測繪科學技術檔案的管理與應用研究

胡雍吟

（湖北省航測遙感院，湖北 武漢 430071）

測繪科學技術檔案的管理與應用研究

胡雍吟

（湖北省航測遙感院，湖北 武漢 430071）

測繪科技檔案的管理與服務是國際社會普遍認同的一項重要公益性事業，各國政府都給予高度重視與財政支持。特別是在發達國家，測繪檔案資料的存儲設施條件完備，技術先進，達到了更好地保存史料和更方便地服務于社會的目的。我國測繪科技發展雖然已經基本實現由傳統技術體系向數字化技術體系的跨越，測繪科技檔案事業的發展亦進入全面信息化建設階段。但是，從整體上看，測繪科技檔案管理仍然處在傳統的手工管理階段，測繪檔案存儲設施不足，專業設備陳舊問題突出。因此，要把握新時期測繪檔案管理中遇到的新情況、新問題，加大投入，提高測繪科技檔案的管理水平和應用能力。

測繪科技；檔案管理；城市管理；政府職能

一、測繪科技檔案在社會管理中的重要作用

在各級測繪部門和單位的測繪工作中,測繪資料檔案是必需的有關各類地理信息數據、基礎測繪成果等極具參考價值的資料,它在國土資源管理、交通、城市規劃、水利、林業等社會發展的各行各業中都發揮著強大的支持保障作用，隨著時代的發展和測繪工作的逐步完善,測繪科技檔案管理工作面臨著更多的機遇和更高的挑戰。測繪科學技術檔案（以下簡稱測繪科技檔案）是指在測繪生產、科學研究、基本建設等活動中形成的應當歸檔保存的各種技術文件、技術標準、原始紀錄、計算資料、成果、成圖、航空照片、衛星照片、磁帶、磁盤、圖紙、圖表等，它反映的是測繪生產單位的科技活動，而不是隨意編制的，具有較高的保存價值，作為一種技術資源的儲備形式而存在，不僅對城市測繪的生產經營，技術進步有作用，而且對于開拓新的生產科研領域同樣具有重要意義。

首先，科技檔案是測繪生產決策的重要依據。所謂決策，就是確定測繪生產經營活動的目標，一個正確的決策取決于多種因素，但是決定的因素是對客觀實際，對未來行動及其后果的正確判斷，而正確的判斷則要依據大量全面的、準確的、可靠的資料，這些資料的主要來源之一就是科技檔案。因此決策正確，測繪部門就興旺，效益就顯著；決策失誤，測繪部門就衰敗，沒有效益。

其次，科技檔案是測繪部門內組織生產經營活動的工具。測繪部門是一個多層次的組織結構可分為科室、作業隊、班組。它們從各自不同角度的測繪部門這個整體承擔著不同的任務。但是他們所從事的設計生產、計劃、管理、材料供應等一系列經營活動都是相互聯系的。這樣就需要有一個中間的“媒介”把它們所從事的活動有機的協調在一起，這個“媒介”就是科技檔案是測繪部門進行生產經營活動中一個重要的傳遞工具。

第三，科技檔案是測繪部門進行技術改造，實現擴大再生產的重要條件。擴大再生產的形式有兩種：一種是外延擴大再生產，一種是內涵的擴大再生產，根據我國現階段的情況，測繪部門應走以內涵為主的擴大再生產道路，即是通過測繪行業內部的技術改造、革新、挖潛、提高勞動生產力來實現的。然而，測繪部門的技術改造是離不開科技檔案的，因為技術改造是在現有的技術水平基礎上的提高，若沒有科技檔案技術改造就很難進行，擴大再生產的實現需要相應的儀器設備，先進的科學技術，而這些生產要素的適應與改善，都要以科技檔案為依據。

第四，科技檔案也是各測繪部門之間相互聯系和交流的工具。科技檔案不僅是信息傳遞的工具，而且還是一種信息交流的重要工具，科技檔案是科學研究工作和設計工作的必要前提。科技檔案作為科研和設計工作的必要前提，是在前人工作的基礎上而繼續深入進行創新的活動，尤其表現在復用原設計即在新設計中直接采用某項設計的既有成果。據國內有關資料報道，在一些新工藝和新產品的設計中，科技檔案中的圖紙復用率占40%；有的可高達70%以上，這對提高設計效率少走彎路提供了必要的前提。

二、我國測繪科技檔案的應用及其存在的問題

當前，我國已經基本實現了由傳統模擬測繪技術體系向數字化測繪技術體系的跨越，各種數字化的新產品、新成果不斷增加，極大地提高了測繪科學技術為國民經濟服務的能力。但長期以來，測繪檔案管理由于歷史的原因，長期處于封閉狀態，測繪科技檔案管理方法的手段相對落后，測繪檔案管理停留在手工階段，檔案柜架標識不清，庫房辦公不分家，查詢統計不便，家底不清，缺乏一套科學的、系統的管理體系，直接影響了測繪科技檔案的準確提供與利用。

我國測繪科技檔案工作發展的戰略目標是要建設國家數字測繪檔案資料館，推動和指導建立省級數字測繪檔案館，實現以國家測繪檔案資料館為中樞（或主節點）的中央和地方數字測繪檔案館互聯互通，進而建成測繪系統乃至對全社會有限開放的網絡化多媒體數字虛擬檔案館，提高測繪與地理信息技術在城市管理中的應用水平。一是在城市空間規劃編制中的應用。現代城市規劃注重空間均衡問題，就是要促進人口與經濟資源在各個區域之間的均衡分布，并與該地區的資源環境承載能力相適應，由于這種規劃編制需要綜合考慮各種資源分布等復雜因素，所以必須要依靠遙感技術和地理信息系統技術才能完成。一方面，可以利用地圖加遙感影像的方法，對城市的地形地貌、道路分布、河道分布、植被覆蓋等作出全面的調查，以形成城市的“本底庫”，為各行各業提供詳細、準確的地理信息。另一方面，可以較好解決規劃之間互不銜接的矛盾。原先，各專題主管部門針對同一空間（地域）編制的專題規劃，往往是互不銜接或互相矛盾的，產生的原因是沒有在“一張圖”上編制規劃和在“一張圖”上進行審核。運用GIS技術后，基于統一的工作底圖，將各類規劃數據、專題數據、基礎數據等進行無縫疊加，很容易發現此類矛盾，從而做好規劃的銜接協調工作。二是在城市地理國情監測中的應用，即以地球表層自然、生物和人文現象的空間變化和它們之間的相互關系、特征等為基本內容，對構成城市物質基礎的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調查、分析和描述并動態地進行更新。利用與土地覆蓋、城市布局和城鎮化擴張等自然和人文地理要素相關的地理國情信息不僅能夠客觀、準確地反映地表特征和地理現象，而且還能夠反映地表變化情況及其相互關系，其已成為制定相關區域發展戰略與發展規劃、調整經濟結構布局、轉變經濟發展方式、應對突發公共事件等管理決策工作的重要基礎，是科學發展的重要決策依據。三是在城市交通管理中的應用。交通地理信息系統的主要功能有疊加功能、動態分段、地形分析、柵格顯示功能、路徑優化功能等，電子地圖結合信息系統技術使交通管理工作變得輕松直觀，由于采用空間數據和數據庫掛接，改變了傳統的信息管理方法，地圖由傳統的靜態紀錄變為信息豐富多樣的動態的電子地圖。它使交通主管部門對城市道路等基礎設施的管理變得直觀、簡單和輕松。如通過直接對地圖實體進行查詢，可以獲得道路的空間位置和走向，通過監控攝像可以了解實時實地交通流量等多方面的信息。通過綜合統計和分析各種交通數據以及采用豐富多樣的圖表顯示，可以為優化路網，道路交通指揮提供科學快捷的支持。

當然，我國測繪科技檔案工作還存在許多亟需解決的問題。一是館藏測繪檔案資料不全，家底不清，賬物不符。按照1993年發布的《中國檔案分類法測繪業檔案分類表》，基本類目共有14個，63個二級屬項類目。目前，各測繪檔案資料館館藏涉及的基本類目不足11個，二級屬項類目不足34個。許多測繪檔案沒有移交入館管理，許多測繪資料沒有收集上來，特別是近年來數字產品及數字檔案成倍增長，但是許多未能及時收入館內。有些資料長期堆放達幾十年之久，一直未能清整上架，許多有價值的資料不能提供利用，館藏資料量無法準確統計；該銷毀的資料無法鑒定銷毀，冗余積壓，既是不安全隱患，又長期占用庫房空間。二是測繪檔案存儲設施不足，專業設備陳舊。目前，各測繪檔案資料館均存在庫房嚴重不足，庫房設施陳舊，無空調裝置、安防設施和報警系統等問題；珍品古舊地圖無專門的符合保存條件的庫房及設施，不能確保檔案長久保存和保護。基于國家檔案資料的查閱和提供，至今離不開原件，許多圖件因此出現了折痕和破損，有的歷史地圖圖件因年代久遠，紙質變黃變脆，它們中有的是稀世珍品，一旦毀壞，將給國家造成不可估量的損失。科學而有效地搶救并長久保存地圖檔案資料，方便使用，已成為檔案資料管理的燃眉之急。三是數據檔案管理無章可循。當前我國國家空間基礎地理信息化建設取得了長足發展，產生和沉淀了大量數字化測繪成果檔案，目前已達到百位TB數量級，并且仍將以幾何數量級快速增長。但是，在管理上，由于沒有規范作指導，對于數據檔案入館前的收集積累、移交、歸檔的方法和入館后的保管、維護、保護、升級換代、銷毀等都沒有明確的規定，對于介質類型、數據環境、備份方式、貯存和工作環境也沒有明確，在實際管理工作中還存在許多問題。

三、促進我國測繪科技檔案工作的可持續發展

我國測繪科技檔案工作的可持續發展依賴于數字化測繪檔案資料館等重要的基礎性工作，數字檔案館的特征是：所有館藏檔案都具有模擬和數字化兩種存儲形式，從檔案的形成、數字化到管理、提供實現全過程計算機管理，實現網絡化查詢及多媒體服務。

首先，要實現測繪科技檔案由資料管理機構向信息服務機構轉變。信息社會的發展要求檔案管理工作從檔案實體管理轉到信息管理上來，要通過多種形式、多種渠道向社會各界提供測繪檔案信息。因此，測繪科技檔案工作的重點應該以檔案信息管理為中心，強化檔案信息服務功能，為國家各級領導和決策機關及社會各界提供快速、準確、全方位的地理信息服務。具體而言，就是檔案原件的全數字化和檔案管理的全信息化，包括館藏檔案資料規范化整理組卷、數據錄入；對破損圖件進行修復；研究檔案資料信息化管理的新模式，制定相關的測繪科技檔案管理技術標準；全面開展館藏檔案資源數字化處理并建庫；開發數據庫查詢檢索系統等。

其次，以法律法規為依據，從細節入手，提高測繪科技檔案管理的規范化水平。應按照集中統一管理科技檔案的基本原則，建立、健全工作制度，保證測繪科技檔案的完整、準確、系統、安全和有效的利用。凡單位變動、撤銷或任務改變需要轉移測繪科技檔案保管、使用關系時，要妥善保管全部檔案，并按有關規定辦理交接手續，交接清冊應有經手人、批準人簽字；各測繪單位應當把科技資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入生產、技術、科研等計劃中，列入有關部門和人員的職責范圍，對在測繪科技檔案工作中，違反本規定和國家有關檔案法規，造成測繪科技檔案的損毀、丟失、泄密或擅自提供、復制以及由于玩忽職守造成檔案損失的個人和負有直接責任的主要領導人，由所在單位的上級機關，依據《中華人民共和國檔案法》第二十四條規定，給予行政處分，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任；各測繪單位對每一項生產任務、科研成果、基建工程或其它項目進行鑒定、驗收時，對應當歸檔的科技資料（含文件材料）加以檢驗，沒有完整、準確、系統的科技資料（含文件材料），不能通過鑒定驗收。

最后，督促并協助本部門生產、科研人員做好測繪科技檔案資料的形成、積累、整理和歸檔工作，特別是要加強行業組織交流、推廣本行政區的測繪科技檔案資料工作經驗，采用多種形式組織檔案資料管理人員業務培訓，提高他們的業務知識和管理水平。

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