我國發展循環經濟的制度創新思考

王世菊

（安徽農業大學 經濟管理學院，安徽 合肥 230036）

我國發展循環經濟的制度創新思考

王世菊

（安徽農業大學 經濟管理學院，安徽 合肥 230036）

制度與循環經濟相互依存、相互制約，發展循環經濟離不開制度的規范和引導。本文論述了我國當前在市場經濟條件下發展循環經濟中遇到的制度障礙和問題，并提出解決循環經濟發展的制度問題的新的思考。

循環經濟；問題；制度創新

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。而我國經濟發展正面臨著高消耗、高污染和資源環境約束等問題，此時大力發展循環經濟，實現經濟與資源利用的可持續發展，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路成為了我國經濟持續增長的內在要求。雖然技術創新和發展對發展循環經濟，轉變經濟增長方式，進而實現從粗放式經濟增長轉向集約式經濟增長方面起著重要的支撐作用，但制度重構和制度創新在其中卻有著更為重要的作用。

一、制度安排對發展循環經濟的重要性

新制度經濟代表人物諾斯認為制度就是一系列被制定出來的規則、守法秩序和行為的道德倫理規范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。合理的制度能夠降低由專業化和分工的發展所帶來的交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產性活動，最終導致經濟增長。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。而循環經濟作為一種全新的經濟發展模式是一項系統性工程，它涉及到的不僅有經濟問題，還有生態問題，更有關系到所有社會主體及后代子孫持續生存發展的社會問題。這種經濟模式的運行必然需要構建區別于傳統經濟發展的新的市場運行模式和贏利模式，通過一定的制度安排，來使企業進行的循環生產有一定的收益預期，以此來規范和引導這種新型的經濟運行模式。因此本文試圖從制度經濟學的角度入手去思考現階段我國循環經濟發展的問題。

有效率的制度能夠使每個社會成員從事生產性活動的成果得到有效的保護，從而使他們獲得一種努力從事生產活動的激勵。良好的制度安排，如循環經濟技術規范、框架及行為準則等可以為技術創新和循環經濟的實現具有行為度量的標準，降低經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創新的障礙，同時也抑制了“經濟人”的機會主義傾向，提供穩定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業化，促進循環經濟發展。

二、發展循環經濟存在的制度問題

很多人認為合理的制度供給不足是中國循環經濟沒能在國內真正發展的根本原因。而我國當前促進循環經濟發展的制度供給確實與國家資源、環境安全制度間存在很大的矛盾和問題。

（一）產權制度不健全

資源與環境一直以來都被人們視為公共物品，非競爭性，非排他性和供給的連帶性。正是這些公共性導致了資源的浪費和環境的嚴重破壞。作為公共物品的資源和環境具有的公共性和“搭便車”等一系列的外部性使得資源的產權很難實現私有化，因此就沒有人愿意為循環經濟買單，而發展循環經濟所產生的技術成本、制度成本以及因此帶來的機會成本更是讓讓許多企業對于發展循環經濟，進行綠色生產望而卻步。因為市場經濟下的企業是以利潤最大化為目的而進行的生產，何況國內的消費者也未能形成購買循環經濟產品，使用循環經濟產品的習慣和思維意識。所以這里循環經濟的問題的產權和公共物品的供給不能達到平衡。

（二）缺乏足夠有效的激勵和約束機制

我國現行的經濟制度中有些方面不但沒有起到激勵循環經濟發展的作用，反而制約了循環經濟的發展。如因為循環利用資源的企業原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納的，因此按照產值計算，循環利用資源反而需要繳納更高比例的增值稅。[1]而制約循環經濟發展的還有政府沒有制定有效的獎懲制度，如對于資源利用率用來規范企業節能生產，支持企業開展循環生產，減少排放污染物，對任意破壞資源，污染環境的企業給以罰款等，從而起到引導消費者購買循環經濟產品，養成節約資源，愛護環境的行為習慣的作用。且政府采購中也未確定購買循環經濟產品的法定比例，為全社會做出良好的示范帶頭作用。

（三）法律制度不健全

20世紀90年代我國才引人循環經濟思想，循環經濟立法還處于初始階段，還跟不上循環經濟發展的需要，未能對循環經濟的發展帶來根本的促進作用。當前的循環經濟立法只局限在對環境污染的治理，而忽略了從各種主體角度對環境破壞、資源浪費的預防。且一些環境保護法的表述過于籠統，缺乏執行細則，這樣的法律就大大地降低了此類法律在資源節約和環境保護上所起的實際作用。

（四）信息不完整導致交易成本過高

初中階段是學生最先接觸物理課程的階段，不少學生還對物理知識存在強烈的陌生感，此外枯燥沉悶的課程，壓抑的學習氛圍，更是加重了學生對學習物理的厭倦心理。因此，針對這樣的問題，教師可以在教學的過程中將富有趣味性的生活小案例穿插在教學中，這樣可以活躍教學氣氛，緩解學生焦慮緊張的心情，從而有助于教學效率的提高。此外，積極構建與物理知識有關的生活情境也是提高學生學習興趣的有效方法，尤其在物理實驗教學環節，通過生活化的情境向學生揭示有關的物理規律，可以在提高學生操作能力的前提下，極大的提高教學的有效性。

近些年，我國企業循環經濟信息披露與監管存在很多問題。我國對循環經濟的信息披露主要從企業的環境會計信息方面反映出來，這顯然是局限的。一方面，披露循環經濟信息的上市公司不多，披露信息的內容不完整、方式不規范，行業可比性不強；另一方面，對環境信息的披露的內容僅僅是對環保情況、環保因素制約、環保風險及其對策、對環保風險的技改項目、高度依賴后期資源的狀況及對策、環保質量認證等進行的簡單披露，[2]且多為歷史信息。

新古典經濟學講企業簡單地視為一個生產函數，假設不存在交易費用，或市場是吳摩擦的，新制度經濟學將交易費用概念引入經濟學的研究中，大大增強了對現實經濟運行的解釋力。達爾曼（Dahlman）在回顧交易費用的各種定義后認為，交易費用包括搜尋信息費用、談判和決策費用以及政策和實施費用。諾斯在對交易費用決定因素進行分析時也談到信息不對稱導致人的機會主義動機出現，從而使得交易費用產生。在一個信息完全或無信息成本的世界里，交易費用是不存在的。埃格特森認為，當信息有成本時，與個體產權交易有關的各種行為導致了交易費用的產生。[3]可見在循環經濟市場中，由于缺乏完善的企業循環經濟信息披露與監管機制，交易主體在信息不對稱的情況下進行決策時，不僅會使交易費用較高，而且可能會產生逆向選擇，降低了經濟效率，阻礙了循環經濟的良性發展。

三、發展循環經濟的制度創新途徑

許多制度經濟學家都高度贊同了制度在經濟活動中的重要作用。科斯，認為只要產權清晰，交易成本較低，經過有關當事人的自愿協商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾斯等人通過對制度的發展創立了新制度經濟學派。他們繼承和發展了科斯的理論，認為通過降低交易成本可以帶來經濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業行為的研究，得出提高經濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經濟活動的變遷，制度應該隨著經濟活動的變遷而改變的結論。而諾斯則把制度作為經濟演進和經濟發展的一個內生變量運用到經濟研究中，極大地發展了制度變遷理論。因此，筆者試圖對循環經濟制度創新作以下思考。

（一）建立生態環境資源價值補償機制

價格的變動能夠真實地反映資源的稀缺程度，產權明晰為資源價格形成提供一個基準。在我國，自然資源產權結構十分不合理，所有權的公共性、使用權的模糊性、交易權的殘缺性都導致了資源價格無法真實反映資源的價值。只有通過產權交易才能使稀缺資源在價格機制的調節下在各個經濟主體間有效流動，達到最優化的配置。所以要通過建立合理的產權交易機制，形成一種可以通過生產要素的相對稀缺程度而自然定價的市場機制，使價格能反映其稀缺性，包括獲得資源的開采權而支付的成本，還包括使用資源而造成的外部負效應而支付的社會成本，使得環境價值得到相對完整的體現，環境濫用的現象得到有效緩解。[4]

（二）加強激勵約束機制創新

1.稅費制度改革

發展循環經濟需要在稅費制度上實施改革和創新。實行綠色稅費制度，對節能設備和產品研發及生產等符合一定標準的企業，在增值稅或所得稅方面給予相應的優惠政策。完善當前的資源補償費制度，不斷加強資源費的征收管理力度，在擴大資源補償費征收范圍的基礎上適當提高征收標準，對有利于生態環境建設保護的行業或企業，實施費用減免或獎勵政策，逐步把資源補償費納入資源稅范疇，最終消除資源補償費。通過這些稅費制度的改革，不斷引導市場資源向節能環保產業轉移，從而促進循環經濟產業的發展。

2.財政制度，政府轉移支付

政府應運用優惠的財政、金融政策，大力扶持循環經濟的技術創新項目，以形成推動企業進行循環經濟技術創新的制度性動力。加大政府采購支持力度，優先采購列入國家環境標志產品政府采購清單和節能產品政府采購清單的產品。健全生態環保財政轉移支付制度，建立健全自然保護區財政專項補助、森林生態效益補償、飲用水源保護生態補償等機制。同時建立健全新能源汽車、節能環保標識產品的補貼機制，通過價格調整，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品。

3.外部性內在化

經濟學家慣用價格作為解決問題的手段，在處理循環經濟發展中產生的外部性問題時，只要清晰地界定了產權，剩下的就由市場來完成。即用價格機制來解決外部性問題。比如，如果能夠確定每一單位廢物所產生的社會成本，而且一個理性的生產者被要求付費的話，那么廢物排放將不再增加，直到減污成本與社會危害成本相等為止。

在政策操作上，價格主管部門要調整資源型產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，建立生產者責任延伸制度和消費者回收付費制度，在流通領域，行業主管部門或行業協會應明確生產商、銷售商和消費者對廢棄物回收、處理和再利用的義務。通過利用這些政策手段，初步解決推進循環經濟的價格障礙。環保部門可以通過提高排污標準和制定消費環節的廢棄物收費標準，加強環境監管，提高生產環節的廢棄成本、排污成本和消費環節的廢棄成本，初步解決循環型生產環節的成本障礙。

（三）構建完善的循環經濟的法制體系

目前循環經濟在我國方興未艾，各方對此還抱以徘徊和觀望的態度，只有讓循環經濟的參與者對未來產生穩定的預期，才能讓全社會廣泛地參與進來，推進循環經濟的發展進程。這就需要在法律法規方面做出明確規定，使得對循環經濟的激勵能夠在近期反映出來。發展循環經濟，必須要有相應的符合生態規律和循環經濟發展需要的法律規范，政府要積極推進循環經濟的科學立法，建立和完善促進循環經濟發展的法律法規體系。用法律制度來規范我國的循環經濟發展。

當前應該在修改已有的相關法律和配套法規的基礎上，盡快出臺我國的《循環經濟法》，從發展和促進循環經濟的高度出發，規范一切市場主體，規定循環經濟的基本方針、指導思想、基本原則、具體的法律責任，統籌資源循環利用、環境保護、清潔生產、生態產業發展等重大問題；抓緊制定與《清潔生產促進法》和《節約能源法》相配套的法規。另外還要根據各種產品的性質，制定各類廢棄物資源化利用的專項法規和規章，并使這些法律法規之間相互協調、相互促進，從而帶動循環經濟發展；如日本的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。這類法規主要是對每種產品的生產、回收制定具體的技術、目標要求，[5]同時，還應考慮在適當的時候修改憲法，將實施可持續發展戰略和發展循環經濟的內容寫進憲法。

（四）建立健全循環經濟信息披露與監管機制

國家有關部門要通過各種途徑對環境質量予以披露，同時管理公眾監督，提高社會公眾的環保意識，促進社會參與。更重要的是要明確企業對循環經濟信息的披露責任，開展環境會計報告的審計工作，加強對循環經濟信息的審核和環境立法。以建立一個全社會參與的完善的循環經濟信息披露機制，為循環經濟的發展保駕護航。

[1]單寶.發展循環經濟的制度因素及其創新[J].科技管理研究，2009，（3）.

[2]孫媛，王曉燕.論循環經濟條件下環境會計信息披露[J].財會通訊，2011，（1）.

[3]埃格特森.新制度經濟學.商務印書館[M]，1996.17.

[4]張麗妍.發展循環經濟的制度障礙與制度創新[J].理論探索，2009，（5）.

[5]李英東.發展循環經濟的制度模式與制度創新[J].經濟經緯，2007，（2）.