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度、在最短的時間內關注到懲治腐敗的進度和廣度。其次，網絡反腐還可以對問題人員形成巨大的輿論壓力，對問題人員起到了震懾作用的同時對無問題的人員也是一次警示，且使廣大公職人員感到自己置身于廣大網民的監督之下，真正的做到了警鐘長鳴。

3.與建立各類配套制度相配合

公職人員的財產事務尤其是那些具有投資性的獲利行為，涉及到許多復雜情況，如果沒有相關的配套制度，就會影響財產申報制度的有效實施。所以要加強與財產申報相關的個人信息管理、銀行賬戶制度、外匯管制以及金融實名制等配套制度相配合，完善與申報相關的用以支持個人信用系統、銀行轉賬系統、財產信息監管系統的技術。大力推行信用卡等信用交易方式，減少現金尤其是大額現金交易；推行大額金融交易報告制度；完善預防資金外逃制度，嚴厲打擊洗錢犯罪活動等。

中國共產黨是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，黨與腐敗水火不相容。毋庸置疑，偉大的中國共產黨一定能夠結合自身國情進一步完善官員財產申報制度，使其成為名副其實的反腐利劍，建立起具有中國特色的更加完善的讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系。

注 釋：

① 根據一些學者的測算，到2008年我國人均GDP達3300美元，已經踏入中上收入國家行列。

② 張平芳，黃衛平：《我國省部級領導干部家庭財產申報制度研究》，北京天則經濟研究所“政府體制改革”研究項目（三期）的子課題。

③在財產申報制度成為反腐利劍的國家里，如俄羅斯的 《反腐敗法》，美國的《政府行為道德法》和《眾議院議員和雇員道德準則》等法規都起到了不容忽視的巨大作用。

④ 陳蔚：《科學設計官員財產申報制度》，群眾，2010年第2期。

⑤ 《瞭望》新聞周刊披露，十屆全國人大代表王全杰曾作過一項調查，稱接受調查的官員97%對“官員財產申報”持反對意見。

[1]吳鵬森.非傳統腐敗：中國面臨的新挑戰[J].探索，2009，（5）.

[2]王明高，羅鳳梅.用科學制度反腐 國家才會走向清廉[J].湖湘論壇，2009，（6）.

[3]林喆.腐敗與反腐敗的較量：2009年的特點[J].黨政干部論壇，2010，（2）.

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[6]汪玉凱.深化改革要敢于觸動既得利益——關于建立官員財產申報制度的幾點思考[J].學習月刊，2009，（5）.