合同能源管理期待金融創新支撐

葉孫安

2011年9月27日，國務院全面動員和部署“十二五”節能減排作為促進科學發展的硬任務，轉變經濟發展方式的硬舉措，考核各級干部的硬指標。并提出五點具體要求，其中關于“完善節能減排長效機制”要求“加快推廣合同能源管理，扶持壯大節能服務產業。”

合同能源管理是由節能服務公司與用能單位簽訂約定節能目標的能源管理合同，以節能技術和產品為用能單位提供節能診斷、設計、融資改造、施工、設備安裝、調試、運行管理、節能量測量和驗證等服務并保證節能量或節能率，而以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。合同能源管理是發達國家普遍推行、運用市場手段促進節能的有效機制，它可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。

1、上海近幾年引進合同能源管理機制以來，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用，但也存在突出問題，難以適應節能減排工作發展的需要。主要突出問題是：1.1節能服務公司融資難。

由于節能服務公司是先投入節能技術、產品和服務后，再以用能單位節能效益分享方式回收投資和合理利潤，回收期一般在1-3年，資金周轉期長，制約節能服務產業的發展。以座落在上海市漕河涇新興技術產業開發區的上海新凱元照明科技有限公司為例，根據國家發改委、財政部2011年第3號公告，該公司為通過國家發改委、財政部備案的上海市節能服務機構，擁有T5內反射燈、LED射燈、照明控制系統等發明專利技術和產品，為上海的一些醫院、超市商場和開發區企業提供合同能源管理服務，但由于投資以分享節能效益抵償，回收期長，投入在用能單位的節能燈具等資產和預期分享的節能收益權又不能作為向銀行貸款的抵押品或質押，不能貸款；公司自有資金有限，難以擴大節能服務，公司法人代表只能以個人住房產權向銀行抵押作為個人貸款，貸款利率要增加5%～10%，貸款的金額也很有限。為實施更多的照明節能項目，該公司曾將已竣工驗收的XX醫院（西院）照明節能改造合同能源管理項目的所有權和收益權作擔保，尋找投資企業，簽訂投資協議，投資方按節能項目合同金額44.07萬元匯給公司，公司承諾自當月（2009年12月）起，分12個月每月匯給投資方回報金額，回報總金額47.57萬元，折合年投資回報率16.22%，實質上是企業間用節能項目資產所有權和預期收益權作擔保的貸款，實際貸款利率高達16.22%，該能源服務公司承受經濟壓力甚重，實出無奈，反映出節能服務產業步履艱難。

1.2 合同能源管理還沒有得到足夠的重視，國民認知度低。

仍以上述上海新凱元照明科技有限公司為例，該公司曾參加2010年11月上海市旅游飯店節能減排政策宣傳及技術培訓會議作“賓館照明節能新技術”專題介紹。2011年初在上海XXXX酒店工程部配合下，對該酒店第21層的走道照明筒燈改造用公司研發的LED射燈取代原用的鹵鎢燈，并采用E-GPRS無線抄表系統，實時對改造的第21層和相同條件、未改造的第22層監測各樓層照明用電量和對比節能量，2011年1-8月累計實測節電60%。該公司曾向酒店提出合同能源管理方案，首期照明節能項目改造42個樓層走道鹵鎢燈和地下三層車庫的照明，可年節電59.1萬度，節煤236噸，收益42萬元，并提出公司在第一年分享節能收益60%，第二年20%,第三年10%,三年共分享37萬元，酒店可分享88萬元。但由于節能收益與酒店年經營上億元收入相比，微不足道，故該酒店領導未予重視和采納，該公司投入和努力未得補償。

2、加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要，應大力宣傳推行合同能源管理、發展節能服產業的重要意義，采取切實有效措施，創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。針對上述“融資難”、“認知度低”的突出同題，特具體建議如下：

2.1 創新合同能源管理信貸，改善金融服務。

2010年8月上海曾頒發《關于加強金融服務，促進本市經濟轉型和結構調整的若干意見》提出“鼓勵加大對本市節能降耗、污染減排建設項目及合同能源管理服務的信貸支持力度”的原則意見，但缺乏可操作性的具體實施細則，原則不落實。建議明確規定：

1）合同能源管理項目的合同應符合《合同能源管理技術通則》國標：GB/T24915-2010規定，進行項目驗收及節能量測量和驗證后，可按項目合同金額向銀行申請辦理抵（質）押貸款。

2）節能服務公司對合同能源管理項目投資的資產和合同預期收益權可作為向銀行貸款的抵（質）押物。

3）對合同能源管理項目貸款，銀行應給予優惠貸款利率、財政給予貼息等措施，以資鼓勵，并體現支持力度。

上海負有建設“四個中心”、“實現四個率先”的戰略目標任務，金融是經濟的核心，鑒于央企銀行屬中央垂直領導，聽從中央總行管理，上述創新合同能源管理信貸可先在上海的上海銀行、浦發銀行先行先試，制訂出可操作性的具體實施細則。試點實施，將促使上海加快推行合同能源管理，促進上海節能減排和節能服務產業發展，正如按揭貸款促使房地產業發展，出口信用證抵押貸款促進外貿發展的支撐作用一樣，為我國金融改革創新、服務實體經濟作出貢獻。

2.2 激勵、獎勵用能單位采用合同能源管理節能減排。

除加強節能減排宣傳教育、提高社會對合同能源管理的認知度外，應采取各項激勵獎勵措施和監管督促，鼓勵用能單位積極采用合同能源管理方式節能減排。因采用合同能源管理方式對用能單位沒有節能技術和資金壓力，只需要有節能減排積極性和主動性。市政府對節能燈的補貼是激勵居民積極采用節能燈的有效措施，如能激勵提高用能單位節能減排的積極性、主動性，則節能服務產業市場將有效擴展，將會加快合同能源管理推行，促進節能服務產業發展。