關于解決城市夾心層住房保障問題的構想
——以新畢業大學生為例

卞雅瓊

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

關于解決城市夾心層住房保障問題的構想
——以新畢業大學生為例

卞雅瓊

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

本文通過對城市夾心層及我國住房問題脈絡的分析，對于城市夾心層中新畢業大學生群體的住房現狀進行介紹，并以此提出了一些有關新畢業大學生入職過渡期間的住房保障對策的構想。

城市夾心層；新畢業大學生；住房保障；構想

中共中央十七大報告提出要實現全體國民“住有所居”的宏景，建設社會主義和諧社會。目前，由于低收入群體的特殊性，這個收入階層的住房保障問題得到了足夠重視并逐步得到了解決，國家投資建設了一批廉租房、經濟適用房等福利性住房來解決低收入群體的住房問題。但是在逐步解決低收入群體的住房問題的同時，一個新的住房弱勢群體出現了，這就是“城市夾心層”，即中等收入或是中等收入以下收入群體。這個群體的住房困難問題已經成為住房保障體系中又一個薄弱環節。

一、城市夾心層的含義及構成

城市夾心層，顧名思義，是指不上不下的一個階層。在城市中，處于這類階層的群體既買不起商品房，又不夠資格申請經濟適用房，成為城市中住房保障無法惠及的一個群體。新畢業大學生、青年教師、年輕公務員、青年醫生等剛步入職場的青年人是這一“夾心層”的組成主體。這一階層的一些顯著特征有：歲數年輕化、工作經驗少、自有資產較少并且社會資源相對稀少。住房問題是他們亟待解決的重要問題，是他們安身立命的基礎，是安居樂業的前提。此外，隨著我國社會轉型的進程、城市化腳步的加快，大量的農民工進入城市，他們中的很大一部分年輕人開始定居城市，其生活方式的需求開始轉變。但是卻因為戶口的問題導致沒有資格申請經濟適用房和廉租房。與新畢業大學生、青年醫生、年輕公務員相比，城市農民工的收入較低，更沒有能力負擔商品房的購買，與城市的低收入群體相比，由于沒有城市戶口，他們亦沒有申請福利性的保障性住房的資格條件。

二、我國住房問題的發展脈絡

（一）我國住房制度改革開始的標志

1978年及1980年，鄧小平提出了關于住房問題的住房改革的總體設想，即“出售公房，調整租金，提倡個人建設買房”，標志著我國住房制度改革的開始。提出了住房制度改革的主要內容，其中包括：

1.改革住房建設的投資機制。即由原先的國家和單位為住房投資主體改為由國家、單位、個人的合理負擔。減輕了國家和單位的負擔，把個人納入到住房建設的主體中去。

2.改革住房分配體制。由單位分配住房逐步過渡成個人獨立購買住房。

3.建立雙軌制的住房供應體系。把市場中的商品房和政府主導下的廉租住房和經濟適用房相結合。建立了商品房和廉租住房、經濟適用房并行的住房供應體系。

4.建立住房公積金制度。

（二）我國住房問題的發展

我國的住房問題，可以形象的說是正在經歷一個 “倒U型”的曲線，住房問題的沖突由無到有，有緩和到尖銳，再到逐漸緩和的過程。

1.我國自20世紀90年代開始住房體制改革以來，尤其是在1998年停止了住房的實物分配并逐步實現住房的貨幣化后，房地產業在此期間得到了迅猛的發展，并逐漸發展成為我國經濟中的支柱產業。

2.在房地產業不斷發展的途中，此行業的利益泡沫也越來越多，逐漸造成房價上漲勢頭迅猛的現象。房價的不斷飆升，讓越來越多的家庭和青年人買不起房，逐漸淪落為城市住房中的城市夾心層。

3.2010 年《中國經濟藍皮書》的數據顯示，85%的中國家庭沒有購買住房的能力，尤其以中低收入群體（夾心層包括在內）的住房問題突出，中低收入群體成為住房“真空人群”，住房問題沖突加劇。自此，2010年以來，房地產市場經歷了兩輪嚴厲的調控，但是房價上漲的勢頭依然很強烈。據統計，2010年11月，全國70個大城市房價環比上漲0.3%。

4.2010 年中央經濟會議提出：“要加快推進住房保障體系建設，強化政府的責任，調動社會各方面的力量，加大保障性住房安居工程的建設力度，加大棚戶區和農村危房的改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在住房方面遇到的困難，逐步形成符合中國國情的保障性住房體系和商品房體系。”

三、新畢業大學生的住房問題

在城市夾心層中，有一個很突出的群體--新畢業大學生。這類人群在畢業走上社會之后，除就業問題之外，又遇上了一大攔路虎——住房。下面，我們就以大都市中的新畢業大學生為例，來看看他們遇上的住房問題。

“蟻族”這個詞相信大家都不會陌生。“蟻族”，并不是一種昆蟲族群，而是“80后”一個鮮為人知的龐大群體——“大學畢業生低收入聚居群體”，指的是畢業后無法找到工作或是工作收入很低而聚居在城鄉結合部的大學生。“蟻族”，是對“大學畢業生低收入聚居群體”的典型概括。“蟻族”原先也是不為人知的一個群體，自2010年初，全國政協委員對于北京兩個“蟻族”的探訪，直接將解決“蟻族”問題納入到了政協代表提出的提案之內，至此，“蟻族蝸居”正式成為了一個顯性的社會問題。“蟻族”群體的特征主要有：

1.受過正規大學的教育，平均年齡在22～29歲之間，90%屬于80后。

2.經濟條件和社會地位處于弱者地位。

3.80 %任職于私營企業或者民營企業，甚至處于失業半失業的狀態之下，月收入在2000元左右，算不得絕對意義上的“窮人”。

4.絕大部分受到城市戶籍制度的限制。沒有本市戶口的他們，沒有資格條件去申請經濟適用房或是廉租住房。

這些新畢業大學生的特征，導致他們游離于城市的住房保障體系之外，成為一類灰色人群。當然，被城市住房保障體系排斥在外的不止是他們，還有另一類人群，即城市化的農民工。對于這些人群，我們不禁發出這樣的疑問，我們可不可以對他們也進行一些住房上的保障，使他們在居住權上享有和本市人口一樣的權利呢？

四、關于解決夾心層住房問題的構想

（一）預留一定的公租房和廉租房名額

這個方案是以政府為角度提出的。既然在城市中國家大力建設公租房、廉租房及經濟適用房來滿足城市住房困難群體的住房需求，那么，我們可否在一定的名額之內預留特定的名額數，為新畢業大學生的住房問題提供一個便利，弱化戶籍制度帶來的分化。當然，這個舉措也能吸引到更多的優秀人才為本城市做貢獻。

（二）就職企業為新畢業大學生有償提供過渡期住房

一般在大學生就業的最貧困期是在開始工作的第一年。處于試用期加上對新就業城市的不熟悉，基本上一半以上的工資都會用于住房上。如果這時候企業能給他們提供一個過渡期間的宿舍，即使不是全免費的，也會少去他們的不少負擔。可以實行有償提供，公司（工廠）補助一部分，員工自己繳納一部分，但是有一個期限限制，來幫助他們度過入職困難期。

（三）構建一個“四級救助圈”

由于中間群體的需求多層次性以及復雜性，我們可以借著構建一個“市、區、街道和社區的四級救助圈”來保障這些夾心層和邊緣戶的住房問題。使這些群體可以向社區求助，可以由社區歸納總結中介的住房信息，由社區作保，來免除他們的保證金，減少入職過渡期大學生的資金負擔。

（四）建立一個廣泛的網絡平臺

其實在現在的網絡生活中，也出現了這樣一些關于住房的網絡信息，比如58同城，趕集網等。但是在網絡中廣泛存在的一個問題就是信息是否安全化，我們在登錄這些網站的時候首先擔心的就是會不會上當受騙，當然，租房的一方也在考慮租房人的信息真實性。那么，既然存在這樣的問題，如果由政府進行信息篩選可不可以呢？我們對政府的信任會讓我們的安全得到更好的保證。由此看來，建立一個政府的網上住房信息平臺是必要的。

（五）可以建立一個類似NPO的大學生互助組織

大學生是一個富有激情和互助精神的組織，在城市中，我們可以建立一個大學生住房互助組織，這個組織的作用可以是多樣的，可以到企業拉取贊助建立一個基金，或者由“老生帶新手”，由已在城市立足下來的大學生來幫助剛進入這個社會，還處于過渡期間的新畢業大學生。

五、小結

以上是作者對于構建一個新畢業大學生入職過渡期住房保障體系的構想，也許在現在的條件下不是那么容易實行或達到，但是筆者相信，在未來的中國，一定會為處于弱勢群體、城市夾心層的我們提供一個良好的住房環境。

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