攀西區域旅游合作開發的對策研究

張宏琳

（四川管理職業學院，四川 成都610041）

攀西區域旅游合作開發的對策研究

張宏琳

（四川管理職業學院，四川 成都610041）

本文根據攀西地區所處地理位置、旅游資源稟賦、交通狀況、社會經濟文化發展狀況的方面的合作條件，在對比區域旅游合作理論與模式的基礎上，主張攀西區域旅游合作適宜采用“點-軸”開發模式，并對兩地旅游合作開發提出若干具體建議。

攀西；區域旅游合作；模式；開發建議

一、攀西地區旅游資源概況

攀西地區是四川省攀枝花市和西昌市兩地的合稱，行政上包括攀枝花市和涼山彝族自治州，共計20縣、市。

攀西地區的旅游資源以自然山水景觀和氣候旅游資源為主。自然景觀具有明顯的高原特征，且未受外界較大影響,擁有雪山、天坑、地漏、溶洞、石林、溫泉、暗河等獨特的原生態地質地貌。該地區處川西高原，屬于亞熱帶氣候區，全年晴好天氣250天以上，冬季晴日80天以上，晴日占冬季總天數的90%以上，冬日最高氣溫達到24℃。攀西地區的少數民族以彝族為主，有比較明顯的彝族民族風情。除此之外還有摩挲人、納西族、傈僳族、白族等少數民族。

二、攀西地區域旅游合作基礎分析

（一）政策支持

長期以來，四川省的旅游發展計劃中攀西地區一直作為整體進行開發，具有良好的政策合作基礎。《四川省“十一五”旅游產業發展規劃》將 “攀西陽光度假旅游區”確定為五個新精品旅游區之一①；而《四川省服務業發展總體規劃（2009－2012年）》規劃的“一個中心、五大板塊、六條精品線”旅游產業發展布局中，攀西旅游板塊位列“五大板塊”之一②；《四川省國民經濟和社會發展的“十二五”綱要》規劃的精品旅游區中也包括攀西陽光度假旅游區。③

（二）地域接壤

攀枝花市與涼山州會理、德昌、鹽源三縣接壤，西昌市與攀枝花市相距229公里，其間有“老攀西公路”、“攀西高速公路”和“成昆鐵路”相連，來往兩市間的列車多達20班次以上，內部交通非常便利。

（三）氣候特征相似

攀枝花市和西昌市同屬亞熱帶氣候特征。具體小氣候按寒、溫、熱帶垂直分布，形成“一山有四季、十里不同天”的多層次立體氣候分布。全年氣溫較高、日照充足、太陽輻射強、平壩河谷地區基本無冬。在最冷的12月和1月攀西地區平均溫度在10℃以上，僅僅低于西雙版納（18℃）和海南（17℃）兩地，但冬季晴日高于60%，國內僅僅低于拉薩和青海湖兩地。④在溫度和晴日兩項指標上，攀西地區冬季的氣候條件優厚。

（四）社會文化相近

涼山州是中國最大的彝族聚居區，彝族人口為166萬，占全州總人口的42.53%，約占全國彝族總人口的23%。除此之外，還有藏族、羌族、苗族、傈僳族、納西族、白族等民族分布。⑤攀枝花市少數民族人口中彝族占9%，此外還有傈僳族、苗族、納西族、藏族、羌族白族等40種少數民族，種類和涼山州十分近似。⑥因此在攀西地區內部少數民族社會文化具有相似性和延展性，有利于區域合作開發。

三、攀西地區區域旅游合作理論及模式分析

區域旅游合作是為了完成某些重大的旅游發展計劃或為了謀取某種共同的經濟效益、社會效益及生態效益，區域或區際旅游行政管理部門、旅游經濟主體及其他相關部門，在自愿的基礎上平等參與，利益分享、風險共擔的一種協作行為。⑦國內外學術界關于區域旅游合作的相關理論與模式基本有：霍夫曼 （W.G.Hofman）、繆爾達爾 （G.Mydral）和赫希曼（A.O. Hirshman）等提出的不平衡（非均衡）發展理論、在弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）增長極的理論基礎上發展起來的旅游增長極理論、“點-軸”開發模式、網絡旅游開發模式等。

綜合攀西地區的基本狀況，筆者認為比較適合攀西地區旅游合作開發的理論與模式是不平衡（非均衡）發展理論和點－軸開發模式。

（一）不平衡（非均衡）發展理論

該理論認為發展要該劇不平衡發展的規律，有重點、有差異、有特點地發展，在不同時期要選擇支配全局的重點地區發展，投資也要有選擇地在若干區位條件優越的增長極地區優先發展。但是同時也要注重非重點和整體的適度跟進，實現兩者之間的良性互動；既避免強調均衡而導致的低效率和無動力，又避免過分非均衡導致的兩極分化和巨大落差。

攀西地區內部比較，相對涼山州西昌市的旅游資源優勢更為明顯。

1.西昌市及周邊地區的旅游資源品級更高

西昌市現已有邛海-瀘山4A級景區、螺髻山4A級景區、瀘沽湖4A級景區、西昌靈山寺4A級景區等4個4A級景區；西昌衛星發射基地3A級景區、國家非物質文化遺產——彝族火把節、西昌衛星發射基地、摩挲人聚居地——瀘沽湖等相對比較優質的旅游資源，而且涼山州還是中國最大的彝族聚居區。而攀枝花市僅有兩個新晉的4A景區：二灘國家森林公園4A級風景區和格薩拉原始生態4A級風景區；以及攀枝花長江國際漂流培訓基地3A級景區和中國歷史文化名村——仁和迤沙拉村。兩地的旅游資源對比，西昌市及周邊地區的旅游資源在質量和數量上都勝過攀枝花市。

2.相對交通樞紐城市——成都距離更近

西昌市和攀枝花市均分布在成昆線沿途。西昌距離成都的火車距離為557公里，花費時間為10小時多；攀枝花距成都749公里，花費時間為13小時多。西昌距成都的公路距離為：521公里，行車11小時左右；攀枝花市距離成都733公里，行車14小時左右。

3.空氣質量較優

攀枝花市是上世紀60年代為開發鋼鐵和煤炭而新建的工業型城市，城市的主要產業是工礦業，工業污染一直是影響攀枝花市空氣質量的重要問題。2010年攀枝花市中心城區環境空氣質量總監測天數為365天，空氣質量達到Ⅰ級天數為29天，達到Ⅱ級天數296天，全市均值空氣質量優良率達89%，首要污染物為可吸入顆粒物。⑧四川省環保廳發布的《四川省2010年度環境質量狀況》顯示，2010年全省（按24個省控城市統計）環境空氣優良天數平均為353天，西昌市優良天數比例為100%。⑨

4.度假環境相對更加適宜

涼山歷史悠久，秦漢時期起中央政府便設置郡縣、委派官吏進行管理，形成了良好的人居歷史。而西昌市地處安寧河河谷子原和邛海湖盆平原，總面積約424平方公里，其地勢平坦、土壤肥沃。兩平原間有斷陷抬升而成的瀘山，該山頂峰高2317米，瀘山東麓的斷陷湖邛海，是四川第二大淡水湖，面積29.3平方公里。靠山擁水的地形條件成就了西昌市良好的人居環境，并使西昌市擁有相對適宜的度假環境。

而攀枝花1965年才設立市（原渡口市），現在的行政區域也于1978年才正式完善，人居條件和城市的基礎建設都相對落后。從地理上，攀枝花市地處攀西裂谷，山高谷深、盆地交錯分布，地貌類型復雜多樣，低中山和中山地形占全市面積的88.38%。因此攀枝花市在地形上呈現狹長的峽谷形態，無論從人居歷史和地形地貌上，攀枝花市的度假條件均不及西昌市。

因此，在攀西地區內部的旅游開發中應該以西昌為首，用西昌旅游的發展帶動攀西整個區域的旅游發展。

（二）“點－軸”開發模式

“點－軸”開發模式是由點和軸（線、帶）兩大部分有機組合而成，是在“點－域”和增長極模式的基礎上發展起來的。“點－軸”旅游開發理論是在經濟發展過程中采取空間線性推進方式，它是增長極理論聚點突破與梯度轉移理論線性推進的完美結合，所以“點－軸”開發模式也往往是開發程度較低、經濟相對落后地區的首選開發模式。

通過對攀西地區的地理地形、旅游資源和經濟發展狀況的分析，攀西地區比較適宜采用“點－軸”開發模式。

1.攀西地區有兩個政治、經濟中心地區：攀枝花市區和涼山州西昌市。

2.在成都－攀枝花市的整個地理線路上，除攀枝花市和西昌市兩市外，尚有既處于成昆交通線上、又具有一定旅游資源和經濟基礎的衛星縣區（德昌縣、米易縣）。這些都是可以作為重點發展的旅游中心城鎮，由此可以形成連接攀枝花市和涼山州地區的重要旅游發展軸，而且也可以由這些點伸發出一些旅游資源相對優厚，具有開發潛力的第二層次開發軸線（德昌－鹽源、米易－會理、米易－鹽邊等）。

因此，攀西地區的旅游區域合作最佳的發展模式就是運用“點－軸”開發模式，統一規劃，分主中心和次中心、主軸線和次軸線，依次開發，形成區域旅游的“點－軸”體系，發揮區域旅游的合力和整體優勢。

四、攀西區域旅游合作開發建議

（一）兩地政府應起到主導作用

1.明確各地自己在區域合作中的地位

攀西兩地的主要行政機構：攀枝花市政府、涼山州政府和西昌市政府首先應切實審評各地自己的旅游資源狀況，做出合理分析，認真各自地區在攀西大區域旅游發展中所處的地位，以便明確在旅游開發合作中地區應該扮演的角色，這是合作發展的基礎。現在攀西地區內部不時出現相互競爭的局面，大家都希望成為攀西區域旅游發展的領導者，這就是兩大行政區劃各自政府部門沒有認清各自的資源情況和在區域中應該扮演的角色所致。

2.建立統一的旅游合作機構

因為旅游資源的性質，行政區劃和旅游區劃一般不重合，這就導致了各個行政區各自為政，也給旅游區域合作帶來了阻礙。要突破這種阻礙最好的方式是各地政府牽頭，共同成立一個跨區域的旅游發展合作政府機構，而不是類似于會議或論壇一類的松散組織。雖然2009年涼山州政府和攀枝花市政府簽署《區域合作協議》并建立聯席會議制度，但并沒有在之后對攀西區域旅游合作起到促進作用，也沒有具體的合作方案和可操作的執行計劃出臺。

（二）明確地域地位，形成區域聯動

1.確定旅游區域開發軸線走向

運用“點－軸”開發模式的關鍵在于確定“點－軸”中的開發點和軸線走向。在攀西地區旅游開發中第一軸線就是 “西昌——攀枝花”軸線，在這個軸線的兩段分別是攀西地區的兩個政治和經濟中心：西昌市和攀枝花市，這兩個城市可以為攀西旅游區域開發提供必要的經濟支持和政策支持，以這兩個城市作為軸線上的龍頭增長極，其主要功能是交通樞紐和旅游基礎設施提供地。

2.定位軸線上的重點城鎮

除去攀枝花市和西昌市之外，在這條軸線上還有兩個重要的城鎮：德昌縣和米易縣。德昌縣距離西昌56公里，公路里程64公里；米易縣距離西昌150公里，距離德昌94公里，距離攀枝花80公里。成昆線鐵路線、108國道、雅攀高速均貫穿兩縣，起到了承接西昌市和聯通攀枝花市的重要作用。

德昌縣全境屬高原河谷地帶，以縣城為中心的河谷平壩有幾十平方公里，是四川省第二大平原——安寧河谷平原的南延部份，北與西昌市接壤，南接會理、米易兩縣。米易縣是攀枝市的北大門，坐落在安寧河畔，縣城中心安寧河中下游河谷地帶和東西兩岸的階梯臺地。兩地均屬于南亞熱帶氣候，氣溫夏季偏低，冬季偏高，適宜開展度假旅游活動。

兩縣的歷史經歷，民族文化基本相似，經濟發展水平處于攀西地區第二梯度的城鎮，可以作為攀西區域旅游發展中的增長極，成為西昌地區度假旅游接待的替代城鎮，也起到帶動周邊如會理、鹽源、仁和、鹽邊等城鎮旅游發展的作用。

（三）旅游企業加強合作

旅游區域合作除了進行整體旅游規劃和開發之外，更重要的是具體的旅游企業在日常經營中的發展，因此區域旅游合作的廣泛基礎來自于區域中各地旅游企業的合作。各種旅游企業中對旅游區域合作能產生較大影響的有兩類：旅游景區和旅行社。

1.旅游景區聯合營銷

攀枝花市和涼山州地區的旅游景區性質有一定的相似性，客源地也基本相同，宜以相同主題和形象聯合營銷。比如西昌的螺髻山和攀枝花的格薩拉景區；螺髻山景區海拔3100～4100km，每年5～6月是觀賞高山杜鵑的最佳時期，格薩拉海拔1600～3400km每年4～5月是觀賞高山估計的最佳時期，兩者相似之處在于觀賞花卉資源——高山杜鵑，但由于兩地海拔的區別，使得花期有一個月左右的時差，兩地進行聯合營銷既節約了營銷成本，也可以增大產品的吸引力，同時增加旅游者在出游時間上的選擇余地。

2.旅行社設計綜合線路產品

旅行社作為旅游產業的重要支柱之一，能起到引導游客的出游方向的作用。攀枝花市和涼山州地區的旅行社可以聯合設計旅游線路產品，一個線路產品中包括涼山州地區和攀枝花市兩地的旅游景點，一來可以豐富線路產品的旅游內容，還能夠方便形成旅游環線（回路），使得旅游路線更為合理。比如瀘沽湖在四川和云南兩省中間，從西昌到瀘沽湖（四川段）全程約270公里，路況很差，行車需時約7小時；而攀枝花到瀘沽湖為230公里 （其中攀枝花鹽邊縣到涼山州鹽源縣 （兩鹽）公路長150公里，路況很好），行車只需要3個半小時。⑩所以從攀枝花到瀘沽湖比從涼山州州府西昌到瀘沽湖更方便，這樣的交通狀況方便了把攀枝花市和涼山州地區的旅游景點進行串聯，合成一個旅游線路產品，從而設計出成都——攀枝花——瀘沽湖（四川段）——鹽源——西昌的旅游線路。這樣既不會重復來路，也節約了一定的旅行時間，增加了游客的游覽時間，使這條線路產品能夠更為市場所接受。

注 釋：

①四川省旅游局：《四川省“十一五”旅游產業發展規劃》，http://www. eiafans.com/thread-23423-1-1.html，2011年11月27日。

② 四川省發展改革委員會：《四川省服務業發展總體規劃 （2009-2012年）——旅游產業》，http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/ 2011/3/30/10155720.shtml，2011年11月27日。

③ 四川省人民政府：《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱》，http://www.sichuandaily.com.cn/2011/01/28/20110128626144 058922.htm，2011年11月27日。

④ 潘傳孝：《沒有冬天的攀枝花——全國十八個城市氣候相關因子比較評述》，摘自《冬季陽光休閑養生論壇論文集》，第5－8頁。

⑤ 《走進攀枝花（自然概況）》，http://www.panzhihua.gov.cn/zjpzh/zrgk/ rktj/index.shtml，2011年11月27日。

⑥ 《涼山州基本情況（2011年版）》，http://www.lsz.gov.cn/Detail/Index/ 0c8caad0-15d6-4317-bd9f-b8052dce1619，2011年11月27日。

⑦ 閆興亞：《區域旅游合作的概念研究》，商場現代化，2007年第36期第223頁。

⑧ 《四川省2010年度環境質量狀況》報告》，http://www.pzhhb.gov.cn/ ViewInfo.asp?id=7807，2011年11月27日。

⑨《2010年四川省環境質量狀況總體保持穩定》，http://www.ddlocalta x.chengdu.gov.cn/news/detail.jsp?id=409625，2011年11月27日。

⑩《瀘沽湖之旅》，http://www.dreams-travel.com/sc/sc_lgh/lgh_scynbj.htm，2011年11月27日。

[1]四川省旅游局.四川省“十一五”旅游產業發展規劃[EB/OL].http:// www.eiafans.com/thread-23423-1-1.html.2011-11-27.

[2]四川省發展改革委員會.四川省服務業發展總體規劃（2009-2012年）——旅游產業[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/ 2011/3/30/10155720.shtml.2011-11-27.

[3]四川省人民政府.四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http://www.sichuandaily.com.cn/2011/01/28/201101286 26144058922.htm.2011-11-27.

[4]潘傳孝.沒有冬天的攀枝花——全國十八個城市氣候相關因子比較評述[A].冬季陽光休閑養生論壇論文集[C].5－8.

[5]走進攀枝花（自然概況）[EB/OL].http://www.panzhihua.gov.cn/zjpzh/ zrgk/rktj/index.shtml.2011-11-27.

[6]涼山州基本情況（2011年版）[EB/OL].http://www.lsz.gov.cn/Detail/In dex/0c8caad0-15d6-4317-bd9f-b8052dce1619.2011-11-27.

[7]閆興亞.區域旅游合作的概念研究[J].商場現代化，2007，（36）：223.

[8]《四川省2010年度環境質量狀況》報告[EB/OL].http://www.pzhhb. gov.cn/ViewInfo.asp?id=7807.2011-11-27.

[9]2010年四川省環境質量狀況總體保持穩定[EB/OL].http://www. ddlocaltax.chengdu.gov.cn/news/detail.jsp?id=409625.2011-11-27.

[10]瀘沽湖之旅[EB/OL].http://www.dreams-travel.com/sc/sc_lgh/lgh_sc ynbj.htm.2011-11-27.

[11]Michael Fagence.Regional tourism Cooperation [J].Annals of Tourism Research，1996，23（3）：717-720.

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