從園林綠化角度談秦皇島創建國家生態園林城市的差距與對策*

李育華，王云濤，伍敏華

(1.河北科技師范學院園藝科技學院，河北秦皇島066004;2.秦皇島市園林局，河北秦皇島066004)

1992年，國家建設部為提高城市綠化水平，開展了首批“國家園林城市”創建工作，至2010年，全國共評選出13批165個“國家園林城市”。2004年，建設部要求各園林城市在現有基礎上不斷完善提高，積極開展創建“國家生態園林城市”活動，并在《國家生態園林城市標準(暫行)》(建城［2004］98號，下文簡稱《暫行標準》)中，設置了7個方面的一般性要求共19項基本指標［1］。2010年，為更好地開展國家園林城市創建活動，切實推進城市園林綠化事業的發展，結合《城市園林綠化評價標準》(GB/T50563－2010)的貫徹實施，國家住房和城鄉建設部(即原國家建設部)對《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》(以下簡稱《標準》)進行了修訂，新《標準》要求國家生態園林城市申請從2010年起實施申報制，并設置了綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、節能減排、市政設施、人居環境和社會保障等八大方面共74項指標［2］，與原《暫行標準》相比不但新增加了很多指標，也提高了指標要求，且設立了7項否決指標，從而使“國家生態園林城市”評選成為我國“生態城市”建設中意義最大、門檻最高、指標最嚴格、考核檢查最嚴密(含全程遙感測試復核)的全國性綜合評審［3］，對促進城市的健康、持續發展具有重大的引導作用。

秦皇島市作為我國著名的歷史文化名城和優秀濱海旅游城市，群山與大海相望、藍天與綠地相映、碧海與金沙成趣，萬里長城橫貫山海之間。優越的自然與人文條件和旅游業基礎使秦皇島市早在1999年就獲授“國家園林城市”稱號。經過十幾年的發展，尤其在“生態型、園林式、現代化濱海旅游城市”的城市發展定位下，秦皇島市的園林綠化事業和城市建設不斷取得豐碩成果。在此基礎上積極創建“國家生態園林城市”對于實現“旅游立市”戰略，提升城市形象，增強旅游吸引力和城市綜合競爭力，使城市更加“宜居、宜業、宜游”具有重大現實意義，尤其是在河北省沿海開發已經上升為國家戰略的前提下，創建國家生態園林城市已成為秦皇島城市自身發展的必然要求與挑戰。由于園林綠化在國家生態園林城市建設中仍起著舉足輕重的作用，尤其在《標準》規定的74項指標中，與園林綠化直接相關的就達42項，占總指標數的57%，而這42項指標全部集中在綜合管理、綠地建設、建設管控和生態環境四個方面，所以本研究主要針對《標準》中這四個方面的指標要求，對秦皇島市園林綠化現狀的數據與指標要求進行對比分析。

二、秦皇島市園林綠化現狀與差距分析

(一)綜合管理現狀與差距

《標準》在綠地建設方面共提出了9項指標，秦皇島市園林綠化綜合管理已具備一定的基礎，“城市園林綠化管理機構”、“《城市綠地系統規劃》編制”2項已達《標準》要求，但仍存在著綠化養護管理經費缺乏;科研能力不足;綠線、藍線管理制度的實施力度有待加強;園林綠化工程管理、控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等管理制度尚不健全;城市園林綠化管理信息技術應用水平還比較落后等問題，見表1。

表1 秦皇島市園林綠化綜合管理現狀與國家生態園林城市指標要求的對比

(二)綠地建設現狀與差距

目前，秦皇島市依附其雄厚的綠化基礎以及自然山川地貌和風景旅游區的建設，已初步形成了點、線、面相結合的綠化體系。《標準》在綠地建設方面共提出了18項指標，2010年秦皇島是已有7項指標達到或超過《標準》要求，但仍有10項指標缺乏統計數據，說明秦皇島市綠地建設在基本數據統計方面做得還遠遠不夠;同時還有1項(大于40hm2的植物園≥1)沒有達標。另外，研究文獻顯示，秦皇島市仍存在著綠化水平區域發展不平衡(如海港區作為城市中心區綠地不足;景觀路、迎賓路、新建小區與舊城道路、老舊小區之間的綠化發展差距大等);城市公園、街頭游園等公共綠地數量較少;綠地結構不合理、綠化品種少、綠地景觀過于單一、生物多樣性差等問題［4］，可能造成那些仍缺乏統計數據的指標，如公園綠地服務半徑覆蓋率，建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率，城市新、改建居住區綠地達標率，城市道路綠地達標率等，難以達到國標要求，見表2。

表2 秦皇島市綠地建設現狀與國家生態園林城市指標要求的對比

(三)建設管控現狀與差距

近年來秦皇島市在推進建設生態園林城市的過程中，加強建設管控力度，在城市園林綠地建設、城市道路綠化和城市立體綠化，推動古樹名木以及城市歷史風貌保護，加強城市園林規范化、制度化建設等方面取得顯著成效，但在《標準》所提出的15項相關指標中，除前5項指標將主要由專家組考核外，秦皇島市仍有6項指標缺乏相關的統計數據;立體綠化還缺乏足夠的鼓勵政策、技術措施和實施方案;同時尚未制定公園管理條例和辦法;尚未劃定城市紫線;對城市“其他綠地”的控制不足，尚未形成城鄉一體化的城市綠地系統，見表3。

表3 秦皇島市園林綠化建設管控與國家生態園林城市指標要求的對比

續表3

(四)生態環境現狀與差距

《標準》在生態環境方面共提出了7項指標，2010年秦皇島市“年空氣污染指數小于或等于100的天數”和“區域環境噪聲平均值”2項指標都超過了《標準》要求;但“地表水Ⅳ類及以上水體比率”離國家標準還有一定的差距，特別隨著城市建設加快和人口增加，市區內河流的水環境與水質均呈現日趨惡化的態勢;“城市熱島效應強度”和“本地木本植物指數”兩項指標仍缺乏統計數據;而在“生物多樣性保護”和“城市濕地資源保護”方面，秦皇島市也尚未開展生物物種資源普查和濕地資源的普查工作，也沒有制定《城市生物多樣性保護規劃》和《城市濕地資源保護規劃》及相關的實施措施，見表4。

表4 秦皇島市生態環境現狀與國家生態園林城市指標要求的對比

三、秦皇島市創建國家生態園林城市的對策

通過上文分析，盡管創建國家生態園林城市對秦皇島的城市發展意義重大，但對照《標準》，秦皇島市在綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境四大方面共49項指標中只有11項已達標，剩余指標中除6項需要專家組考核外，14項尚未達標，還有18項缺少統計數據，所以秦皇島創建國家生態園林城市仍任重而道遠。今后，秦皇島應充分利用和發揮其現有的綠化優勢，加強對城市綠地和生態環境的建設與管控，重視對基礎數據資料的統計工作，并結合以下對策，促進其早日實現國家生態園林城市的創建目標。

(一)加強組織領導和基礎數據統計工作，制定切實可行的創建工作方案

第一，建立和完善專門的職能機構(如創建領導小組)，組織領導秦皇島市創建工作，并下設辦公室，作為聯絡平臺和協調機構，具體負責各項工作的組織、協調和實施。

第二，對照《標準》將各項指標細化分解，并進行責任分工，將每一項細化指標落實到具體的職能部門(如市園林局、環保局、城建局等)，形成《創建責任分工表》。各職能部門要對照《標準》，結合城市現狀進行自查自檢和總結分析，對相關指標擬定達標方案和階段性目標，尤其應加強自己職能范圍內的創建指標的收集、整理和數據統計工作，這是創建工作的基礎和關鍵，必須由專門的工作組或專人負責;同時各部門之間必須加強溝通協調，實現資源共享與精誠協作。

第三，創建領導小組要定期對各部門的創建工作進行檢查和考核，加強督導和協調，全面掌握創建工作開展情況和階段性目標任務落實情況。

第四，參照國家標準，進行園林綠化等級評價。由于“需獲得國家園林城市命名3年以上并達到園林綠化國標Ⅰ級水平”是申報國家生態園林城市的基本條件，且園林綠化等級評價達標自評材料也是國家生態園林城市申報必須提交的材料之一，所以，秦皇島市創建國家生態園林城市必須首先進行園林綠化等級評價。

(二)加強綜合管理和建設管控力度，全面提升城市綠化管理水平

1.加大科研和人才培養力度，夯實行業發展基礎

首先，要建立園林綠化科研機構和專家委員會，宏觀指導綠化建設。尤其要對剛剛成立的市園林科學研究所加緊組建，并設置專門主管技術研究、成果推廣和科普宣傳的機構;同時，建立園林綠化專家數據庫，匯集國內外相關方面的專家、學者，并從中抽調人員成立專家委員會，對園林綠化工作提供全方位的技術指導和咨詢服務，隨時解決園林綠化工作中可能遇到的各種技術難題。

其次，加大研發投入，以科技創新引導行業發展。通過設立與園林綠化相關的研究基金和推廣基金，專款專用，進行相關技術的研發，尤其應對涉及產學研結合的項目給予重點資助，促進科研成果及時轉化應用于綠化實踐。資金來源主要以省、市政府增加的研發投資和園林企業贊助投資為主。

再次，本著“走出去”和“引進來”相結合的原則，培養和引進園林綠化人才。“走出去”既包括選派專業技術人員到大學、研究機構進修學習，提高學歷層次、科研能力和技術水平，也包括派相關專業技術人員到深圳等綠化先進城市參觀，學習其先進的綠化理念、技術和創建經驗。“引進來”既包括通過優惠的政策和待遇直接引進區外技術和研究人才，也包括積極地聘請區外綠化技術專家、林學、園藝學家和有經驗的技術人才來講學與培訓指導，以提高城市園林綠化的整體技術水平和科研實力。

2.多渠道融資，加大園林綠化投入

首先，各有關職能部門應按照創建工作的總體部署和實施細則做出詳細的經費預算，并把創建經費納入年度投資計劃或財政預算范疇，保證重點創建項目的資金需要。

其次，市、區各級政府和財政部門要抓好創建工作的資金保障和籌措。一方面爭取省政府更多的財政資金支持和政策傾斜;另一方面要加大市財政的投資力度。

再次，除了按照《標準》要求增加綠化養護管理經費的投資之外，還要在開展公眾參與的基礎上，積極引導和鼓勵企、事業單位和市民認種、認養和為綠化捐款;或分地塊承包給個人、社區或企事業單位，以實現更大范圍內的融資，確保各項創建工作順利實施。

3.加強制度建設和管理力度

首先，建立相應的管理制度，如園林綠化工程管理制度、防止外來物種入侵管理制度、控制大樹移栽制度、公園建設管理制度以及生態環境建設領導政績考核制度等，同時還要加大環境保護、治理與懲戒力度，通過制定實施相關的法律法規，建立起一整套嚴密、可操作性強的執法監督機制。

其次，要加大管理力度，可從嚴格實施城市綠線和藍線管理制度做起，加強城市園林綠地與河湖水系的保護和管理，同時加強園林綠地養護管理制度、公示制度等其他現有制度的實施力度，并在已制定《山海關歷史文化名城保護規劃》的基礎上進一步明確劃定城市紫線，使城市歷史文化街區得到有效保護，同時盡快建立城市園林綠化數字化信息庫及相關信息發布與共享平臺，提高園林綠化管理信息技術應用水平。

(三)突出城市特色，完善綠地系統，提高城市綜合綠化水平

1.突出城市特色，構建特色園林景觀

首先，要突出山、海、林、河、濕地等自然景觀特色。秦皇島市不但依山傍海，而且河流眾多，濕地資源豐富，另外還有眾多的自然山林景觀(如角山、長壽山、聯峰山等)、沿海防護林和郊區林地，森林覆蓋率高。這些山林、大海、河流、濕地等原生態的自然景觀資源是秦皇島市園林綠化得天獨厚的自然優勢，也是其發展旅游業和特色園林的根基，更是城市魅力與特色及其開發潛力之所在。

其次，要挖掘關、城、港、名人別墅等人文景觀特色。秦皇島市在特色自然景觀的基礎上還匯集有天下第一關、老龍頭、山海關古城、萬里長城、世界最大能源輸出港、眾多的旅游景區景點、名人別墅群和療養院所等人文景觀資源，使秦皇島市園林形成了一個開放、自然、和諧、內外借景的自然與人文景觀相融合的有機整體。今后秦皇島市應深入挖潛城市的文化內涵，延續歷史文脈，提高文化品位，通過有效保護和合理利用這些原生態的自然與人文景觀資源，構建特色園林景觀，提升秦皇島的城市品牌形象。

2.完善城市綠地系統，構筑城鄉一體化的綠色生態網絡體系

首先，要嚴格實施《秦皇島市城市綠地系統規劃》。城市綠地系統是城市生態安全格局的基底，是維護城市良好生態環境的重要支撐。秦皇島市要建設結構合理、功能完善的城市綠地系統，就必須嚴格實施已通過審批的《秦皇島市城市綠地系統規劃》(2006～2020)(以下簡稱《規劃》)，并在《規劃》的實施過程中進行查缺補漏，進一步完善城市綠地系統的結構和功能。

其次，要重點進行連接城鄉的綠色生態廊道建設。城市大型綠廊作為城市的生態防護綠地，不但是城市綠地系統和景觀生態格局構成的基礎，而且承擔著市域大型生物通道的功能，對生物多樣性保護具有重大意義;同時可作為大型通風走廊，有利于各類污染物的擴散與凈化和降低城市“熱島效應”。為此，秦皇島應重點保護和建設以下生態綠廊:河流水系廊道及其兩岸的生態保護林帶;沿鐵路干線和高速公路干線的道路綠化帶與防護林帶;沿海防護林帶和沿海公路的保護林帶;各城區之間的綠化隔離林帶;古長城沿線防護林綠帶;水源保護涵養林帶;工業衛生防護林帶等。這些綠廊的建設，不但有利于提高“城市道路綠化普及率;城市防護綠地實施率;城市道路綠地達標率;河道綠化普及率”等綠地建設指標，而且這些生態綠廊的縱橫交織，可形成內外銜接、城鄉一體化的綠色生態廊道網絡體系，從而把市域的各級各類綠地斑塊聯接起來，真正實現城市綠地系統的整體化、系統化和網絡化功能，全面改善城市人居環境。

3.增加綠量，提高綠質，提升綠地養護管理水平

首先，加強綠地建設，有效增加城市綠量和均衡綠地布局。一方面通過加強對舊城道路和老舊小區的綠化改造，有效提高中心城區(海港區)的綠化指標;另一方面針對城市公園、街頭游園等公共綠地較少的現狀，加強社區公園和街旁綠地(相對于市級綜合性公園來說，其建設標準和投資均較低)建設，切實保障市民出門見綠。

其次，加大鄉土木本植物的應用，科學配置園林植物。由于鄉土物種是經過與當地環境長期的協同進化和自然選擇所保留下來的物種，對當地的氣候、土壤等環境條件具有最好的適應性，而且管理和維護成本最少，又容易形成地方特色和快速達到綠化美化的效果，所以，秦皇島一方面應加大對鄉土喬、灌木樹種，如油松、華北落葉松、側柏、櫟樹、山楊等的應用力度;同時加強地帶性鄉土植物品種研究，豐富植物種類。另一方面要按照地帶性植物群落的結構特點和演替規律，合理建設和改造城市綠地植物群落結構，構筑喬、灌、草、花有機結合的多種復層混交植物群落，以實現綠地生態功能的最大化。

再次，大力發展立體綠化，提升綠化空間效率。解決建筑占地與綠化爭地的最好辦法就是對建筑物進行立體綠化。為此，可通過制定鼓勵立體綠化的政策、研究立體綠化的先進技術、篩選能在本地適生的綠化與美化效果較好的立體綠化品種，以及論證與實施相關立體綠化項目等途徑來拉動秦皇島立體綠化的進一步發展。

最后，加強綠化培訓，實施定額精細化管理，提升綠地養護水平。一方面要培養一支高技術水平的綠化員工隊伍，可通過引進專業人才和加強綠化養護的指導與培訓來實現，后者如以老帶新或通過定期和不定期的(尤其應充分利用冬閑時間)舉辦各類綠地養護培訓班(如植物整形修剪、病蟲害防治、草坪養護管理)等。另一方面要改變城市綠地養護管理粗放的舊模式，實現城市綠地養護的標準化和定額精細化管理，并針對不同的綠化區域采取和制定不同的養護計劃。

(四)加大生態治理力度，保護和改善城市生態環境

第一，要加強河流治理，切實根治河水污染。一方面要認真研究每條河流的污染現狀、污染物組成等污染特征，有針對地采取相應的治污措施，并盡量保持原河道的自然形態，適應河道的自然過程;另一方面要積極發揮生物治理和濕地的自然循環凈化功能。通過采取全面截污清淤、生物治理、引水蓄清、綠化美化等綜合治理措施，有效改善河流的資源與生態功能。

第二，保護濕地資源和生物棲息地，增加生物多樣性。包括保護和利用鄉土植物;保護野生動物棲息地;適時適地的搶救性建立保護區或保護小區;建立濕地公園［5］;加大對石河、湯河、新河、戴河等河流濕地以及沿海灘涂、海岸防護林的保護，防止大面積的圍海(灘)造地;合理地完善城市的綠廊體系，增加城市開敞空間和生境斑塊的連接度，給生物提供更多的棲息地和通暢的生境遷移通道;盡早組織專業隊伍在秦皇島市范圍內開展生物物種資源普查和濕地資源普查工作，制定相應的《城市生物多樣性保護規劃》和《城市濕地資源保護規劃》及相關的實施措施。

第三，加大工業三廢治理和城市生活垃圾、污水的處理力度。一方面應通過技術創新，如大力采用無污染或少污染的新工藝、新技術、新產品等有效治理工業“三廢”，使企業實現達標排放;另一方面可通過增加投資、增建污水處理廠和生活垃圾處理站、垃圾衛生填埋處理場等措施，有效提高城市的污水處理率和生活垃圾無害化處理率;同時還要進一步加強城市水環境的綜合整治，推進污水回用和中水利用。

(五)做好宣傳，提高市民的綠化環保意識與創建積極性

第一，全方位開展宣傳與教育培訓，提高市民的綠化環保意識。一方面應充分發揮新聞媒體和網絡的作用，對市民進行創建意義、城市綠化法規政策、綠地功能、綠化養護常識以及相關的環保知識的宣傳，使生態與環保意識走進社區、學校和家庭。另一方面可通過綠化部門、環保部門、街道、社區及學校等多種教學(培訓)單位，利用多種形式對市民進行教育培訓，提高市民的綠化環保意識和綜合素質。

第二，建立參與機制，提高市民的創建積極性。由于創建國家生態園林城市是一項龐大的系統工程，不但需要城規、環保、園林、景觀等多學科的支撐，需要各級政府、企事業單位等多方面的通力合作，而且更需要全體市民的積極參與。因此，在加大媒體宣傳的同時應建立市民參與機制，通過廣泛的宣傳發動與機制保障，讓市民積極了解、支持和參與創建活動，從而形成全市動員、全民動手綠化美化家園的濃厚氛圍。

［1］建設部.關于印發創建“生態園林城市”實施意見的通知［J］.河北風景園林，2005(16):3－6.

［2］住房與城鄉建設部.關于印發《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》的通知(建城［2010］125號)［EB/OL］.［2012 －08 －15］.http://www.docin.com/p －302853651.html.

［3］深圳特區報記者.深圳全力沖刺首批國家生態園林城市［EB/OL］.［2012－08－15］.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_09/14/9166579_0.shtml

［4］王穎.秦皇島市城市生態園林研究與構建［J］.安徽農業科學，2009，37(18):8759－8761.

［5］儲照源，趙靜，尚辛亥.秦皇島沿海濕地的現狀與保護建議［J］.河北林業科技，2006(5):52－54.