界首市新型農村養老保險問題研究——基于新農保試點調查的縱向比較分析

卜 普

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

2009年9月，隨著國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），新型農村養老保險試點工作的進行正式開始。最近兩年，新型農村養老保險制度的實施情況始終是政府所關心的熱點問題。安徽省界首市作為新農保的第一批試點，積極響應國家政策，大力推行新農保實施。經過市長以及下屬委員的大力宣傳，界首市新農保試點的政策實施已取得了一定的成效。2011年10月，安徽大學行政管理研究生團隊再次深入界首市農村，對實施情況展開調查，就調查結果的數據顯示，同2010年相比，該試點新型農村養老保險的實施已逐漸步入正軌。

一、界首市新農保實施的進步

本次調研除了對界首市勞動局局長進行訪談以外，還走訪了界首市任寨鄉、連后樓村以及呂菜園村。在調查員了解當地的一些實發文件后，根據當地的政策有針對性的實施了問卷調查。問卷并共發放了207份，有效問卷達200份（2010年總共發放了205份問卷，有效問卷為199份），樣本基本情況見下表。

表1 ：界首市2011年新農保被調查人員總體情況

從上表可以看出，今年調研隨機抽樣的樣本在文化程度上呈現正態分布，就年齡來看，60歲以上的老年人與60歲以下的人群比重基本上均衡，可以說，這次隨機抽樣的樣本還是比較成功的。下面，就新農保實施的具體情況談一談同2010年比較，2011年界首市新農保實施取得的進步：

（一）新農保參保率大幅提高

根據界首市新農保試點參保率的調研數據顯示，在新農保實施的兩年里，總體來說參保人數高于未參保人數，但是對調研數據分析中我們發現，雖然2010年總參保人數高于未參保人數，但是總參保率卻不盡人意。相反，2011年的情況相當樂觀，其參保率已達到91.9%，遠遠超出2010年的總參保率61.2%。由此可見，試點地區的農民已經逐步接受并支持新農保政策的實施。

（二）對新農保政策的了解程度加深

2010年，被調查對象76.3%的人對于新農保政策是處在“不了解”和“了解一點”這兩個階段，但是2011年，僅僅只有3.4%對政策的了解程度是完全空白的，50.0%的人對政策是“一般了解”，另外27.3%的被調查者已經處在了“比較了解”或“很了解”的階段。為了保證農民對于新農保政策的了解信度，我們選取了一系列的基本問題對被調查人進行調查，其中有一項是 “是否知道自己將來每個月能領到多少養老金”，根據統計的結果，2010年，知道自己將來每月領取養老金數額的人數占總調查人數的62.3%，而2011年此百分比上升到了93.1%。結合其它相關問題，基本顯示了通過一年的新農保實施，農民已經開始關注并學習新農保相關知識，對政策內容也逐漸了解。

（三）對新農保政策的支持程度加大

為了弄清楚試點地區農民對新農保政策的支持程度，結合去年的調研數據，研究發現，在2010年，有80%左右的被調查者對與新農保政策是持支持和比較支持的態度的，但是也有3%左右的農民是反對新農保政策的。而2011年對新農保政策持支持和比較支持態度的農民占調查總數的85%左右，雖然僅比2010年略有增長，但比較樂觀的是，2011年所調查的所有的調查對象中，無人對新農保政策是持反對態度的，即不支持率為零。在訪談中我們了解到，一方面原因是由于新農保政策宣傳力度已經加強，另一方面同農民對于新農保政策的解讀也有密不可分的關系。

二、界首市新農保實施中的不足

界首市試點在新農保實施方面同2010年相比有了較大的改善和進步，但是我們在充分肯定該市新農保實施取得重要進展的同時，也要清楚地看到其中仍然還存在的一些問題。

（一）試點縣市各地區之間的信息交流仍然比較缺乏

據了解，雖然今年每個地區都加大了宣傳的力度，取得了不錯的成效，但是各地區之間新農保實施的具體情況除了縣市的專門調查人員和機構比較清楚以外，村干部和鄉村的農保工作人員大多數只了解本村落的新農保實施情況。這種情況的出現可能會造成部分地區雖然感覺本村的參保率情況比較理想，但是從總體來看卻相對落后于其它地區，難以立即采取相關措施分析具體成因，產生個別的“拖后腿”現象。

（二）農民自主參保的比例仍然很低

盡管2011年界首市試點總體參保率令人滿意，但是深入研究發現，試點地區農民自愿參保的比例數字還有待提高。據抽樣調查中“參保的主要原因”結果顯示，能夠表現農民自主參保的兩個選項“自己認為新農保政策不錯，主動參保”和“自己參保可以保證家中老人享受基礎養老金待遇”的總比例僅僅達到所有參保人比例的50%，而“統一強制性要求參保”和“村干部建議，礙于情面參保”等非自主性參保及“從眾效應”影響下的參保比例在總比例中也占了相當大的比例（具體情況見下表）。可見，在農民參保的自主性這一點上，政府還應加大工作力度，只有農民的自主參保比例高了，才表示新農保政策的實施真正到位了，才能更好地發揮新農保政策的實質。

表2 ：參加新農保的主要原因

三、界首市新農保實施的完善方案

針對目前界首市試點新農保實施過程中出現的不足，我們認為，在今后的實施中，至少要注意以下幾點：

（一）增加養老金的繳費標準，提高養老金水平

隨著經濟效益的增長和各種惠農制國家政策的出臺，農民的生活水平也有了很大提高，對生活條件的追求也在發生變化。今年在調查過程中，許多受訪群眾都表示目前的養老金繳費標準只有五個層次實在太少，現在農民的生活條件都好了，除了日常基本生活花銷，一般都有節余和存款，政府應相應提高繳費的檔次。對此，我們做了一項統計，即“如果提高現行的養老金水平，則需要繳納更多的保險費，您的意愿是？”，統計結果顯示97.5%的受調查人員都表示提高養老金水平仍愿意參保，僅有2.5%的受訪者表示“不一定”。可見，提高養老金水平，絕大多數農民還是愿意繳納更多的保險費還換取更多的養老保障，因此，政府應綜合考慮地區農民的現狀，對養老金繳費標準和水平做相應的調整，充分把握鼓勵長期繳費的原則，對選擇高檔次繳費的農民給予獎勵。

（二）加強試點各地區間的信息交流，促進各地區新農保均衡發展

從前面的分析可以看到，試點地區之間的信息屏障容易造成地區之間的落差，難以達到新農保政策的實質。究其主要原因，還是沒有形成一個完善的體系機構，以致上級掌握的信息資料不能及時或者根本無法下放到各地區。解決這種問題的根本不僅要求政府要繼續加強工作力度，盡快建立完整的信息平臺機構，將有效信息及時整理并下放，各地區的領導和村干部也要積極的索要總體參保情況資料，以便及時進行比較分析，對出現的較大偏差及時反映，找出癥結所在。成熟而穩重的信息體系機構還能夠使農民更清楚地了解其它地區的參保率等信息，消除疑慮，增強參保信心，避免在參保過程中出現一些不必要的問題。

（三）采取柔性化的政策宣傳方式

由于受文化程度和知識領域的影響，大多數農民對政策的理解能力有限，有時盡管政府采取的政策宣傳方式多種多樣，農民參保情況也比較樂觀，但是還是有相當一部分農民對政策的實質根本并不是很清楚。這一點，在今年的調查中尤為突出。對此，我們認為，政府應當采取比較柔性化的宣傳方式，村干部要配合領導根據當地農民的普遍文化程度，采取具有特色的宣傳方式，比如短片放映。硬性化的宣傳單、橫幅、標語等形式只能讓農民了解有新的農保政策出現了，但是不能很好地理解到底新農保政策能帶來哪些好處。因此，針對當地特點選取容易理解的宣傳方案，使農民能真切地感受到利民實質，在新農保政策的實施過程中是十分必要的。

四、結語

新型農村社會養老保險是我國近年來一項重大民生工程、德政工程、民心工程。新農保的實施對界首市來講具有十分重要的意義。

首先，新農保能有效改善農民的傳統觀念。在中國傳統觀念影響下，許多農民仍認為養老問題基本上要靠兒女解決。隨著新農保政策的實施，許多家庭養老的后顧之憂也隨之減輕了，傳統觀念的影響力在政策的惠民原則沖擊下變得愈來愈弱。因此，新農保政策的出現對農村農民的觀念進行了一次洗禮。

其次，新農保可以改善農村家庭的和諧氛圍。贍養老人的問題在現在的農村家庭基本上每家都會遇到，老人究竟應該誰來照顧成了農村家庭兄弟姐妹戰爭之間的導火索。新農保的實施，使農村老人有了一定收入，在一定程度上減輕了家庭的經濟負擔，贍養老人的矛盾也隨之慢慢減弱了。矛盾解決了，家庭之間的和諧氛圍又回來了。

最后，新農保能推動經濟和社會的發展。目前的新農保政策，使界首市每個有60歲以上老人的農村家庭一年至少擁有600余元純收入，在一定程度上增強了農村農民的消費水平，同時，還減輕了子女的贍養壓力。可以展望，隨著新農保制度的實施，界首市試點的經濟和社會發展將更上一層樓。

新農保工作任重道遠，新農保政策也要通過實踐中來驗證。新農保基金如何監管、如何保值增值等問題在新農保的實施過程中還會陸續不斷地涌現出來。這些都關系到農民的切身利益，因此我們要緊隨黨中央的領導，積極做好有關新農保的各項工作，促進新農保制度的持續健康發展。

（注：本文為合肥市哲學社會科學規劃項目的研究成果之一，項目編號：hfsk11-12d33）

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