資源配置失衡下地方高校發展問題與對策

喻紅陽

（湖北工業大學 管理學院，湖北 武漢430068）

資源配置失衡下地方高校發展問題與對策

喻紅陽

（湖北工業大學 管理學院，湖北 武漢430068）

地方高校學校數量大、在校生多、貧困生多、對地方經濟發展作用大。但是由于歷史和現實的原因，地方高校發展面臨經費缺口、資源缺乏、科研、教學提升難、師質低下、學生就業等嚴重問題。這些問題一方面需要靠自身發展解決，但更多需要靠外部制度安排。國家應該在政策上采取靈活的措施、對地方高校適當傾斜，在經費撥付、科研、教學、教師培養、貧困生教育和就業上給予適當支持，提高中國高等教育整體水平。

地方高校；經費缺口；問題；對策

一、地方高校的重要性

地方高校中有些屬“211工程”學校，它們不在本文討論范圍之內，本文也不討論民辦地方高校。

地方高校數量占普通高校總數的94%以上[1]；在在校生規模上，占全國總數的90%以上。在校生規模，以1～1.5萬人占31.4%，1.5萬人以上有26.7%[2]。2010年，全國各類高等教育總規模達到3105萬人，全國共有普通高等學校2358所[3]。高校貧困生群體也相應增加，地方高校，貧困生遠遠高于平均水平，超過40%[4]。地方高校學生有大部分在當地就業，對當地經濟發展起到重要作用。地方高校的發展水平，決定著我國高等教育事業的總體發展水平，決定著高等教育大眾化的速度和質量。

二、地方高校發展面臨的問題

由于多方面原因，地方高校的綜合實力和社會影響遠遠落后于中央部委直屬院校，高職高專國家也重點支持發展。地方本科院校進則無力與部屬名牌高校抗衡，退則難以與高職高專競爭。因此，地方高校發展面臨巨大壓力。

（一）地方院校經費缺口大、地方高校的資源占有嚴重不足

普通本科院校經費主要來自教育部撥款、省財政撥款、學費、校友/社會捐款等。高校經費的最大來源依然是政府財政，高等教育投入嚴重不足，政府財政資金占比己經低于50%。由于中央財政和地方財政以及地方財政之間實力的差異，央屬高校比地方高校具有更多的財政優勢、發達地區的高校比不欠發達地區的高校具有更多的財政優勢。占全國普通高等學校數92%、學生數85%的地方高校，獲得的教育經費僅占全國普通高等學校經費收入的57%（2005年）[1]。近年來的“211工程”、“985工程”是中央政府重要的高等教育資源分配政策，在資源稀缺的條件下集中財力、重點建設、扶持精英符合國家戰略發展需要，同時造成了高等教育差距的拉大和高校之間資源分配不均，地方高校與部屬高校的差距越拉越大，更處于弱勢地位。

除此之外，地方高校整體學術水平偏低，科研開發能力較弱，由于歷史原因，學校知名度不高，難以吸引生源、高水平人才、社會資源支持學校建設，自籌經費部分極其有限。

地方高校承擔了擴招的大部分指標，資金缺口更為嚴重。為緩解資金供給嚴重不足的矛盾以及適應事業發展的需要，各高校都只能利用銀行貸款籌措辦學資金，改善辦學條件，這又帶來另外一個發展困境：高校負債辦學、債務纏身。

各種原因，直接導致地方高校具有先天弱勢，資源占有嚴重不足。地方高校在教育部“高層次創新型人才計劃”資助創新團隊、“新世紀優秀人才”、教育部重點實驗室、教育部工程研究中心、教育部重大項目、培育基金項目等上面嚴重落后于重點大學[5]。另外，中國大學排行所評價指標它們更占有絕對的優勢[5]。因此，地方高校永遠處于二流或三流的地位，由此導致高校發展陷入一種“馬太效應”的循環，處于非常不利的地位。

（二）科研水平低

科研是大學長期發展和提升教學的重要手段，也是評價老的重要指標，但是地方院校提升科研水平卻有種種障礙。

課題來源及經費：部屬院校、重點大學受國家、地方政府重視，形成社會聲譽、社會影響力，在招生上、國家課題獲取上、資助經費上、企業課題獲得上都占有極大優勢。重點院校、重點學科壟斷了課題資源，地方院校很難拿到，即使拿到一次，也很難再次、多次拿到。分配嚴重不均，導致地方院校老師無資助，很多地方院校老師其實很想上進，卻缺乏相應的平臺，最后惡性循環。很多教師教學任務繁重，無力分身搞科研。科研投入嚴重不足，學院科研條件較差，實驗設備不滿足教學所需，很多實驗設備已很陳舊；申請到的縱向或橫向科研項目很少。導致教師的科研意識和敏銳性不強。

發表論文水平。在期刊上發表論文競爭很激烈，很多高水平的期刊發表論文看作者學校、要求有基金支持，很多地方高校老師往往很難在這些期刊上有論文見刊；而且，地方高校進入評審老師這個學術圈子也很難。

學術交流：現代社會知識更新很快，老師需要交流更新知識發展，參加各種學術交流活動就可以獲得學科發展前沿信息。而地方高校由于經費不足，很難支持大量的老師參加學術會議、培訓等獲得。自己承辦國際、國內學術會議更少，由于資金、場地、組織、管理、聲譽、號召力等影響，有些地方高校想通過舉辦學術交流會議提高自己也很難做到。也很難經常請高水準學者少來校進行學術交流的，學術信息的流通滯后。

培訓機會：資金、信息、觀念所限，地方高校參加各種培訓的機會很少。比如研究方法培訓、教學培訓、外語培訓、軟件應用培訓等，有的院校沒有獲得相應信息，有的院校領導認為老師自己會學習所要用的知識的，不需要培訓。

出國機會：地方院校人才素質本身與部屬院校海歸、經常出國訪問的老師在外語水平、能力上存在巨大差距，學校平臺不一樣也缺乏種種出國機會。地方院校老師出國交流普遍較少。

建地方性多科性院校教師隊伍學歷結構不盡合理，高學歷比例偏低，形不成合理的學術梯隊，缺少一支相對穩定、學術水平較高的核心隊伍。在吸引人才人才上，由于經費和學校聲譽，難以吸引高層次、有帶頭能力的人才到地方院校就職。學校的教學、科研等都受到了較大影響。

（三）教學難提高

課堂教學。由于地方院校科研普遍不強，老師難以跟蹤學科前沿知識，難以用科研促教學的進步，知識更新不快；另外，地方院校老師與企業、社會聯系不緊密，不能聯系實際，反映現實需要進行教學，對學生的培養沒有針對性。

地方院校學生大多是農村學生，隨著社會發展，數字鴻溝、貧富差距、城鄉差距，學生素質也參差不齊，教學困難大。另外，學校招生數量增加老師數量沒有快速跟上，老師教學負擔重，老師疲于奔命，教學效果差，學生也對教學十分不滿。

實踐教學：地方本科院校主要培養應用型人才，實踐教學是非常重要的一環。但是地方本科院校在實踐教學上卻存在辦學經費有限、實驗室建設薄弱、場地不足、配套設備和軟件不夠。另外科研不強，實驗教師的實驗水平也受到影響，很多老師自己的動手能力就成為問題。在實踐基地建設上，由于地方院校與行業發展掛鉤不緊密，聯系不強，校企聯合建設實踐基地受影響，學生實踐無法落實。

學生參加各種比賽由于活動經費少，學生國際、國內校際交流少，學生鍛煉不足，往往難以在國際、國家級比賽中脫穎而出。

（四）基礎設施建設跟不上需要

校園環境：資金緊張，校園周邊環境、學校內部環境整飭有問題，學校被小市場、垃圾場包圍，環境嘈雜、缺乏學園寧靜氛圍。

校舍：地方院校在校生數量大，學生宿舍建設跟不上，校舍設施陳舊，用水、用電都有問題。學生宿舍擁擠，生活不便。隨著經濟發展，人們的生活提高很快，學校宿舍建設沒有跟上時代發展要求，夏天熱，冬天冷，缺乏相應設施。

圖書館：由于資金緊張，大學學生人數劇增，圖書館面積卻沒有增加，經常發生排隊搶座位的現象。圖書館中圖書品種與更新也比較慢，普遍反映圖書陳舊，滿足不了學生的需要。現在，圖書館數字化發展迅速，圖書館數字化需要有硬件如電腦、設備更新，更有數字圖書館數字信息購買，比如國外的圖書信息，但是由于資金緊張，無力承擔高昂的購買費。

教室：學生人數劇增，教室增加卻不同步。很多課都必須上大課，或者在晚上、周末上課，擠占學生時間。另外，教室現代化發展需要教室配備空調、多媒體、網絡等新的設備，地方性大學卻很難保證這些設備的使用和更新，學生上課受影響，老師教學效果也不能保證。

（五）地方高校學生就業問題嚴重

廣東省教育廳2007年一份調查顯示：名校生的就業情況優勢明顯，教育部直屬高校畢業生初次就業率就達85%，但地方院校較差，僅不到7成。不少單位的招聘要求上重點大學畢業生。地方院校的畢業生是高等教育勞動力市場最大的供給方，蘇麗鋒和孟大虎[6]的調查每10個畢業生中，就有8個來自地方所屬院校（包括211學校的學生）。近年來的“蟻族”群體中過半是來自地方院校畢業的學生。

三、提升地方高校發展質量對策

（一）中央政策不搞一刀切，采取靈活政策，加大對地方院校資金投入

在管理地方高等教育上，由于各地方差異較大，不應該采取“一刀切”的做法，應針對各地方的實際情況，有目的、有重點靈活政策。重點院校的投入應該保證，對地方高校發展應采取適當傾斜來支持發展。對于比較落后的地方，中央應給予地方更大的支持力度。經濟發達地區地方財政投入在教育上可以有保證，而經濟落后地區或者高校眾多地區而經濟相對不發達地區，比如湖北省高校數量眾多，在校學生居全國首位，但是湖北經濟相對比較落后，湖北省要全面顧及這些高校不現實，甚至是在湖北的重點高校投入力度也難以和發達的廣東、浙江、江蘇比，更不用說普通地方高校了。中央應該考慮這些因素，加大這些地區的地方高校的投入。

（二）國家科研基金上的支持

提高地方高校的教育水平、科研水平、服務地方經濟的能力要提高地方高校的教師科研水平的措施：

1.建立國家級的科研培育基金，專門用來扶持地方高校科研

扶持地方高校中有科研能力、有科研愿望、但是科研機會少的教師。資助經費可以比國家社科基金、國家自然科學基金少，比如人文社科類資助3~5萬，理工8~10萬，培育有創意、有闖勁的教師，給機會讓他們承擔重任，在國家級可以平臺上得到鍛煉。在項目研究期間，國家派專家小組對項目進行跟蹤、指導并監督，嚴格要求項目進展與質量，這樣使地方高校教師在科研上磨練成熟起來。

2.建立省級科研培育基金

國家通過對財政困難地區教育管理部門專項科研經費撥款，建立省市級科研培育基金。扶持年輕教師走上科研之路，提高他們服務地方的水平。

3.在重點實驗室建設上給地方高校適當傾斜

特別是地方高校有些特色專業，在經濟和社會中成效比較好，雖然建設軟件和硬件差一些，但是很有發展前途，國家可以適當支持，建立國家重點實驗室、或在重點專業設置給地方高校適當傾斜。

4.國家通過制度安排，要求重點大學有名的老師，對地方院校開展講課、技術培訓指導，進行科研交流，帶動地方高校進入學術圈，進入科研發展良好軌道。

（三）對教師支持

1.培訓支持。地方高校教師得到培訓的機會比較少，國家可以建立地方院校教師培訓基金，專門用來培養地方高校教師，提升他們教學水平、知識更新，讓他們跟上時代發展步伐。

2.出國支持。每年國家留學基金委拿出一定的資金專門支持地方高校教師出國進修、做訪問學者、進行學術交流。對他們進行出國培訓，聘請教師對他們進行相關知識的培訓，鼓勵地方高校教師走出去。

3.學術支持。重點大學教師占有更多資源、擁有更多信息，國家可以要求重點大學教師在社會服務功能上強調對地方高校教師的學術支持、培訓、講座等服務，做到知識共享、信息共享，而不是知識獨享、信息獨享，導致差距拉更大。

（四）對貧困生支持

地方高校承擔了很大程度上對貧困生的教育，廣大貧困生畢業后脫貧承擔重任。如果讓貧困生獲得優質的高等教育，掌握現代知識，畢業后可以憑知識和能力改善生活環境和自身與家庭的命運，地方高校的作用非常重要。國家要對貧困生進行大力支持，讓他們能夠上得起學、安心上學、并上好學、能就業。通過各種獎學金、助學金進行支持，力度可以更大一些。再者，為他們提供勤工儉學的機會，讓他們自食其力，在精神上與經濟上都獨立起來。在就業上，對貧困生提供就業輔導與提供就業支持金，讓他們能夠承擔巨大的找工作成本。

（注：本文受湖北工業大學教研項目“雙語教學與引進國外優質教學資源的研究與實踐”、“借鑒英美人才培養理念優化我校經管類人才培養模式的可行性研究”支持）

[1]胡耀宗.資源約束條件下的地方大學內涵發展論析[J].濟南大學學報（社科版），2009，（5）：57-60.

[2]郭麗君.地方高校發展的困境與戰略選擇——基于政策博弈的視角[J].現代大學教育，2009，（5）：102-105.

[3]教育部.2010年全國教育事業發展統計公報 [R].中國教育報，2011-07-06，（2）.

[4]王鵬，喬劍.地方高校貧困生貧困問題成因解析及解決途徑探討[J].教育教學論壇，2009，（11）：9-11.

[5]楊林，李偉，李宏.綜合集成戰略：地方高校實現跨越式發展的現實選擇[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2009，（6）：70-74.

[6]蘇麗鋒，孟大虎.擴招以來我國大學畢業生的供給與配置狀況報告——基于統計年鑒數據的分析[J].中國高教研究，2011，（9）：69-74.