英美兩國高等教育質量保證機構的九大共性

汪 睿

（1.武漢科技大學 外國語學院，湖北 武漢430065；2.武漢大學 教育科學學院,湖北 武漢430072）

英美兩國高等教育質量保證機構的九大共性

汪 睿1，2

（1.武漢科技大學 外國語學院，湖北 武漢430065；2.武漢大學 教育科學學院,湖北 武漢430072）

在當前英美兩國高等教育質量保證體系中，英國的高等教育質量保證署和美國高等教育質量認證機構擔當著評估、保證高等教育質量的重要工作。它們是處于主流的和最重要的質量保證機構，有著舉足輕重的地位。本文介紹了英美兩國高等教育質量保證機構的現狀，分析和總結兩國高等教育質量保證機構的十大共性。

高等教育；質量保證機構；共性

一、英國高等教育質量保證機構簡介

英國的高等教育質量保證署（Quality Assurance Agency，QAA）是當今英國高等教育質量保證的首要機構。該機構成立于1997年，其前身是高等教育基金委員會（Higher Education Financial Council，HEFC）和高等教育質量保證委員會（Higher Education Quality Council，HEQC）。自成立高等教育質量保證署（QAA）以來，即由QAA全面負責英國高等教育的質量保證事宜。QAA通過質量監控和保證來提高高等教育的整體水平，同時還負責規劃高等教育體系的發展藍圖，形成了英國高等教育質量保證體系的新框架。

QAA的質量保證工作可分為三大部分：質量控制（quality control）、質量審計 （quality audit）和質量評價（quality assessment）。

質量控制主要指QAA監督和幫助各高校建立和完善高校內部質量控制機制。內部質量控制機制的主體工作和權利下放到各高校，QAA只是起外力的作用。各高校的教育質量水平監控機制主要包括學生入學質量控制、教學過程質量控制和學生學習結果的質量控制，具體體現在學生的入學政策、課程的內部認可，教學評估機制，校外審查制度，教員質量控制，學生和教員的申訴制度等方面。

質量審計主要是接替高等教育質量委員會（HEQC）的工作，是指高校外部的同行和社會相關人士對高校質量進行監控的機制。質量審計一般是高校先進行邀請，QAA組織人員進行審計并將結果成文，主要是幫助高校了解自身和改善教育質量。審計內容包括：高校保持質量的程序及其在實踐中的運行情況；高校戰略計劃的實現和實施情況；高校學術標準的保證和提高機制；高校校外監察員制度。達到國家學術標準要求的高校予以認可并評論其經驗。質量審計一般包括三個過程：（1）審閱學校管理文件，包括年度報告、計劃書、工作手冊、規章制度、會議備案等。（2）核實文件。即通過考察、訪談、抽樣調查等方法對上述文件的真實性進行核實。（3）撰寫審計報告。對該校的高等教育質量保證體系進行評價并提出建議。審計報告一般不公開，只針對該校提出要求和評估。

質量評價主要是接替高等教育基金委員會（HEFC）下設的參加質量評估的部門的工作，是QAA最主要和最重要的工作。它是在學科和高等學校的水平上參照一定的指標體系對教學質量、學生的學習成績和經驗、學校的管理水平給予一定的評價，而且評價結果會廣泛公布，關系到各大學的綜合排名和招生情況。評價結果還和基本經費掛鉤，關系到各大學的收入和經費。QAA的質量評價分為學術評價、學科教學評價、管理質量評價和科研項目評價四個部分。學術評價主要采用固有的一套學術標準體系并遵照《學術審核及運行手冊》來進行。學術評價一般分為三個等級：滿意、基本滿意、不滿意。學科教學評價是由高等教育基金委員會（HEFC）的教學質量評價發展而來，主要參照 《學科標準體系》（Subject Benchmark Statements）的高低進行，也分滿意、基本滿意和不滿意三個等級。管理質量評價主要依據 《國家質量框架》（National Qualifications Frameworks）這一指標體系進行。科研項目評價主要依據科研評估練習（RAE）的標準體系。此項評價結果要遞交到QAA和其他一些資助機構，直接關系到撥款工作，和各高校的切身利益緊密相連，受到各高校的重視。

二、美國高等教育質量保證機構簡介

美國高等教育質量保證工作主要由美國高等教育質量認證委員會 （Council for Higher Education Accreditation，CHEA）來完成。CHEA成立于1996年，代替了以往其他機構，統一負責和協調高等教育質量保證工作。CHEA下屬的高等教育認證機構可分為三類：第一類是區域性質量認證機構。其中六個區域性認證機構是最主要的，承擔了大部分的認證工作。它們分別是：中北部地區學院與學校協會（1895年）、中部地區學院和學校協會 （1887年）、新英格蘭地區學院與學校協會（1885年）、西北部地區學院與學校協會（1917年）、南部地區學院與學校協會（1895年）、西部地區學院與學校協會（1924年）。其中中北部認證委員會最大，約90人，最小的西部認證委員會只有約14人。這六大地區性認證機構是平級的，每個區域性機構都必須主管至少3個州的大學認證工作。經過一家機構認證的學校或材料在其他區域都會得到認可。第二類是負責特殊專業和特殊學院質量認證的機構，共36家，如美國法學院協會、全國教育學院教育質量認證理事會。第三類是負責特殊高等教育機構認證的機構，共有5家，如圣經學院認證協會、遠程教育和培訓理事會的質量認證委員會。

三、兩國高等教育質量保證機構的共性

這兩國的高等教育質量保證機構為各自的高等教育發展做出了不可磨滅的貢獻。英國的QAA形成了當今英國高等教育質量保證的新框架，其質量保證工作對很多國家尤其是英聯邦國家產生了巨大影響。美國的高等教育質量認證機構使美國的高等教育在短暫的歷史時期發展成為世界上高等教育最發達的國家之一。當今他們處于主流的、重要的質量保證機構有著諸多共性，也反映了世界高等教育質量保證機構發展的趨勢。

（一）質量認證的范圍

兩國均建立了覆蓋全國的高等教育質量認證機制。QAA質量保證范圍是英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區的180多所大學和學院，230多所成人繼續教育學院和部分海外高等教育辦學機構。美國的區域性認證機構、特殊專業和特殊學院質量認證機構和特殊教育認證機構則負責全美50個州3000多所綜合性大學（其中公立院校1700多所、私立院校1600多所）和其他一些專業學校（如舞蹈學校、戲劇學校等）的認證。

（二）自身的性質

QAA和美高等教育質量認證機構都具有獨立、自治的性質，這樣才能保證工作的公正、合理和透明。二者都是一種非官方性的中介組織，民間機構，主要對社會、高校和學生負責。其經費來源、人員組成、理事會成員的任命等都不受政府的管轄。質量評估認證標準的制訂、方式的采用、評估結果的出版也不受政府的直接干預和控制。

（三）經費來源

QAA和美高等教育質量認證機構所需費用，主要來自捐贈和被評估的高等院校。QAA是一個獨立的機構，其經費主要來源于各大學和學院的捐贈，并和一些主要的高等教育基金組織簽訂相關合同。其最高領導機構是理事會，共14名成員，負責整個機構的決策方向、資金管理和運作方式。美國質量認證機構的經費除了捐贈外，來自全美各院校，按院校規模即學生人數繳納。經費用于委員會的行政開支，雇員工資及必要時認證小組訪問院校的路費及食宿費用。許多院校的校長、教育專家等都認為參加此類活動是一種榮譽，十分樂意接受邀請甚至不計報酬。

（四）與政府之間的關系

QAA和美高等教育質量認證機構是政府和高校之間的緩沖器。QAA是一種非官方性的中介組織，不直接接受英國政府的管轄，但與英國政府有著不可割裂的聯系。QAA的政策規劃、指導方針必須貫徹英國政府有關高等教育的政策精神，符合英國政府的法律法規。另一方面，英國政府通過QAA來間接管理和控制高校，還需要QAA對其高等教育的政策提供相關信息和建議。美國的高等教育質量認證機構也處于相似的位置上。所有的認證機構都由政府認可，按《高等教育法案》對各類教育認證機構進行國家級部長資格認證。認證機構的工作都建立在聯邦政府和州政府的有關條例、規章的基礎上，并自我規范。認證機構的工作報告也是政府制定、修改相關政策的不可缺少的依據之一，特別是與聯邦政府的教育基金緊密掛鉤。

（五）與高校的關系

QAA和美高等教育質量認證機構與各自高校的關系是平等合作的。他們的關系十分明晰，并在相關文件中都有明確表述。QAA和美高等教育質量認證機構均為各國院校所承認，院校提供一定經費，評估或認證的標準和程序等共同協商并遵守。評估認證機構對院校作出評判，但不能直接介入到院校的日常事務，院校仍保持高度的獨立性和自治性。

（六）程序和形式

英國的評估工作和美高等教育質量認證工作在程序上大同小異。一般先由高校提交自我評估報告，評估自身質量保證工作進行的績效，再由QAA或認證機構組織專家工作小組實地評估考察，并提交評審報告，最后是將結果公布于眾。QAA和美質量認證機構都會定期、不定期地對高校進行考察評估，形式主要有：訪談、抽樣調查、觀摩、審查文件資料、親身體驗、統計分析成果等。

（七）評估和認證結果的運用

QAA和美高等教育質量認證機構都將最后的結果公開出版，事關被評高校的名譽和前途，而且和國家、團體各類基金密切掛鉤，是一些高校、學科是否重點投資的依據。對國家行政部門來說，則是監控和促進高等教育的重要手段，還是保證高等教育數量和質量發展的有力杠桿。QAA明確規定，評估“滿意者”則可以減少學校自查和同行評估的次數。若“不滿意者”或審核出有不實者，則各方位的評估都會相應增加。美認證機構若發現高校未達到標準，則會警告予以期限改進。若到期未改進者，則撤消該校的認證資格。

（八）實現內外質量保證的結合

QAA的質量控制工作是監督和幫助高校內部建立和完善質量控制機制，而質量審計工作是高校外部對學校質量進行監控的機制，主要是對高校內部質量保證的審計。這充分利用了高校內部質量保證機制的作用，減輕了外部審核的負擔，實現了內外質量保證的平衡。美國在認證的程序中也體現了這一思想：首先是各高校按既定標準進行內部自我評估，形成自評報告，再由專家小組實地考察，對自評報告進行外部的評判。

（九）評估機構由分散走向統一

由于多個評估機構工作有重疊，強調的評估重點、要求都不同，容易造成沖突、資源浪費等問題。同時高校也反應每年要接受的評估過多，時間資金浪費，因此各評估機構需要有一個機構來統一和協調。于是英國用高等教育質量保證署QAA取代了以往的質量評估部門，而美國則新成立了高等教育質量認證委員會CHEA統一協調各質量認證機構的工作，評估機構由分散走向統一。

[1]洪成文.美國高等教育認證理事會：認可目標、標準和程序[J].比較教育研究，2002，（9）.

[2]劉忠學.英國高等教育質量保證體系的發展及現狀分析[J].比較高等教育研究，2002，（2）.

[3]劉暉.從《羅賓斯報告》到《迪爾英報告》[J].比較教育研究，2001，（2）.

[4]美國公共政策和高等教育中心網站[EB/OL].www.highereducation. org.

[5]What’s our mission[EB/OL].www.qaa.uk.ac.