城市化進程中農民工市民身份定位的重要性分析

元煥芳

（河南科技學院 思政部，河南 新鄉453003）

城市化進程中農民工市民身份定位的重要性分析

元煥芳

（河南科技學院 思政部，河南 新鄉453003）

城市化是我國經濟社會發展的必然趨勢和現代化建設的重要發展戰略，而城市化的實質和核心是農民工的市民化。在城市化進程中給予農民工市民身份不僅可以切實維護農民工的基本權益，增強其城市歸屬感，而且可加快推進城市化進程，并推動三農問題得以有效解決，實現經濟社會的和諧與持續發展。

城市化；農民工；市民身份；重要性

引言：城市是社會進步和文明的窗口，是創造社會財富的主要場所，在人類社會的發展過程中發揮著舉足輕重的重要作用。縱觀人類社會的發展歷程，就是一個城市不斷產生和發展的過程，即城市化過程。所謂城市化，是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口以及城市不斷發展的過程。因而，也可以說城市化的實質和核心就是農民轉市民的過程。縱觀世界各發達國家，它們在經濟社會快速發展過程中，都經歷了一個持續的城市化過程。城市化也是我國經濟社會發展的必然趨勢和現代化建設的重要發展戰略。但是當前我國在推進城市化的過程中，碰到的一個突出問題就是率先走出農村進城務工就業的農民工群體的市民身份定位問題，嚴重阻礙了農民的市民化和我國的城市化進程。因此當前要進一步推進城市化進程、推動經濟社會快速發展，解決農民工的市民身份問題顯得緊迫而又重要。

一、城市化進程中農民工市民身份定位的重要性

（一）是維護農民工的基本權益，增強農民工城市歸屬感和責任感的迫切要求

自從20世紀80年代初期以來，隨著大量農村剩余勞動力大規模進城務工就業，“農民工”這一群體應運而生，農民工現象也成為我國經濟社會生活中最引人注目的現象之一。所謂“農民工”是指戶籍在農村、身份是農民而在城市就業生活從職業上屬于工人的那部分勞動者。農民工進城之后，通過他們辛勤的勞動和汗水，為城市的快速發展和繁榮做出了不可磨滅的巨大貢獻。但是長期以來，由于先天的農村戶籍和農民身份的束縛，使得他們雖然為城市發展做出了的巨大貢獻但卻一直被排斥在城市的社會管理、公共服務和各項福利保障體系之外。城市長期以來對農民工采取的一直是功利性的“經濟上接納、社會上排斥”的政策，只享受農民工給城市經濟社會帶來的發展成就，卻不承擔管理和服務保障農民工的社會責任和義務，遲遲不給農民工市民身份及市民權力和福利待遇，使得農民工在城市工作生活過程中的許多基本的權益得不到保障，常常受到侵害，因此農民工也很難對城市產生歸屬感。這種對城市歸屬感的缺失，并進一步影響了他們對城市的認同以及建設城市的積極性和創造性，使他們形成一種城市過客心理，對城市的發展和建設缺乏主人翁意識和責任感，這嚴重阻礙了城市化的進一步推進。因此，當前，給予農民工市民身份定位和市民權利，對于維護農民工的基本權益，增強農民工的城市歸屬感和責任感，促進農民工融入城市、建設城市，從而進一步推進城市化進程意義重大。

（二）是推進城市化進程，促進城市經濟社會快速發展的重要保證

農民工是城市經濟社會發展中不可或缺的重要力量。縱觀世界各發達國家和發展中國家走過的城市化發展道路，雖各有其特色，但都體現出一個共同的特點，即其城市化的過程，同時都伴隨著農村勞動力不斷向城市遷移，轉化為城市勞動力，也即農民轉市民的過程。如英國城市化過程所需的大量勞動力主要源于大量的帶有強制性的農村移民，奠定了英國17~18世紀的工業強國和世界霸主地位。美國、日本城市經濟社會的快速發展也同樣依靠農民的大規模向城市遷移定居。世界各國的城市化發展經驗和規律，已明確顯示農民轉市民尤其是率先走出農村走進城市務工的農民工轉市民是各國城市化進程中的必然趨勢，同時也是推動城市化進程的重要力量，對于城市乃至整個社會的發展至關重要。

具體來說，農民工轉市民對于城市化的推進作用主要表現在以下方面：第一，如前所述，農民工轉市民，可以增強農民工的城市歸屬感和建設城市的主人翁責任感，從而增強其建設城市的積極型和創造性；第二，農民工轉市民，可以穩定城市的勞動力供給，緩解當前我國許多城市尤其是東南沿海城市在發展過程中所面臨的嚴重的“民工荒”現象，為城市經濟發展提供人力資源保障；第三，農民工轉市民，長期落戶城市，可以帶來農民工的收入、生活方式和消費行為的變化，刺激內需，擴大市場的消費需求，從而帶動相關產業的發展；第四，農民工轉市民，會對城市的基礎設施建設和公共服務產生相應的需求，政府在保障農民工市民權益的過程中將通過加大財政投入來擴大公共服務和基礎設施建設，從而推動城市經濟增長；第五，農民工轉市民后，這些新市民更多的在城市從事諸如建筑、餐飲、家政、保安、交通運輸、零售等行業，將有利于完善城市服務體系和功能，促進城市的經濟社會發展；總之，農民工轉市民后，這批新市民，作為城市發展新增的有生力量，將會大大推進城市化的步伐。

（三）有利于推動三農問題的解決

三農問題一直是困擾我國經濟社會發展的重大問題，而三農問題的核心是農民問題。對于三農問題的解決，許多專家提出轉移農村剩余勞動力以減少農民是解決三農問題的關鍵。因為只有減少農民才能從根本上緩解農村人多地少，生產率低下的矛盾，實現農業的規模化、專業化和現代化生產，促進農民增收。如諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯認為，縮小城鄉差別的途徑是大量農村剩余勞動力轉移到現代工商業部門，這樣做可以一箭三雕。既可以提高轉移勞動者的收入，又可以緩解傳統農業部門耕地不足與勞動力過多之間的矛盾，還可以擴大現代工商業部門的規模，進而進一步增強對農村剩余勞動力的吸引功能……。此外，縱觀世界發達國家的發展歷程，其農業和社會發展的經驗一再告訴我們，要發展農業以及促進整個社會快速發展，必須減少農業人口，推進城市化進程。當前的英國、美國、日本、韓國等發達國家，都不是以農民為主體的國家，如英國的農民只有3%，美國是6%，日本是16%，韓國是20%。而中國當前超過50%的人口是農民，可見，與發達國家相比，我國要推動經濟社會發展，轉移農村剩余勞動力的任務非常艱巨。對此，我國有許多專家也指出，2020年中國要實現國民經濟翻兩番的發展目標必須轉移2.5億的農村剩余勞動力，可見，轉移農村剩余勞動力，促進農民的市民化，推進城市化進程，對于解決三農問題，推動整個社會的發展意義重大。而當前在率先走出農村的農民工群體向城市轉移就業和人口遷移的過程中，碰到的一個突出難題就是農民工的市民身份難以解決，難以實現在城市永久定居，進而嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移和三農問題的解決。因此，當前，給予農民工市民身份，推進農民工的市民化是解決三農問題的迫切需要。

（四）有利于維護社會的穩定，促進社會的和諧

社會的和諧，首先在于人的身份的和諧。當前，由于長期的城鄉二元戶籍制度，使得農民工的身份在我國存在著制度身份和職業身份、政策身份和階層身份等多重沖突，農民工的這種身份矛盾、身份沖突已成為當前我國城市化進程中的一個突出的引發社會不安定、不和諧因素。因為這種身份沖突使得農民工在整個社會中淪為非城非鄉、基本權益得不到保障、沒有歸屬感和安全感的、不利社會安定的社會邊緣人。具體表現在：農民工這種社會邊緣人的身份和地位，一方面使得農民工在農村的基本權益得不到保障，對農村缺乏歸屬感。雖然農民工從身份和戶籍上歸屬農村，但由于其長期脫離農村在城市就業生活，這種空間距離使得輸出地政府部門難以有效保障其基本的社會權益，使其對農村漸漸疏遠，缺乏歸屬感。另一方面，農民工在城市的基本權益也得不到保障，對城市也缺乏歸屬感。農民工的農村戶籍和農民身份使得其雖然在城市生活就業，對城市做出很大貢獻，卻難以得到和城市居民平等的市民身份和福利待遇，甚至還受到種種城市的排斥和歧視，對城市也缺乏歸屬感。總之，農民工對城市乃至整個社會的發展所做出的巨大貢獻與其邊緣化的社會地位、城市的歧視和排斥、社會保障和歸屬感的缺失形成了鮮明的對比，使其產生一種被剝奪和不公正的社會認知、將給城市的和諧穩定和經濟社會的可持續發展帶來嚴重隱患。因此，當前在城市化進程中給予農民工市民身份定位和市民權利，對于維護社會的公平公正、促進整個社會的和諧穩定意義重大。

二、結論和建議

城市化的實質和核心是農民工的市民化，城市化進程中給予農民工市民身份對于推進城市化進程，統籌城鄉發展，維護社會公正、促進社會和諧意義重大。因此，當前農民工的市民身份問題應引起政府有關部門和社會各界的充分重視，共同營造有利于推進農民工市民化的制度環境和社會氛圍。

（一）各級政府決策部門要充分認識到城市化進程中給予農民工市民身份的重要性和迫切性

各級政府決策部門要統籌推進城市化進程，統籌城鄉發展，應從維護社會公正、促進社會和諧乃至全面實現建設小康社會戰略目標和現代化建設全局的高度，充分認識城市化進程中給予農民工市民身份的必要性、緊迫性和重要性，破除種種阻礙農民工市民化的陳舊觀念和錯誤認識，消除各種針對農民工的歧視性和限制性政策，將解決農民工的市民身份問題作為進一步推進國民經濟和社會發展的主要戰略途徑。在具體解決農民工的市民身份的過程中要明確工作目標、任務和責任，積極建立和健全相關的職能機構，出臺各項方針政策和法律法規，完善配套的經費保障機制，努力創造條件，為穩步推進農民工市民化進程提供有力的政策保障和機制運行制度。

（二）構建和完善多元化的社會協同模式，營造有利于農民工獲取市民身份的良好社會環境

農民工轉市民問題是一個復雜的經濟、政治和社會問題，涉及到許多方面，因此需要社會各相關部門的協調配合，多管齊下共同營造有利于農民工轉市民的良好社會環境。首先，立法機關需要積極承擔起制定和完善相關法律的責任，確保農民工的各項權益有明確的法律依據和切實的法律保障；司法部門則應秉公執法，嚴懲那些損害農民工權益的違法者，切實維護農民工的合法權益；其次，各類大眾媒體應積極發揮輿論的導向作用，積極營造一種公平、正義、共享的核心價值觀，加大對農民工的城市貢獻、正面形象以及農民工市民化重要性的宣傳和呼吁，通過加強鄉村文明和城市文明的社會文化整合行動來消弭城鄉隔閡，消除市民對農民工的歧視和排斥，使整個社會充分認識到給予農民工市民身份的必要性和重要性，進而消除阻礙農民工市民化的社會文化基礎，營造有利于農民工市民化的社會輿論氛圍。此外，農民工自身一方面要不斷的提高自身的素質技能和城市適應能力；另一方面，要有維權意識，要組織起來，通過自己的組織積極爭取自己的市民身份和權益。

當然，在這些促進農民工市民化的力量中，政府的責任最大。因為保障農民工利益的相關法律法規的制定、實施和完善離不開政府，農民工在市民化過程中與城市既得利益者的利益沖突需要政府的公正裁判，農民工素質技能的提升需要政府投入相應的人力、物力和財力去實施和保障等。這樣，整個社會齊心協力，通過共同營造一種有利于農民工轉市民的制度環境、文化環境和社會氛圍，進而推進農民工市民化。

（注：本文系2011年度河南省政府決策研究招標課題“城市化進程中農民工市民身份定位障礙及對策研究”，項目編號：2011B220；河南省教育廳2011年度人文社會科學研究青年項目“新生代農民工市民化進程中住房問題研究”，項目編號：2011-QN-027）

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