開封市精細化工產業集聚區區位與選址研究

徐 莉，王 茂

（1.常州建設高等職業技術學校 建筑規劃系，江蘇 常州 213016；2.信息產業電子第十一設計研究院有限公司，四川 成都610021）

目前，各類的產業集聚區已經成為我國城市經濟發展的重要載體，也成為各大城市參與國際競爭、區域競爭的重要依托。產業集聚區的規劃建設是一項長期而復雜的工作，要綜合考慮多方面的因素，并且要經過多個環節，每個環節都至關重要。為此本文以開封市精細化工產業集聚區選址為例進行分析，從區位與選址的角度研究其現狀及發展趨勢，試圖尋求符合我國發展需要的主導發展類型，為我國未來產業集聚區的正確選址與健康發展提供借鑒。

一、集聚區的選址、規模與定位

在集聚區的規劃過程中，首先要確定集聚區合適的選址和適宜的規模。在選址過程中要綜合考慮集聚區和城市的關系、區位的投入產出效益和開發難度，同時，還要兼顧城市環境的要求，避免因選址不當對城市環境造成不良影響。在確定集聚區選址的過程中，還應注意到集聚區和其他產業發展園區的區位關系。在確定集聚區規模時，要充分分析區域的產業經濟發展條件，同時考慮城市的發展需求，既不可盲目的擴大規模以造成用地的浪費，又要適度超前，為集聚區遠期發展預留足夠的土地。因此，把握好“度”是確定集聚區規模的關鍵。

二、選址的相關理論

產業集聚區選址要綜合考慮經濟、社會、環境、基礎條件多方面因素予以確定。從經濟角度考慮，集聚區的選址首先取決于城市的土地利用模式。城市經濟學的理論認為，城市不同使用者的競價租金曲線共同決定了土地利用模式。在均衡市場狀態下，土地被分配給出價最高的競標者。因此，在綜合考慮不同部門的均衡后，從理論上，在市場機制下均衡的土地利用同心圓型的分層結構模式。屬于制造業的化工在競價租金的作用下布置在靠近城市邊緣地帶。[2]

除了地價租金，交通成本、人力資源、對城市經濟的輻射能力也是需要考慮的因素。集聚區最好能處在城市對外交通沿線上，區域內人力資源豐富，對區域內經濟的發展起到帶動作用，都是對集聚區選址評價的重要因素。從社會和環境角度出發，在選址過程中要注意符合總體規劃要求、方便將來職工通勤、盡量把對城市環境的負面影響降到最低。從基礎條件的角度考慮，集聚區最好選址在周邊基礎設施配備較為完善的區域。

三、產業集聚區選址案例分析

（一）國外經驗

在綜合美國、日本、法國和我國多個產業集聚園區的實際做法后，發現其園址選擇的特點：[3]

1.產業園區大部分位于城市郊區或大都市附近的衛星城。

2.在地理空間的選擇上，比較注意自然地理與經濟地理位置及其優勢。布局地段不是遠離大城市，也不是太接近大城市，而是大城市區域內的城市化地區，水陸交通運輸發達。

3.考慮科學研究中心對鄰近區域的影響程度，在決定該地區科技工業園發展的規模、性質和產品方向時，必須對附近地區的經濟結構、市場條件進行調查分析、比較，然后確定開發步驟、實施政策與地區布局。

4.產業集聚區規劃與城市總體規劃布局相協調，特別注意風向、水流與水質的相互關系。

（二）國內案例

以我國的太倉市高新技術產業園區為例，該園區最終選址在太倉市城廂鎮南郊，主要出于以下考慮：首先，位于城郊，開發建設成本較低，同時又沒有遠離城市，可以和城市共享基礎和服務設施；其次，有著優越的交通條件，緊鄰204國道和太蓬公路，與昆山，上海嘉定都可以便捷的聯系；最后，園區的選擇可以很大程度上降低城市環境的負面影響。

另外一個實例，海南重化工基地最終落戶在海南省西北部洋浦經濟開發區，在其選址過程中，主要考慮了如下因素：[3]首先，要把化工產業對東南部的旅游城市的負面影響降到最低；其次，該區域地質條件優越，廠址區海拔高度均在10米以上，沒有水淹的隱患，地基處理不需要打樁，僅此一項可節省投資幾千萬元；最后，具有重化工業基地最理想的港口條件，既有洋浦現在的（包括二期港口建設）深水港口，又有優良港灣可供興建專用碼頭。

四、開封市精細化工產業集聚區區位分析

（一）宏觀區位

開封市位于黃河以南，河南省中北部；西臨鄭州市，東臨商丘市，南臨許昌市、周口市，北臨新鄉市；西距省會港口城市連云港500公里。市域總面積6444平方公里，市區面積546平方公里。

開封市對外交通優勢明顯，市域內有全國東西向的主要鐵路干線隴海鐵路，與京廣鐵路和京九鐵路聯系便捷，距離鄭西鐵路客運專線與規劃的京廣客運專線在鄭東新區的高鐵樞紐僅30公里。全市公路密度高于全國、全省平均水平，有多條國省道和高速公路聯系周邊主要城市，距鄭州國際機場僅50多公里，是河南省重要的樞紐城市，也是沿亞歐大陸橋東西雙向開放、外引內聯的對外開放中心城市。

（二）微觀區位

1.屯鄉區位

汪屯鄉地處開封市東南部，北接東郊鄉，西北鄰南郊鄉，自東北到西南分別與開封縣的城關鎮、范村鄉相連，集鎮距市區約6公里，總面積33.35平方公里，境內有310國道、開杞公路、開通公路通過，交通條件便利。汪屯鄉地處黃淮平原，系黃河沖積平原，地質構造為第四紀沉降地層，地勢平坦，海拔高度在69～78米之間。土質以兩合土、沙質土為主，圖層深厚。礦產資源稀少。

2.精細化工產業集聚區的區位

開封市精細化工產業集聚區位于開封市東南部，汪屯鄉沿馬家河地區，是中原城市群規劃中所確定的“鄭汴洛”工業走廊的重要組成部分。產業集聚區東鄰開封縣城，規劃面積約15.3平方公里。產業集聚區內現有鄭杞公路（310國道）和開通公路構成十字形道路骨架。鄭杞公路和開通公路肩負著產業集聚區對外交通聯系的重任，鄭杞公路西接開封市，東至開封縣；開通公路北連開封市邊村工業區，南至通許縣。河流有馬家河、南干渠與黃李中溝。區內電力負荷充足，地上地下淺、中、深層可以滿負荷供水。

五、開封市精細化工產業集聚區選址合理性分析

對開封市精細化工產業集聚區選址的合理性分析，將主要從經濟指標、社會指標、環境指標[1]三個方面進行考慮。

（一）經濟指標

經濟指標包括自然條件、地價租金、交通成本、與其他產業園區聯系緊密度、對當地經濟的帶動能力幾個要素。

自然條件：產業集聚區選址區位的自然條件將直接影響產業集聚區基礎設施建設的成本。開封市精細化工產業集聚區區地形起伏較小，地勢平坦，地質結構穩定，地貌類型單一，基礎設施建設成本較低。

地價租金：主要是產業集聚區所在區域的土地價格或租金，將直接影響產業集聚區的開發成本。該區域與開封市區有一定的距離，土地價格相對較低，有利于產業集聚區前期的開發建設。

交通成本：取決于產業集聚區對內和對外交通聯系的便捷性，將直接影響產業集聚區的運營成本。開通公路、鄭杞公路、鄭民高速公路等高等級道路大大降低了產業集聚區的交通成本。

與其他產業園區聯系緊密度：產業集聚區所處區域內其他產業園區的發展方向、發展規模都將對產業集聚區的開發建設產生影響。開封市精細化工產業集聚區并沒有位于開封市產業發展線的主軸上，與其他產業園區聯系緊密度較低。

對當地經濟的帶動能力：產業集聚區的選址能否帶動當地經濟發展和就業也是評價產業集聚區選址的重要因素。產業集聚區的選址可以很好的帶動開封縣的產業經濟發展和就業。

（二）社會指標

社會指標包括產業集聚區對當地居民生活的影響和對當地交通壓力的影響等因素。

對居民生活的影響：主要指產業集聚區對搬遷居民的安置問題能否得到很好的解決。該產業集聚區規劃選址區域占地可以通過開封市對本區土地占用情況進行調整來解決區域的搬遷居民的安置問題，并有助于開封市城鎮化水平的推進。

對當地交通壓力的影響：指產業集聚區建成后產生的客運和貨運交通流對開封市和開封縣帶來交通壓力的大小。產業集聚區建成后會對開封縣的交通帶來一些壓力，但由于產業集聚區緊鄰鐵路和高等級公路，因此對開封縣的交通影響不會太大。

（三）環境指標

包括對城市空氣污染程度和對城市水源污染程度兩個要素。

對城市空氣污染程度：主要考慮風向影響。根據多年氣象資料，開封市主導風向為東北風，產業集聚區規劃選址位于開封市和開封縣中心城區的下風向，產業集聚區的生產區的北邊界與現狀的開封市中心城區的直線最近距離約為2km，離現狀和規劃的開封市主要居住和行政辦公的舊城城區和西區的最近直線距離分別為5.5km和8km，對城市空氣污染程度較小。

對城市水源污染程度：主要考慮水流流向影響。在產業集聚區規劃選址區域，南干渠在集聚區東部匯入馬家河，而馬家河在園區東部入惠濟河，在對裝置區設置事故圍堰、事故處理池的情況下，產業集聚區的雨水系統節制閘可以起到堵截事故排水的作用，對馬家河和惠濟河而言，可以構成對三層水污染風險設防。液態化學品泄漏事故不會導致化學品直接進入惠濟河，過量的風險事故處理排水（消防水）亦可被有效的堵截，不會進入馬家河和惠濟河。因此集聚區的選址不會對城市水源構成威脅。

六、結論

產業集聚區選址也是有規律可循的，這個規律是由各類產業自身的特點所決定的。在眾多的區位因素中，智力資源密集區、輔助技術支持、風險資本、完善的基礎設施及優越的生活環境對產業區位的影響顯著。這些區位因素對不同類型的產業影響不盡相同，這使得產業的空間分布呈現專門化的聚集現象。把這類產業作為城市的特色，提升城市的競爭力，花心思深入了解本地企業的特殊需要，給企業提供優質的條件和增值服務，積極改善本地的法制環境，創造良好的運營環境，在使本地企業滿意的同時，吸引有實力的外地高科技企業前來落戶，以形成產業集聚效應。另外，還要根據各地區情況，對不同的地區的企業類型要有所側重，選擇不同類型的企業，以充分發揮各地區的區位優勢，建立有各自特色的產業區，從而增強城市特色，提高城市的競爭力。

[1]鄒小平，關冬梅，周海英.因素分析法在珠海物流園區選址規劃中的應用[J].物流技術，2010，（2）.

[2]奧莎利文.城市經濟學（第六版）[M].北京大學出版社，2008.

[3]潘潔，畢選生，劉捷.略論高新技術產業開發區選址[J].咸陽師范學院學報，2006，21（4）.

[4]張國平.洋浦：跨世紀的產業啟動——海南重化工業基地選址的戰略思考[J].特區經濟，1996，（1）.