唐山沿海地區特色農業發展問題及對策

張艷芳

(唐山市農業廣播學校，河北唐山063000)

2011年11月，國務院批準實施《河北沿海地區發展規劃》。河北沿海地區包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區，陸域面積3.57萬km2，海岸線487km，海域面積0.7萬km2。其中，沿海前沿地帶涉及到的有，唐山市的樂亭縣、灤南縣、曹妃甸區和豐南區，秦皇島市的山海關區、海港區、北戴河區、撫寧縣和昌黎縣，滄州市的黃驊市和海興縣11個縣(市、區)［1］。積極發展特色農業成為規劃的一個部分。“規劃”對發展特色農業種植業、養殖業、漁業、生態觀光旅游等都提出了要求。所謂特色農業是以追求最佳效益即最大的經濟效益和最優的生態效益、社會效益和提高產品市場競爭力為目的，依據區域內整體資源優勢及特點，突出地域特色，圍繞市場需求，堅持以科技為先導，高效配置各種生產要素，以某一特定生產對象或生產目的為目標，形成規模適度、特色突出、效益良好和產品具有較強市場競爭力的非均衡農業生產體系［2］。

一、唐山沿海地區特色農業的特征

唐山沿海地區毗鄰京津，東臨渤海，面向東北亞，腹地廣闊，是京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地，是華北、西北地區重要的出海口和對外開放門戶，具有發展外向型經濟的良好條件，同時沿海地區還有資源稟賦優良、工業基礎雄厚、交通體系發達、文化底蘊深厚等眾多的特點［1］，這些都為沿海地區的特色農業發展提供了良好的基礎條件，同時也決定了沿海地區特色農業的特征。

(一)開放性

沿海地區特色農業的開放性有兩層含義:一是對國外市場的開放性。無論是從引進外資還是出口產品都比內陸地區有著更多的優勢，通過國際市場上技術和資本的輸入解決農業生產過程中要素供給短缺的問題，通過對外出口解決國內市場需求不足的問題。二是對國內高端市場的開放性。沿海地區的農業除了瞄準國際市場外，國內高端市場也是一個重要部分。沿海特色農業常與外向型農業有關，在生產、流通等各個環節全方位開放，利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮區位優勢、信息優勢、資金優勢、技術優勢和人才優勢。

(二)集約型

沿海地區擁有比內陸地區更多的社會資源，具有技術、資本、裝備和人才等要素資源高度集約性特征，為發展集約型農業提供了基礎條件。集約型農業追求的是土地產出率、勞動生產率和資金收益率，是農產品品質、市場價值和經濟效益的統一［3］。它具有質量經營、規模經營、效益效率經營、人才經營和高科技經營、電子化經營的特征。

(三)多功能性

多功能性是指農業除向人類提供更多、更好的特定產品以滿足社會增長的基本需要以外，還承擔其他日益增多與不斷擴大的社會、生態和服務功能。體現了生產、生活、生態、和服務功能的協調發展。在實現農業經濟增長為城市居民提供生、鮮、加工食品的生產性功能的同時，為城鄉居民提供綠色觀光休閑場所的生活功能和示范輔射帶動區域農業發展的服務功能［4］。

(四)生態型

唐山沿海地區處于“京、津、唐”城市邊緣，沿海地區農業依托于城市，服務于城市。工業“三廢”的排放，農藥、化肥的施用，畜禽養殖糞便的排放等，都會造成大氣、土壤環境污染和河流、湖泊、海域的富營養化，威脅著整個農田生態環境良性循環和居民的身體健康。沿海地區農業除承擔著農產品供應外，更應突出其農業生態環境建設。因此，建成高效的生態農業是沿海農業發展的一個重要目標。

二、唐山沿海地區特色農業構成與存在問題

(一)唐山沿海地區特色農業構成

1.水產品養殖

樂亭、灤南、曹妃甸、豐南4縣(區)海水池塘養殖面積10 800hm2，養殖產量18 000t。養殖品種包括中國對蝦、日本對蝦、南美白對蝦、紅鰭東方豚、菊黃東方豚、牙鲆、鱸魚、海參、海蜇等10多個品種。灘涂貝類養殖以樂亭縣為主，面積25 600hm2，各種貝類產量39 000t。主要養殖品種包括毛蚶、青蛤、文蛤、雜色蛤、四角蛤蜊等。網箱養殖在曹妃甸海域設有100個網箱，養殖品種主要為紅鰭東方鲀。工廠化養殖面積513 000m2，生產商品魚5 557t。養殖品種主要有牙鲆、漠斑牙鲆、半滑舌鰨、石斑魚等。以灤南縣養殖面積最多［5］。淡水養殖面積11 037 hm2，養殖產量115 841t，養殖品種主要有草魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚等。

2.設施菜生產

唐山沿海地區瓜菜生產主要分布在樂亭縣、灤南縣、豐南區，曹妃甸區很少，樂亭縣面積最大，其產量、商品量和外銷量都最高，特別是設施瓜菜的生產。沿海4縣(區)瓜菜播種面積113 333hm2，設施瓜菜達到53 333hm2，占47%。設施菜中，日光溫室播種面積19 333hm2，大拱棚播種面積16 666hm2，中小拱棚播種面積17 333hm2，分別占36%、31%、33%。樂亭、灤南、豐南、曹妃甸縣(區)設施瓜菜和日光溫室大棚的播種面積分別是 28 000hm2、10 600hm2、14 000hm2、6 667hm2和9 867hm2、4 733hm2、4 267hm2、460hm2。蔬菜加工以初級加工如短期保鮮為主，瓜菜的省外銷量占到74%，以龍頭企業加工的產品有的銷往國際市場。

3.畜牧規模養殖

樂亭、灤南、豐南，曹妃甸4縣(區)的養殖主要以奶牛、生豬、珍稀皮毛動物為主。4縣(區)2012年上半年奶牛養殖存欄28萬頭，全部實現了規模養殖(更多的是指由一家一戶的散養為進入養殖小區養殖，也包括個人在規定區域建成的具有一定規模的養殖場)。灤南建設了奶業綜合信息監控系統，蒙牛乳業在灤南設立了分公司，日處理鮮奶600多t，可以生產純牛奶、中性乳、發酵乳三個不同品種的產品，奶液加工與奶的生產相匹配;生豬存欄133萬頭，規模養殖比例達到78%，引資江蘇雨潤集團在灤南投資建成利民食品有限公司，公司是一家肉類食品加工企業，年屠宰加工能力達120萬頭;珍稀皮毛動物養殖，以貉、狐貍為主，年出欄800萬頭，規模養殖比例達到70%，主要分布在樂亭。

4.旅游休閑觀光農業

旅游休閑觀光農業不僅可以豐富城鄉人民的精神生活，而且達到了農業生態、經濟和社會效益的有機統一。“生態旅游”新農村也成為目前新農村建設的模式之一。沿海4縣(區)的旅游休閑農業只有個別村剛剛起步。目前，樂亭縣吉祥寺村的祥瑞生態園、李大釗故里生態觀光園和趙蔡莊試驗示范生態農莊獲省級農業旅游示范點(觀光采摘園)稱號，年接待游客7萬多人，實現收入100多萬元。他們通過發展種養特色農業和和特色餐飲提高了村民的收入水平，農民人均年收入過萬元。樂亭現代農業產業園二期工程正在建設之中，它用現代發展理念引領農業，充分體現了園區的示范性、引導性、觀賞性、休閑性。

(二)唐山沿海特色農業發展中存在的問題

1.農產品市場化和外向化程度還不高

樂亭縣農產品批發市場在冀東乃至全國都有一定的影響力，縣果菜產品的80%通過冀東果菜批發市場銷往京、津、滬等全國26個省、市、區。水產品市場部分主要通過水產品批發市場面向市內銷售，大部分淡水魚通過中間商銷往東北、內蒙古等地，出口品種以紅鰭東方鲀、章魚等為主，主要出口日本、韓國。畜產品銷售以經濟人或中間商為主，由于檢測手段和生產標準化程度的制約出口外銷受到限制。雖然沿海縣的市場化和外向化走在了全市的前列，但與山東煙臺等地相比還存在一定差距，如市場渠道還顯狹窄，層次較低。煙臺市已形成出口帶動新型農產品的發展態勢，而唐山沿海地區只有幾個水產品和蔬菜加工出口企業，規模相對小，出口量相對不高。

2.設施農業的設施水平還比較低

在海水水產養殖中，池塘標準低，養殖效率差;工廠化養殖發展不穩定，占海水養殖的4.5%，與同樣環渤海的煙臺市比較要低15個百分點。在設施菜生產中，盡管沿海4縣(區)設施農業所占比重較全市平均水平高出了8個百分點，但也只占了47%，并且在設施菜中，日光溫室也僅占到了三分之一多，高標準大棚還不多。在養殖業中，生豬和皮毛動物的農戶散養還占有一定比例，即規模養殖率不夠高。

3.農業產業化經營水平有待提升

唐山市國家級農業產業化龍頭企業5家，可煙臺市達到了13家。與煙臺相比，農產品加工業滯后，深加工能力弱，目前主要以初級產品為主，未經加工的原產品占了銷售產品的絕大部分。雖然沿海4縣(區)農民各類專業合作社達到了527個，但規模尚小、利益聯結不緊密，帶動作用在大多地方不明顯。農民收入多來源于種植、養殖和附加值很低的農產品加工。在品種和類型上也以普通的居多，高端精品農業尚處在起步階段。

4.品牌化農業發展相對滯后

唐山沿海地區4縣(區)特色農業品牌注冊情況:水產品注冊品牌6個，蔬菜注冊品牌19個，畜牧業注冊品牌11個，和同樣沿海地區的煙臺相比，數量少，品牌基地生產規模小，在市場上叫得響、立得住的知名馳名品牌少，產品附加值較低，市場分量輕，難以形成國家重要農產品集散地。除品牌因素外，生產規模也是農業發展滯后的因素之一，沒有大規模的生產，吸引不了大的客商，大的市場形成困難，反過來就會直接影響到農業的生產。

5.農業科技創新與服務體系還不健全

和先進地區相比，農業科技投入還顯不足。煙臺市建立了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，引導龍頭企業與國家級科研院所合作，圍繞新品種德育、新技術推廣等組織科研攻關，獲得國家地理標志證明商標17個，而唐山市只有2個;農業科技推廣隊伍部分人員素質較低，且不穩定。現有部分人員專業水平低，不能適應現代種養殖業發展的需要，特別是鄉鎮村農業技術人員專業不對口問題有一定比例的存在;農村信息化進程不快，在城市已普及的計算機網絡，在農村還顯不足。2011年12月份在對唐山11個縣12個行政村124戶進行的調查中了解到，網絡普及率28%，沿海灤南、樂亭、豐南3縣(區)被調查的24戶中，只有6戶實現了計算機上網。

三、發展唐山沿海地區特色農業的對策

(一)集聚發展優勢，形成沿海地區特色農業產業帶

1.水產品養殖

水產品養殖布局要突出特色，產業結構優化升級。首先，根據沿海各縣(區)區域、環境條件特點，發展符合自身優勢的特色產業，打造名牌產品產業基地［6］。依據其自然條件、歷史原因等因素，已經形成的區域如下格局:一是樂亭縣的海參、日本對蝦、扇貝養殖區。灤河口至狼窩口區域重點發展海參、日本對蝦養殖，海上以扇貝筏式養殖為主。二是灤南縣、曹妃甸區的中國對蝦、河豚養殖區。小清河口至青龍河口、曹妃甸區十里海養殖場重點發展中國對蝦、河豚養殖。三是豐南區的南美白對蝦、毛蚶養殖區。澗河河口以西至冀津東部交界處的池塘和灘涂為泥質底，水質渾濁、餌料豐富，非常適合南美白對蝦、毛蚶的養殖。其次，要促進產業升級。依據國務院批準實施的《河北沿海地區發展規劃》，確立了如下三方面的發展對策。一是按照海水養殖功能區分布規劃，確定適宜開展各具體品種養殖的產業集聚區，科學利用海洋上、中層和底質資源，開展立體養殖模式的研究與推廣。二是對現有海水養殖池塘進行改造升級、提高設施標準，充分利用池塘養殖水體空間，發展多品種生態健康養殖，并在條件適合的地區適當增加精養的面積，把生態養殖和高效精養有效地結合起來，做到“宜精則精、宜粗則粗，精養、半精養和混養”齊發展。三是通過技術改造和成套技術的推廣應用，發展工廠化集約養殖，特別是高密度封閉式循環水養殖，逐步實現工廠化養殖向工業化設施漁業發展，提高工廠化集約養殖水平。

2.設施菜生產

重點加快日光溫室建設，提升沿海設施菜發展質量和水平。蔬菜生產在保證現有蔬菜種植面積相對穩定的前提下，減少露地菜種植面積，增加日光溫室和塑料大棚，特別是高標準日光溫室的比重，提高生產效益。通過示范基地和標準園建設，推動生產布局向“一村一品，一鄉一品，數鄉一品”轉變，形成區域特色明顯、商品性強的蔬菜產業種植區。加快培育主導產品，不斷壯大特色產業，著力推進優勢產品向優勢產區集中。在抓好樂亭縣省級蔬菜產業發展示范基地的同時，加大對豐南、灤南縣市級蔬菜產業發展示范縣的建設，培育蔬菜產業重點鄉鎮，進一步擴大規模，提高檔次。

3.標準化規模養殖

推進畜禽標準化規模養殖和畜牧業生產方式轉變，實現傳統畜牧業向現代畜牧業跨越。以國家補貼扶持的規模養殖場(小區)建設為契機，推進畜禽養殖標準化示范場建設。據筆者對生豬的調研了解到:2012年上半年，規模較大，管理、防疫比較到位的養殖場，一頭豬的利潤是100元。育肥戶是賠錢的，因為仔豬較貴、用料漲價。中間的視規模和管理情況的不同收益各不相同。下半年市場預測生豬要漲價，管理好的每頭豬的利潤是100～200元。所以養豬還是要有規模，同時防疫和管理技術跟上是有利潤空間的。在鞏固奶牛全部實現規模養殖的基礎上，提高生豬、珍惜皮毛動物規模養殖比例。加強養殖場備案管理和檔案管理，完善、健全養殖檔案，實現畜產品質量安全的可追溯。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，達到畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化目的。實現畜牧業總體生產水平明顯提高、畜產品供需基本平衡、畜產品質量安全可靠、資源開發利用適度4大目標，為現代畜牧業的發展打下基礎。生豬、奶牛、皮毛動物，一方面是沿海4縣(區)現實的養殖構成，另一方面也是河北沿海地區發展規劃的要求:“充分利用現有基礎，加快良種繁育和優質飼草飼料基地建設，大力發展奶牛、生豬、蛋雞和毛皮動物等優勢養殖業，擴大肉雞、肉牛、肉羊養殖規模。推進集中飼養、規模飼養、綠色飼養，發展標準化養殖場，完善畜產品質量檢測體系和疫病防治體系，建設京津優質(無公害)肉類等畜禽產品生產供應基地。”

4.旅游休閑觀光農業

旅游休閑觀光農業是經濟發展到一定程度必然形成的一個具有相當需求的市場。在建設過程中，注重開發集生產、生活、觀光、休閑、生態于一體的多功能農業，形成沿海觀光旅游帶。發展旅游休閑觀光農業一是加強政府引導;二是做好發展規劃;三是加強基礎設施建設;四是依托資源，突出特色;五是加強對休閑農業旅游村鎮(企業)分管領導、鄉村旅游點經營和從業人員的教育培訓;六是實現產業化經營，發展地方特色農業。發展規模化的種養第一產業，發展農產品加工和休閑產品加工等第二產業，通過餐飲、住宿、農產品流通等發展第三產業。以休閑農業的產業化經營帶動當地特色農業的發展。

(二)壯大龍頭企業，提升沿海特色農業產業化發展水平

1.圍繞沿海特色農業，從縱向上延長產業鏈條，發展農產品加工業

發展農產品加工業，提高農產品附加值。培育壯大龍頭企業，一是依托現代農業重點項目，有針對性地選擇招商對象，提高招商質量;二是利用外資，采用全面招商與重點招商相結合的辦法，加快沿海特色農業與國際接軌;三是探索運用市場化運作方式吸引內資，通過入股、聯合等合作方式，吸引外來資本、工商資本和民間資本參與建設。面向京津發展食品加工業，將沿海地區的特色農業建設成為京津等一線城市有影響的食品生產和加工基地。特別是發展規模大、勢頭猛的大宗農產品，需要精深加工來消耗原材料，帶動農業生產的延伸和發展。例如，樂亭縣有大面積的桃樹種植，每年的桃果實生產量大、上市集中，而該果實又不耐貯藏，只有發展桃子精深加工，才能將農民種出的桃果實盡快消耗掉，提高其產品附加值。

2.發展農民合作組織

發展農民合作組織，并與龍頭企業建立穩定的合作關系，搭建小生產走向大市場的組織通道。根據沿海地區特色農業的類型，發展農民專業合作組織。放寬政策，在信貸、登記注冊、稅費等方面給予政策優惠。組織農民與龍頭企業對接，把更多的農戶納入產業化鏈條。

(三)加強品牌建設，提高沿海地區特色農業市場競爭力

加強特色農產品基地建設。基地是品牌的生存之本，也是品牌建設的基礎。打造安全化、優質化、標準化農產品基地，進行原產地標識和產地產品認證，開展無公害和綠色農產品的基地認定，培育有機蔬菜生產基地。

培育和引進行業領軍企業。加強沿海特色農產品自有品牌建設，扶持龍頭企業加大品牌培育力度，積極申報國家級、省級名牌產品和馳名商標。主推同種(類)產品同一商標，共享同一品牌。引進國內或國外行業巨頭，借助外力開展精深加工，提升品牌檔次，豐富產品品種，提高市場競爭力。

建立品牌營銷網絡。開設“特色農產品指定專營店”，實施連鎖經營和指定專賣。指定專營店進駐超市、大型商場和繁華商圈，首先在京津冀開設發展，逐步向全國和海外擴展。變名品為精品，以精品占領市場，占有市場高端客戶群體。

加強品牌宣傳與推介。廣告宣傳與媒體推介相結合，積極舉辦和參加各種農交會、博覽會和農超對接會。

(四)實施科技帶動，建立健全服務支撐，為發展沿海地區特色農業提供有力保障

1.科技服務

加強與國際、國內知名學府和農業科研院所合作，進一步推進科技成果轉化，加大新品種、新技術引進推廣力度。建立農業科研和農業推廣協作機制，實施良種工程，加快新品種選育。將良種培育、優良栽培、健康養殖、精深加工等技術開發作為農業科技進步的重點;加強農業科技推廣隊伍建設，嚴格鄉鎮區域站和村基層“兩員”的人員選撥進入機制，對現有技術人員建立健全聘用、績效考評、知識更新培訓等制度。深入實施科技入村入戶工程，加大農業實用技術的培訓力度。

2.信息服務

大力推進農村互聯網建設，實施“信息服務進村入戶工程”。進一步豐富市、縣農業信息網內容和服務功能，引導農產品批發市場、農村經濟合作組織實現聯網，龍頭企業、農村經濟人、種養大戶實現上網;逐步引導沿海地區特色農業生產者利用網絡獲取技術、政策和市場信息。

3.質量安全監管

質量安全監管要爭取政策、財力支持，健全完善市、縣、鄉鎮三級農產品質量安全行政監管、執法監督和檢驗監測體系。推進縣、鄉兩級和企業自律性監測機構建設，落實村級農產品質量安全協管員，督促規模種養殖基地、大型農產品加工企業、農產品批發市場等設立內部農產品質量安全監管員，構建多層次的農產品質量安全監管體系;加強對人員的教育培訓，提高從業人員的專業素質和職業道德素質。

［1］河北沿海地區發展規劃［EB/OL］.［2012 －09 －03］.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm.

［2］特色農業定義［EB/OL］.［2012 －08 －29］.http://baike.baidu.com/view/582242.htm.

［3］丁樹榮.黃淮海地區豐富多彩的現代化農業類型［J］.教輔集錦，2011(4):28－29.

［4］田玉敏，張雅光.天津沿海都市型農業的特點與戰略定位分析［EB/OL］.［2012－08－29］.http://wenku.baidu.com/view/fe4de063ddccda38376baf77.html.

［5］李文利，趙玉香，趙銀祥.縣域經濟發展戰略模式和路徑選擇——以河北省唐山市為例［J］.農業現代化研究，2010，31(6):656－659.

［6］劉志強，蘇文清.唐山沿海地區水產養殖現狀及產業發展對策［EB/OL］.［2012 －04 －09］.http://www.tskp.org.cn/org/article.asp NewsID=13754.